建设社会主义新农村实施意见

[在全县社会主义新农村建设动员大会上的讲话]今天，县委、县政府在这里召开全县计生阶段总结暨社会主义新农村建设动员大会，主要任务是动员全县上下投入社会主义新农村建设的火热实践中，总结回顾计生集中整治活动工作情况，安...+阅读

建设社会主义新农村实施意见

根据中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村二十字方针，结合我县实际情况，特制订我县建设社会主义新农村实施意见：

一、指导思想

建设社会主义新农村总的指导思想是以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求

，加大资金投入力度，以改善农村基础设施为重点，建立、健全、完善各项社会服务和社会保障体系，加快农业和农村经济结构调整向纵深推进，从而增加农民收入，改善农民居住及生产生活条件，促进农村经济全面进步，努力实现农村经济持续、协调、健康发展。

二、目标任务

通过不断发展，以逐步形成“新房屋、新设施、新环境、新农民、新风尚”五新为主要标志。农民人均纯收入3000元以上的村，要率先实现建设社会主义新农村目标；2000—3000元的村，对照标准，缺啥补啥，争取早日实现；对于收入在2000元以下的村，要加大扶持、开发力度，力争涌现出一批新农村先进典型。争取到“十一五”末，全县20的村达到新农村标准，到2015年，全县50的村达到新农村标准，到2020年，80以上的村达到新农村标准。

三、标准要求（新农村标准）

（一）生产发展方面：农业生产发展，农村经济繁荣。

1、个体私营经济发展较快，有1个以上投资超过50万元的企业，人均产值5000元以上，经济效益好。

2、农村

一、

二、三产业协调发展，从事

二、三产业人数占50以上。

3、农业生产基本实现规模化、区域化种植，初步走上生态、持续发展轨道。旱涝保收田面积大，农业机械化耕作程度95以上；畜牧养殖业实现无害化生产。

4、农民人均纯收入年均递增率超过10，确保2015年前达到或超过8000元以上。

（二）生活宽裕方面：物质生活丰富，社会保障健全。

1、群众生活主副食合理搭配，讲究营养，人均住房大于25平方米。

2、电器化程度高，其中：电视普及率90以上，电话普及率60以上，电脑普及率5以上；群众受教育程度高，小学入学率100，30岁以下人群受中等以上教育程度20以上。

3、群众文娱活动丰富，有文化大院、老年人活动场所，科技书籍在500册以上；文化活动丰富多彩，内容健康向上。

4、医疗等社会保障系统比较健全。

（三）乡风文明方面：精神风貌饱满，道德情操高尚。

1、提倡社会主义精神文明，民族团结，尊老爱幼，邻里和睦，移风移俗，崇尚科学。

2、全体村民严格遵守国家各项法律、法规，遵守乡规民约，达到有理想、有文化、有道德、有纪律“四有”标准。

3、模范遵守计划生育政策，无计划外生育，人口增长率控制在规定指标以内。

4、能够完成县委下达的社会综合治理目标任务，连续5年以上无刑事犯罪及重大违法案件，无集体上访案件，无打架斗殴现象。

5、勤俭节约，红白大事不大操大办；积极推行殡葬改革制度，火化率达到100。

（四）村容整洁方面：基础设施齐全，环境生态优美。

1、交通便利，达到村村通要求，村内道路硬化，有排、供水系统，人畜用水达到卫生标准，道路两旁绿化，安装路灯。

2、宅基地规划合理、整齐，对老宅基地作必要的调整，新划宅基地尽量统一标准，并具有地方或民族特色，纵横道路畅通。

3、主要入村道路口有标识牌，有公共厕所和固定的垃圾堆放场所。

4、庭院环境优美，院内路面硬化、有花池（或种葡萄等作物），保持整洁。

5、全村60以上的农户建有沼气池，“一池三改”率达到100，畜禽入圈率达到100。人畜粪便经沼气池处理，用沼气做能源，实现良性生态循环，逐步达到“生活环境优美化，家居条件清洁化，农业生产无害化”标准。

（五）管理民主方面：两委机构健全，依法民主管理。

1、村党支部、村委会健全，且由民主选举产生，管理民主。重大事件实行“一事一议”制度。

2、有固定的办公场所，两委班子团结，能坚决贯彻执行党的各项路线、方针、政策，有凝聚力，依法办事和干事创业能力强。

3、班子成员是致富标兵，并能带动群众劳动致富。

4、在经济和社会各项事业发展中有相应的协会、组织，并能较好发挥作用。

四、主要措施

1、加强领导，建立组织

建设社会主义新农村是一项新的历史任务，涉及社会方方面面，是一项综合的、系统的社会工程。因此，必需加强领导，搞好协调，调动全社会积极性，全民共同参与。县政府成立“建设社会主义新农村建设工作领导小组”，下设办公室，相关部门抽出专门人员充实到办公室，从事日常工作。同时，搞好规划，制12全文查看订切实可行的措施，统筹协调发展。

2、加大扶持力度，实施分类扶持

按照“新农村标准”要求，“缺什么补什么”，即根据各村实际情况，采取缺什么内容就针对性地加以补充。同时，加大扶持力度，实行分类建设，按照“先动先扶、后动后扶、不动不扶”的原则，充分调动群众积极性。在扶持方法上，采取对口扶持或机关、企业包村的办法，重

点企业要帮扶市定及县定试点村，每个局委也要帮扶1个村，帮扶单位要出钱、出力、出人，直至所包村达到新农村标准为止。

3、培育新的经济增长点，促进农村经济繁荣发展

建设新农村，必须以新产业的发展壮大为支撑，形成新的经济增长点，实现农业产业的战略转型。发展壮大农业产业，以农民增收为目标，大力发展农村非农产业，推动农业和农村经济结构的战略性调整，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以农村工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。一是强工业，大力发展农村工业。结合“十一五”时期工业布局调整，认真做好农村工业发展的规划布局。积极引导各类工业企业向园区集中，走产业集群之路。二是优农业，用工业理念谋划农业发展。加大农业内部产业结构调整优化力度，转变农业增长方式。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，加速推进农业的产业化经营和标准化生产。大力发展特色农业，尤其是着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，形成适应市场需求的名优产品和优势产业。“十一五”期间，努力形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的现代农业发展新格局。三是兴三产，全面搞活农产品流通。依托县城，大力发展覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，加快建立城乡一体化的现代服务业体系。

4、深化农村改革，扩大公共财政在农村的覆盖面

一是深化就业制度改革，取消一切限制农民进城的歧视性政策，建立城乡平等的就业制度，扩大农民就业渠道，促进农民进城务工经商和安居乐业。采取“政府买单、市场运作”的方法，加强农村劳动力就业培训，引导农业劳动力向二三产业转移，加快推进城乡劳动就业一体化。二是深化城乡建设体制改革，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。“十一五”期间，搞好县域城镇规划建设与村庄布局规划建设的衔接，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。三是加大财政支持力度，加快建立城乡公共服务一体化。扩大公共财政在农村的覆盖面，增加农村教育、公共卫生体系、农村新型全作医疗和医疗救助投入，加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，增加对农村的公共产品和公共服务的供给。

5、建立多元化投入机制

建立多元化的筹资渠道，为建设社会主义新农村提供资金支持，资金筹集主要采取以下六种形式：利用上级项目资金，向“已行动”的村倾斜，即争取一部分；由县财政拨付一部分资金给予支持，即县财政拿一部分；由帮扶单位筹一部分，即帮扶一部分；乡镇配套给予支持一点，即乡镇配一部分；由村按“一事一议”原则筹一部分，即集一部分；发动知名人士捐赠，即捐一部分。通过建立多元化的投资机制，保障社会主义新农村建设顺利进行。

6、加强培训，提高农民自身素质

首先是加快发展农村教育事业，提升农民文化素质。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，培养新型农民，提升农民整体素质。其次是大力开展适用技术培训，提升农民科技素质。新农村的带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠这五支队伍，是建设社会主义新农村的重要依靠力量，也是农民教育培养的主要对象。积极组织实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村劳动力转移就业培训“阳光工程”等各项新型农民培训工程，提升新型农民的科技素质，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。其三是深入开展农村精神文明创建活动，提升农民文明素质。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，加强要镇文化设施和文全队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。

7、加强基层组织建设，创造和谐的发展环境

各乡镇要结合开展保持共产党员先进性教育活动，以“亲民、爱民、富民”为目标，健全农村基层党组织，充分发挥其模范带头作用，带领群众劳动致富。同时，建立健全农村基层干部联系群众的工作机制，严格执地“包村联户”、“群众来访接待日”等制度，增强服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾的功能，进一步密切党群、干群关系，构建和谐社会；不断发展和扩大农村基层民主。进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利；要加强农村法制建设。加大法制宣传和教育力度，依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民的合法权益，把社会主义新农村建设得更加繁荣美好。

8、实行考评奖惩制

社会主义新农村建设要纳入县竞争激励机制年度目标考核，由县委、县政府将建设任务分解到各乡镇及有关单位，各责任单位对照“新农村标准”认真组织实施，完成情况随县竞争激励机制目标考核组考核验收，然后报县委、县政府认定，对建成的村要颁发“社会主义新农村”牌匾，同时，对包村单位进行表彰奖励，对不能按时完成任务的，给予通报批评，责令限期完成。对已达标的村，实行动态管理，不定期抽查，发现问题，限期整改，整改仍不合格的，取消“社会主义新农村”资格，重新创建申报。

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