西南几市矿产资源管理情况的考察报告

[关于我县国土资源管理工作有关情况的调研报告]实践科学发展观集约利用国土资源——关于我县国土资源管理工作有关情况的调研报告上饶县国土资源局黄式卿按照县委的统一部署，本人就“学习实践科学发展观”活动对我县国土...+阅读

按照市政协十一届委员会二次会议的部署，今年市政协组成调研组对我市矿产资源管理情况进行了调研。并于9月3日至15日对___地区贵阳、安顺、六盘水、攀枝花四市矿产资源管理情况进行了学习考察，与上述四市的政协和政府的矿管部门进行了座谈交流，现将他们的一些经验做法报告如下，供借鉴参考。

一、基本情况

贵阳、安顺、六盘水、攀枝花

四市均属资源型城市，其矿产资源的开发利用均在国民生产总值中占有很大比重。贵阳市已发现矿产40多种，以铝、磷、水泥原料和煤为主要矿种，其中铝储量3.24亿吨；磷保有储量3.3亿吨；水泥用灰岩保有储量4.4亿吨；煤保有储量6.9亿吨。安顺市已发现和探明的矿产28种，以煤、重晶石、铅锌矿、水泥用灰岩、化肥用灰岩为主。其中煤已探明储量18.26亿吨，预计远景储量130余亿吨；重晶石探明储量1896万吨；水泥用灰岩探明储量1884万吨；另有化肥用灰岩、冶金用硅石、炼镁用白云石均储量丰富。六盘水市是20世纪60年代中期，国家实施“三线”建设兴起的能源、原材料工业城市。以六枝特区、盘县、水城特区为主建成现今的六盘水市。该市资源丰富，有煤、铁、铅锌、铜、银等矿产资源30余种，其中尤以煤炭储量丰富而闻名。现已探明煤炭储量137亿吨，炼焦煤87亿吨，煤层气储量1万亿立方米，有“江南煤都”之称。现年产原煤3000万吨。攀枝花市由渡口市改名而成，也是20世纪60年代中期，“三线”建设形成的黑色金属和非金属矿产的资源地。现已探明矿产种类76种，已得到开发利用的45种。主要矿种钒钛磁铁矿，其保有储量67.45亿吨，伴生钒储量1553万吨，钛储量5.49亿吨。

二、矿产资源管理的几点做法

___四市在矿产资源的开发利用管理方面基本经历了国有独家开采；面向社会群采群挖；滥采乱挖无证开采；严格整治取缔非法开采；制定规划，合理、有序开采；永续利用，恢复植被这几个阶段。他们在加强矿产资源的管理上有以下几方面的做法。

1、领导重视，认识到位。这四个城市市委、市政府坚持科学发展观，对矿产资源不可再生、节约资源、合理利用、造福子孙有充分认识。四城市均成立了矿产资源管理委员会或领导小组，市委、市政府领导挂帅，人大、政协参与，每年定期召开会议，研究矿产资源管理问题。安顺市委、市政府领导定期深入到各矿点检查管理情况，从市到乡，层层签订“国土资源管理政府目标责任书”，责任落实到人。攀枝花市在矿产资源整合过程中，其盐边县领导因整合影响本县经济而态度消极，市委书记、市长便亲自到该县做工作，讲明资源整合的意义，眼前利益和长远利益的关系，并施以行政手段，最终实现了小矿山资源合理整合为一个大矿。贵阳市委、市政府对全市矿业发展提出了“合理布局，优化环境，减少矿点，扩大规模”的战略目标。

2、依法整治，严格管理。四城市在开展清理整治无证开采、证照不齐、一证多井、越界开采、规模小、浪费资源、污染环境的小矿点工作中，一是措施有力可行，治理力度大。攀枝花市在市委、市政府统一领导下，市委、市政府主要领导亲自挂帅，法院、检察院、公安、环保、林业、水利、安全和矿管部门共同配合，先后关闭各类矿山201个，炸封矿井12个，对55个规模小的矿山进行整合，清退7个党政机关工作人员或其子女、配偶所办并有合法采矿权的矿山；对1个党政机关办的矿山办理脱钩；共查处违法采矿行为89宗，拆除工棚86个，捣毁蓄沙坝、碎石仓73个，遣散务工人员400余人；没收、拆毁采矿设备、工具170余台（件）。六盘水市在市委、市政府统一领导下，由公、检、法、供电、林业、环保、矿管等10余个部门组成联合执法队，对年产6万吨以下小煤矿全部关闭；全市小土法炼焦全部炸掉。在治理中，该市仅购买炸药一项政府即支出100余万元。安顺市将矿业秩序整顿治理工作纳入市、县（区）、乡镇各级政府年度目标管理，由政府牵头，矿管、煤炭、公安、工商、林业等部门参与，形成综合整治格局，对非法开采矿产资源采取司法手段予以打击，超过30万元者，报请司法机关依法批捕、定罪，全市现已批捕3人。贵阳市对整治验收不合格、生产许可证年检不合格、评估不合格的煤矿，实行注销或吊销生产许可证，依法关闭矿井。二是加强管理不留死角。六盘水市矿管局针对一些关停的小矿白天关，晚上开，乡镇长为地方利益睁一眼，闭一眼的情况，采取晚上侦查的办法，只要发现有违法违规开采的立即报公安局采取措施，炸毁井口。他们还建立巡查制度，建立巡查台账。安顺市矿管部门建立了“三天一巡查，七天一回查”的巡查制度，由乡镇国土资源所实施巡查，发现问题报告县矿管局，由县矿管局对煤窑予以炸封，并拆除工棚、采矿设施、供电设施，没收工具。贵阳市规定每年至少组织8次市级大检查，县（市）区每年组织12次县级大检查，乡镇每周进行一次巡查。攀枝花市成立了市县（区）两级矿产资源执法监察支（大）队，强化了矿产品运销管理，建成了矿产品运销管理的信息系统，设立两个中心机房，在重点矿区设立信息站，通过科技手段实现科学管理，严禁非法矿产品进入流通领域，实现了断“源”和截“流”相结合。

3、整合资源、形成规模，合理、有序开采。攀枝花市积极探索矿业发展新路子，走集约化、规模化经营道路，提高开发利用水平。他们将所属盐边县红格钒钛磁铁矿区

分开为南北两个矿区，引进大型民营企业龙蟒集团，将北矿区（保有储量16亿吨钒钛磁铁矿）12个矿山企业通过入股和收购的方式整合为一个企业，统一规划，统一经营管理，并开发钒钛化工项目，提高附加值。将南矿区（保有储量为19亿吨钒钛磁铁矿）8个矿山企业由政府出资收购，作为矿产战略资源储备。他们还对宝鼎煤炭矿区进行资源整合，用近8年的时间将原1300多个小矿整合为70多个有一定规模的矿山，至2005年目标为整合成一个大型煤炭企业。六盘水市调整过去“有水快流”的产业政策，对年产6万吨以下煤炭企业全部关闭。鼓励企业做大做强，新上企业必须达到年产9万吨以上规模。对年产60万吨以上企业，政府每年从财政收入中拿出一部分返还给企业用于扩大再生产。贵阳市对全市煤炭行业进行产业结构调整，依法关闭污染严重、布局不合理、达不到规模的24家煤矿企业，重点扶持25家3万吨以上规模煤矿企业进行技术改造，扩大生产规模，以使其达到9万吨以上生产规模。

4、矿管机构较为健全，人员配备较为合理。攀枝花市地质矿产局为市政府所属正局级工作部门，于1996年成立，机关行政编制18人，后勤事业编制3人，所属事业单位编制30人。下设6个职能处室，3个直属事业单位：矿产资源执法监察支队、地质环境监测站、地质矿产经济技术服务所；县区均设矿管机构。贵阳、六盘水、安顺三市除设市、县（区）矿管部门外，在乡镇均设独立的矿管所，配备专职行政编制人员，一般在2人以上。

5、树立科学发展观，正确处理好整治矿业与发展地方经济的关系。这几个城市在整治矿业秩序工作中，因与县（区）、乡镇经济发展、财政收入产生矛盾，当地政府抵触较大。但几个市的市委、市政府坚持以科学的发展观，正确处理长远利益与眼前利益来教育干部群众，并运用法律手段、政府调控手段解决问题。六盘水市在取缔小土法炼焦工作中，县乡两级领导和群众思想不通，市委、市政府从长远利益考虑，坚持科学发展观，先由公安部门强制执行，之后帮助、引导同时也迫使他们发展其他产业。如利用自身特点和当地资源，发展饲养业、种植业、旅游业等。同时，他们利用煤炭资源优势，大力发展电力和煤化工，发展深加工企业，提高附加值。对煤炭就地转化的产业和项目政府给予优惠政策。攀枝花市在整合盐边县铁矿资源工作中，也遇到来自县乡和一些小矿业主的反对，他们在做好思想工作的同时，还充分发挥政府部门的职能作用，责成公检法、工商、矿管、林业、环保、水利等政府部门分别对这些小矿进行检查，按照这些部门的管理权限，只要发现一项违规违法的做法，便对其课以超过其承受能力的重罚或取消其经营权，迫使这些小矿山企业以入股或出让的方式放弃经营权，整合为一个大矿。其税收仍留在当地，这样既保护小矿山企业的利益，也保证了地方财政收入不受影响。

6、加强矿山采后环境治理，搞好矿山复垦。攀枝花市2002年出台了《攀枝花市地质环境管理办法》，明确了矿山业主对矿山地质环境恢复与治理的责任，并收取矿山地质环境恢复保证金。近年来他们已复垦采空区和排土场2000余亩。该市还从去年开始每年制定地质环境治理项目，向国土资源部申报争取治理资金，今年已到位300万元。在资金筹措上，他们一是矿山企业自筹；二是当地政府将治理恢复项目纳入规划，列入政府每年财政预算，分步治理与恢复；三是积极争取省、部资金。

三、应引起注意并引以为鉴的几个问题

在考察中，我们还了解到，这四个城市在矿产资源的开发、利用、管理上，在长远发展上，还存在一些问题，其中一些是共性的。

1、规划滞后。由于没有矿产资源开发长期总体规划，对当地特色资源开发利用没有专项规划，导致开发、开采的随机性、随意性较大。

2、法规不健全。没有适合本地实际情况的地方法律法规，使有的城市在管理和执法上增加了难度。

3、地勘资金不足，地勘落后于开采，对资源合理配置、有序开采带来难度。

4、矿山企业环评不到位，追求眼前利益，严重破坏生态环境、地质环境，一些采空区、采后区无法恢复，以至于不适合人居。

5、纪检监察介入矿管各个环节不够，尤其是在采矿权出让过程中。