在全市新农村交通建设工作会议上的讲话

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在全市新农村交通建设工作会议上的讲话

（2006年2月22日）

同志们：这次全市新农村交通建设工作会议，主要是传达贯彻省、××市新农村交通建设工作会议精神，安排部署农村交通建设工作，进一步动员广大干部群众，再鼓干劲、再加措施，掀起农村交通建设新高潮。刚才，向天星同志对当前和今后一个时期的农村交通

建设工作作了安排部署，我完全同意。下面，我讲三个方面的意见：

一、统一思想，充分认识加快农村公路建设的重大意义

农村公路是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。各地各部门务必从经济社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。

1、农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展新阶段的特点，为解决“三农”问题而明确提出的重大战略举措。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。

2、农村公路建设是增加农民收入的有效途径。“要想富、先修路”，这是农民群众多年总结出的一条经验。实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。我市广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。

3、农村公路建设是拉动经济增长的重要措施。扩大内需，是保持经济平稳较快增长的持久动力。我国有9亿农民、2.5亿多农户，是我国最大的具有消费活力的群体，增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设，改善农村的流通环境，不断提高农民的购买力，将对扩大国内需求开辟广阔的市场。目前，我市农村交通还比较落后，“买难”和“卖难”问题仍然突出，制约了农民的生产和消费。实践表明，加强农村公路建设，改善和提高农村交通条件，可以有效地开拓农村市场，刺激农民消费，从而达到扩大内需、拉动经济增长的目的。

4、农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输网络的重要组成部分。建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，最终实现交通运输现代化，是我们长期坚持、努力奋斗的目标。实现这一目标，难点在农村。从根本上提升我市公路运输整体水平，关键也在农村。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输网络的重要组成部分。

同时，农村公路建设面临着难得的发展机遇。中央、省和××市委、市政府把通村公路建设作为“十一五”基础设施建设的重点，相继出台了一系列支持政策。从2006年开始，省政府对每公里通村公路补助标准提高到10万元。市委、市政府也十分重视农村公路建设工作，每年都将农村公路建设作为“十件实事”之一，强化措施抓落实。因此，各地各部门一定要把思想统一到加快农村公路建设的战略部署上来，抢抓机遇，切实把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓紧、抓好。

二、明确任务，切实加快农村公路建设步伐

“十一五”时期，我市将投入资金3亿元，建设通村公路700公里。到2010年，实现100的行政村通沥青（水泥）路，基本实现村村通客车，村村有候车亭，并逐步将油（砼）路延伸到自然村。2006年，全市要完成五大项交通建设任务：一是完成省、××下达的二级路、三级路改造任务87.3公里，其中张东线24公里、文石线15公里、襄钟线28.

3、北丰线20公里。完成南泉桥、红卫桥、听江桥、汪火桥、江北桥等五座桥梁建设。二是力争完成罗长路、胡转路、温峡路大修任务。三是做好武荆高速公路建12全文查看设服务工作。四是全面完成通村公路建设任务。其中路基建设608公里，路面建设130公里。五是完成××汉江公路大桥主桥加固处治工程，力争11月底通车。围绕上述目标，要着力抓好以下五项重点工作：

1、编制建设规划。要坚持规划主导，按照社会主义新农村建设的总体规划，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素，确定农村公

路建设规划的目标和重点。在编制和完善总体规划时，要对未来发展留有空间，避免“走弯路”、重复建设和分散投入。要在确保完成国家、省统一安排的“通畅”、“通达”工程目标和任务的基础上，根据各地经济社会发展需要和农村公路实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步推进，把农民生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。

2、精心组织实施。要进一步明确农村公路的建设责任主体，乡道由所在乡（镇）人民政府负责，村道在当地政府的指导下，由村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的方式组织建设。各地要按照“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，加强领导，完善机构，科学组织，有序推进农村公路建设。要按照全省统一要求，开展“两个百日大战”，加快建设进度，不折不扣地完成今年608公里路基、130公里路面的通村公路建设任务。

3、落实建设资金。“十一五”期间，中央、省和市都加大了农村公路建设资金投入，但还不能满足建设资金的需求。各地要积极采取措施，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款，努力形成政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。要建立健全农村公路建设资金管理制度，尤其要加强对中央、省和市补助资金使用情况的监管，保证补助资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。

4、严格质量监督。要高度重视农村公路建设质量。农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。交通部门要认真履行好行业管理职能，加强对农村公路建设项目的征地拆迁、招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督。建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标。要健全质量保证体系，落实质量责任制。质量监督机构应加强对农村公路工程质量监督。对出现的质量问题，一定要查明原因，视情节依法追究责任。同时，充分发挥乡镇政府、村委会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。要积极探索适合农村公路特点的质量管理新机制，完善相关管理制度，加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训，普及农民群众易于掌握的施工方法。

5、健全管养制度。“三分建，七分养”。对农村公路来讲，养护工作尤为重要。交通部门要按照国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》的要求，尽快研究制定落实的具体意见，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源。同时，尽快制定符合我市实际的农村公路管理养护制度、技术规范、质量评定标准和验收标准，加强路政管理，治理超限超载，使农村公路养护管理走上良性发展的轨道。

三、加强领导，确保农村公路建设任务落到实处

农村公路建设任务是一项硬指标，必须硬帐硬结。各地各部门一定要加强领导，强化措施，狠抓落实。

1、加强领导。为加强对全市农村路网建设工作的领导，市里成立了农村路网建设领导小组和管理协调机构。各地各部门也要成立相应机构，切实加强对农村公路建设的协调管理和技术指导。各地要把公路建设当作“一把手”工程，主要领导亲自抓，切实解决好农村公路建设中的困难和问题。市直各单位要落实包扶责任，在人财物上给予大力支持，做到“真包实扶”。

2、密切配合。各职能部门要树立农村交通建设“一盘棋”的思想，密切配合，相互支持，形成合力。市交通局、发改局、财政局要在资金筹措、规划设计、工程施工、技术指导和质量监督等方面做好服务工作。国土、建设、银行、供电、电信、公安、林业、水利等部门要在土地征用、信贷资金、管线搬迁、治安保卫等方面给予大力支持，为顺利完成我市农村公路建设任务做出努力。

3、强化督办。市路网建设领导小组办公室要加大督促检查力度，经常深入施工现场，了解掌握情况，帮助解决问题，切实做到一月一通报，半年一结帐，年终结总帐。对工作得力、效果突出的部门和单位，要大张旗鼓地予以表彰奖励；对工作不力、行动迟缓、效果不佳的，要给予严肃批评，并给予适当经济处罚，确保新农村路网建设任务的完成。

同志们，农村交通建设是一项“民心工程”，时间紧、任务重、要求高。各地各部门一定要抢抓机遇，扎实工作，开拓创新，为建设社会主义新农村和全面小康社会，促进全市经济社会发展作出积极贡献。

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