在南水北调干渠基金征收工作讲话

[南水北调工程建设2XX0年工作会议讲话]2009年，在党中央、国务院的亲切关怀和建委会的正确领导下，南水北调系统认真贯彻中央关于扩内需、促经济、调结构、保民生的宏观经济政策，南水北调工程建设各项工作取得了显著进...+阅读

同志们:

南水北调工程是迄今为止世界上最宏伟的水利工程之一,是功在当代、利在千秋的伟大事业。南水北调干渠基金征收工作是这项旷世伟业顺利实施的保障，是增强我市可持续发展能力的重大历史机遇，事关今日经济发展与社会稳定，事关后人生存环境与生活质量，意义深远责任重大。刚才**市长宣读了《**市南水北调干渠工程基金征收和使

用管理暂行办法》，各乡镇、各部门要认真贯彻执行。下面，我讲三点意见。

一、登高望远，深刻理解南水北调工程对促进我市可持续发展的重大意义

南水北调工程是国家优化资源配置的重要战略举措，是缓解北方缺水地区水资源短缺和生态环境恶化状况的有效途径。按照规划，南水北调工程通过东线、中线、西线三条调水线路，与长江、淮河、黄河、海河四大流域相互联接，构成我国“四横三纵”的大水网总体布局，有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的目标。我市属重度资源型缺水地区，水资源供需矛盾非常突出，全市人均水资源占有量只有***立方米，仅为全国人均水量的1/**，长期饱受缺水之苦。尤其近年来，我市经济发展迅速，农业和工业用水量大幅度增加，地表水供应不足，导致大量长期超采地下水。我市水资源总量是*亿立方米,而每年实际用水量都在*亿立方左右,远远超出了环境承载能力。超采地下水造成水位连年下降,形成了大面积地下水漏斗,造成地面下沉(最大值为1.2米),我们的生存环境正在受到毁灭性破坏。如果没有客水补充,照此速度发展下去,将面临无水可饮的局面!南水北调中线工程实施后,按照规划,我市将建设一座库容为***万立方米的水库一座、地表水厂一座。调水成功后,将为我市工业生产和人民生活提供稳定的水源保证,并置换出农业和生态用水,可极大改善我市的发展和投资环境,有效解决城乡群众饮用水质量,增强抗御旱灾的能力,缓解地下水超采形势,改善地表水生态环境,同时带来巨大的社会、经济和生态效益。

南水北调工程干渠基金征收，是确保南水北调工程全线顺利贯通的关键保障。我们一定要站在全局的、长远的、可持续发展的高度，充分认识南水北调工程对促进我市经济社会快速、健康发展的重要意义，把基金征收作为当前一项国家大事，统筹安排，科学运作，加快进度，再接再厉，决不能因基金征收不力而拖了南水北调工程全线贯通的后腿。这是一项关乎国运盛衰的政治任务，是功在当代，惠及子孙的重大举措。对此大家一定要保持清醒的认识，登高望远，有所作为。

二、全力以赴，深入细致地做好南水北调干渠基金征收工作

南水北调干渠基金征收，是国家通过提高水资源费标准，筹集工程建设资金的一项政策性措施。我市根据**省征收管理办法和**市下达的征收指标，结合我市实际,制定了《**市南水北调干渠工程基金征收和使用管理暂行办法》，要求大家进一步统一思想，认真领会文件精神，深入细致地做好征收工作。不折不扣地完成基金征收任务。下面有三个问题需要进一步明确：

首先，要明确征收南水北调干渠基金是国家确定的工程筹资渠道。按照收益与责任对等的原则，大型水利工程通常都由国家、地方分摊投资。2004年，国务院办公厅印发了《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》，2005年，《**省南水北调干渠工程基金筹集和使用管理实施办法》出台。这些办法对基金征收的原则、范围、方法和管理等内容均作了明确规定。作为地方政府，尤其是调水受益区，更应该做好配合征收工作，支持南水北调工程的顺利实施。

其次，要正确理解我市确定的基金征收标准和范围。根据**市下达的2005-2006年度南水北调干渠工程基金征收任务，我市下半年要完成***万元，2006年要完成****万元。关于基金的征收标准和范围，我们在《实施办法》中已做了明确和详细的规定，完全按照**市物价局《关于调整水资源费征收标准的通知》执行，是科学规划之下的依法征收，在基金征收范围上体现的是收益与责任对等的原则（即谁受益谁投资原则），在基金征收标准上按照地下水高于地表水、自备井高于城市供水的原则，其目的就是为了限制过度开采地下水，促进水资源合理开发利用。

第三，要充分认识征收基金对水资源配置和节约的积极推动作用。本次基金征收全部以提高水资源费的形式体现，进一步凸显了水资源的稀缺性。水资源费体现水资源所有权的价格，是水价的重要组成部分。长期以来，与工程水费相比，水资源费的征收标准和征收率均偏低，无法发展价格杠杆在水资源配置中的作用。我们将以此次基金征收为契机，全面提升我市水资源管理水平，促进合理水价机制的形成，促进节水防污型社会建设。特别是地下水资源的过度开采将得到有效遏制，有利于保护极度匮乏的地下水资源，缓解我市地下水超采的压力，为我市经济社会的持续稳定发展奠定基础。

三、整合力量，迅速行动，坚决打赢南水北调基金征收这场硬仗

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（一）加强领导，迅速行动。我市今年全年征收任务近***万元，到年底还有两个半月的时间，任务重、时间紧、压力大。为加强对南水北调基金征收工作的领导，市政府已成立征收工作领导小组，指导监督全市基金征收。有关征收部门要抓紧成立或明确相应办事机构，迅速进入工作状态，马上着手组织基金征收各项工作，不折不扣地完成市政府下达的工作任务。

（二）明确分工，协调联动。基金征收工作涉及面广、工作量大，各部门要各司其职、密切配合。市基金征收工作领导小组办公室（设在市水务局），要推动政策落实并搞好部门协调；城市供水公司要严格执行规定，确保足额征收；财政部门要提供一定启动资金，严格征收费管理，确保征缴到位；法院要配合水务部门加大对违法取水和擅自不交纳水资源费行为的查处力度；公安部门要加大对无理取闹以及围攻打骂执法人员行为的查处力度，确保人身安全；宣传部门要向社会搞好宣传，营造良好的征费舆论环境；物价局负责办理收费许可证有关工作；监察、审计部门要加强对资金管理和使用的检查监督；经贸局要配合和加强企业监管；民政部门要准确提供享受最低生活保障金居民名单。各级各部门要步调一致，全力推进，以务实高效的工作，在短时间内形成基金征收的强大合力。

（三）加强宣传，营造氛围。各级媒体和舆论部门要切实加强对基金征收工作的宣传力度，为基金征收创造良好的舆论氛围，使老百姓和社会各界理解基金的用途，了解征收政策，进而支持我们的工作。在宣传上，既要充分利用新闻媒体做好面上宣传，又要针对企事业单位、用水大户开展重点宣传。市物价局、水务局要率先牵头组织开展各种形式的宣传活动，其他部门也要结合各自职责范围，尽力扩大宣传发动的深度和广度，为基金征收创造良好的社会氛围。

（四）足额征收，严格管理。南水北调干渠基金是国家为重点项目筹措的建设资金，任何单位和个人不得多收、少收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、坐收坐支南水北调工程基金。在征收过程中尤其要注意做到“不减免、无保护”，除农民生活、农业生产用水和城镇低保户用水外，不得以任何理由减免缓收基金。这次征收工作，乡镇企业是难点，原来水资源费基本上没有征收，现在要按新水资源费标准（0.9/立方米）征收，肯定会不好接受，出现这样那样的抵触情绪。市政府要求：各乡镇党委、政府立足全市大局，积极配合支持基金征收工作，做好对辖区内企业的解释工作，配合水务局完成企业用水计量设施安装和水资源费征收。同时要明确一点，市政府是代收的性质，缴纳南水北调干渠基金是企业应尽的社会义务，必须足额征收。目前对部分乡镇企业没有办理取水许可的，这次各乡镇要自己组织一次彻底清查，协助水务局水资源管理部门于今年10月底前完成辖区内取水许可办证和供水计量设施安装工作，不留活口，不留死角，逾期不办取水许可证、不安装供水计量设施的，依法严肃处理。要坚持依法行政、文明收费，进企业收费要严格遵守有关规定，既要完成基金征收任务，又要体现我市良好的投资发展环境。同时，各级要加强对基金征收和管理的监督检查，严肃纪律，保证资金安全。

同志们，基金征收工作任务艰巨，刻不容缓。各级各有关部门务必要统一思想认识，迅速理顺工作关系，甩开膀子，狠抓落实，确保如期完成征收任务，为明年及今后的基金征收奠定基础，为我市的长久繁荣发展做出贡献！