在市森林资源保护监督员聘请大会上的讲话

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今天召开00市森林资源保护监督员聘请大会，目的在于更好地贯彻落实市委、市政府《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》精神，进一步加快建设林业生态市的步伐。近几年来，我市林业工作取得了一定的成绩，这是与各级党委、人大、政府、政协及检察、监察、新闻媒体等部门对林业工作的关心支持分不开的。在此，让我代表全市林业系统干部职工向各位领

导及监督员表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今天的会议，省林业局、市人大、市政府、市政协领导在百忙中亲临会议指导并要作讲话，希望林业战线干部职工及监督员认真贯彻执行。下面我先讲三点意见。

一、近年来我市森林资源保护管理工作情况00市是广东省林业资源大市，也是我省重要生态屏障和粤港等地的重要饮用水源区。近年来，在市委、市政府的正确领导和省林业局的大力支持下，我市各级林业部门积极争取各级党政领导的高度重视和支持，采取有力措施，实行“严格保护，积极发展，科学经营，永续利用”的原则，奋力打造林业生态市，取得了明显成效。全市林业用地面积1832万亩，有林地面积1608万亩，林木蓄积量4230万立方米，森林覆盖率为70.3%。

（一）抓住机遇，争取政策，优化林业发展环境建市以来，历届市委、市政府高度重视林业生态建设，尤其是新一届市委、市政府把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置来抓，提出了“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念。2007年6月6日，我代表林业局党组向市委、市政府两套班子联席会议汇报了林业工作，会后市委市政府联席会议对林区分类管理、加强木材加工监管、暂停速生丰产桉种植、林业体制改革等事项作出了决定。为此，我局抓住机遇，审时度势，提出了今后一个时期林业发展思路，力促将森林资源保护和林业生态建设工作作为全党动员、全民动手的公益事业来抓，并成为全社会的共同责任。一是争取政策。在深入基层调研、广泛听取广大干部群众和社会各界对我市林业可持续发展的意见和建议的基础上，争取市委、市政府颁发了《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》、《关于在全市开展无森林火灾乡镇及无重特大森林火灾县区创建活动的通知》、《关于处理桉树人工林种植遗留问题的意见》、《关于加强木材生产计划管理和控制木材加工数量的通知》等文件。这一系列文件的出台，对我市今后林业发展和森林资源保护有着深远影响和重大的指导意义。二是争取投入。2007年争取国家、省、市投入林业建设资金8900多万元，是建市以来投入资金最多的一年。按《决定》要求，从2008年至2012年，市财政在2007年安排林业资金总量的基础上，每年递增20%。各县区财政安排200万元，以后每年递增20%。规划建设市、县级生态公益林60万亩，补偿费用参照省级生态公益林补偿标准，全部由市、县财政按2：8共同负担；按每3000亩生态公益林配备1名专职护林员，经费从生态公益林补偿资金18%中开支；商品林按重点林区村配备2名、非重点林区村配备1名专职护林员共1400多名，按每月不低于300元标准全额由市、县财政按1：9解决。三是完善机构。增设“00市人民政府山林权属争议调处办公室”，追加5名编制充实到市森林公安分局刑警大队和治安部门，力争今年年底前理顺全市林业工作站、木材检查站管理体制，为保护森林资源提供组织保障。四是广泛宣传。今年1月4日，市委、市政府召开了“00市创建林业生态市总动员电视电话会议”，市四套班子有关领导，市直和中央、省驻00有关单位主要负责同志，县区、乡镇党委政府一把手及分管林业工作领导，村委会干部及全市林业部门股级以上干部近1000人参加了会议，为加强森林资源保护培育，创建林业生态市营造了浓厚氛围。

（二）从严治火，落实责任，遏制重大山火发生保护资源，防火为先。我们突出抓好“三个环节”：一是不断强化行政领导负责制。市政府与各县区政府、市森林防火指挥部与各成员单位、市林业局与各县区林业局分别签订《森林防火目标管理责任状》，全面实行“三线”森林防火责任制，严格执行森林火灾责任追究制度。2007年11月5日，市委市政府颁发了《关于在全市开展无森林火灾乡镇及无重特大森林火灾县区创建活动的通知》，制定了更完善、更有效、更严厉的奖惩措施。我市开展的森林防火创“双无”活动得到了省政府领导及省林业局的充分肯定，00市长在全省森林防火电视电话会议上作了经验介绍。二是努力推进森林防火社会化。通过新闻媒体和各种途径，把森林防火宣传教育深入千家万户，营造浓厚的社会舆论氛围。严格执行野外用火申报、审批、监烧制度，严格执行痴、呆、聋、哑、精神病人及未成年人监护管理责任制，严格执行重点林区巡护登记制，严格执行在森林防火高火险期、节假日及重大政治活动期间开展防火督查制。三是全面提高林火的控制能力。全市有火情了望台49座，监测覆盖率达70%；营造生物防火林带3733公里；组建专业12全文查看森林消防队伍3支共110人，配备了护林员2902人。制定了《重特大森林火灾应急预案》，使森林火灾的应急处置能力得到进一步提高。

（三）强化管理，严格执法，维护林区秩序稳定

1、加强林木采伐管理。为进一步抓好林木采伐源头管理，我局在全省率先建立了林木采伐责任追究制度，2007年2月起，市与县区林业部门签订了《00市林木采

伐管理目标责任书》，县区林业局与“三员”（采伐调查设计员、监砍员、验收员）分别签订《00市林木采伐伐区调查设计责任书》、《00市林木采伐伐中检查责任书》、《00市林木采伐伐后验收责任书》。为掌握“四个责任书”的执行情况，我局不定期派出督查组对各县区林木采伐情况进行追踪和督查，并按责任书要求对违规的工作人员（2名林政股长、2名林业站和木材站长、4名伐区调查设计人员）进行了调整工作岗位，对3个单位、4名林政人员进行了通报批评,有效地加强了林木采伐源头管理。

2、加强木材加工流通管理。积极探索木材经营加工管理机制，组织部分县区林业局领导到外地学习借鉴木材加工厂招投标做法和经验，并在全市予以推广。积极开展木材加工厂清理整顿，全市木材加工厂数量大幅度减少，从2003年的652间减少到现在的311间。市政府以市长办公会议纪要的形式明确了加强木材加工监管的工作措施和办法，要求全市以原木为原材料的木材加工企业将从现有的311间减少到140间，并引入招投标机制，全面实行公开招投标。目前，00县已完成了木材加工厂招投标工作，其它县区今年6月底全面完成。

3、加强林地保护管理。主要突出“五个强化”：一是强化领导责任。把林地保护管理列入各级领导森林资源保护发展目标责任制的重要内容进行考核严格奖惩，从而使我市“一区（市高新开发区）六园（各县区工业园）”和市、县重点工程项目全部依法办理了征占用林地手续。二是强化用途管制。2007年全市审核征占林地项目46宗，面积4715亩，没有突破全市使用林地总量控制指标。三是强化审核管理。我局成立了“00市征占用林地审核小组”，凡涉及采石、采矿或征占用林地面积超过50亩以上的，我局派员到现场核查，严格把好审核关。四是强化制度建设。制订了《00市林地管理实施办法》、《关于进一步加强林地保护管理的通知》等8份文件。为规范开采矿藏行为，我局与有关部门配合，正在代市政府制订依法有序开采利用的管理办法。五是强化清理整治。针对我市违法占用林地点多面广、规模小、又分散的实际情况，我局迅速组织成立专项调查组，深入实际调查研究，了解和掌握真实情况。在未正式开展清理整治前，先部署各县区对辖区内的非法占用林地开展自查，市工作组奔赴各县区后，会同县区工作组分片包干，落实责任，对所在县区违法占用林地项目逐一核查，登记造册，开展地毯式清理，不留死角，不留空白，不放过任何一个点，从而准确地掌握了全市非法占用林地情况，做到底子清，情况明，为全面开展清理整顿打下了良好基础。其次是积极争取市领导重视和支持。在全面调查摸底的基础上，我局将《关于开展非法占用林地清理检查的情况报告》呈报市委、市政府，引起了市领导的高度重视，市委书记000、市长000分别作了批示：要求林业部门组织开展非法占用林地专项整治，敢于碰硬，善始善终，常抓不懈，加大执法力度，切实保护林地资源，维护生态及国土安全。在全市贯彻落实党的十七大精神大会上，市委书记00、市长000通报了我市非法占用林地开采矿藏的情况，要求各级党政领导、纪检、监察机关，公检法等部门要积极介入，严明纪律，为打击破坏林地违法犯罪行为营造了良好的法治环境。10月22日至24日,市委、市政府派出4名常委和2名副市长亲自挂帅,奔赴各县区对矿产资源和非法占用林地整治进行专项督查，肯定了非法占用林地整治工作，极大地鼓舞了林地整治工作人员的志气。再次是集中整治。结合省“绿盾二号”行动，从2007年8月6日起，市局组成5个督查组分赴五县一区，开展了违法占用林地重点是对非法采矿占用林地行为整治，共查处违法占用林地项目376个，成为建市以来规模最大、影响最广、清理整治最彻底的专项行动，多次得到市委、市政府主要领导的高度肯定。

4、加强林业执法管理。一是广泛宣传。编印《常用林业政策法律法规文件选编》5000本分发到各级领导、相关单位和林业干部职工，并在“两报（00日报、晚报）两台（市电视台、电台）”以及《00林业网》上公布林业行政许可项目和举报电话，接受社会和群众监督。二是建章立制。建立完善了林业行政执法责任制、行政人员执法过错追究制、行政处罚案件核审会审、征占用林地审核等一系列制度，使全市处理的林业案件无出现行政复议和行政诉讼现象。三是重典整治。市、县区森林公安机关签订了《林区治安目标责任书》，调动了打击涉林犯罪行为的积极性。先后在全市开展了“绿盾行动”、“春剑行动”、“林木林地专项治理”、“林区禁种铲毒行动”、“霹雳行动”等专项打击各类破坏森林资源的违法犯罪行动，形成了强大的森林资源保护态势。

二、森林资源保护管理工作中存在的主要问题由于我市森林资源分布面广线长，是“露天仓库”，受近年来木材价格飚升、交通公路改善等因素影响，特别是目前的林业部门管理体制不顺，造成监督管理不到位，措施不得力，打击力度不够，森林火灾频繁发生，甚至存在极少数人员执法犯法、监守自盗等现象。主要存在的问题有：一是队伍庞大，管理人员的素质参差不齐。二是森林火灾时有发生，局部地方还比较严重，对生态安全维护和森林资源保护构成了严重威胁。三是一些地方规划不缜密、指导管理力度不够，造林没有真正落到宜林荒山和火烧迹地，甚至存在毁林造林现象，群众信访案件增多。四是护林队伍不健全，管护不到位。

三、努力方向为了进一步强化森林资源保护，推进林业生态市建设，我们大胆提出了聘请森林资源保护监督员这一设想，这种做法在全省林业部门是史无前例的，得到了市政府分管领导的高度重视和相关部门的大力支持。为此，我局从市人大、政协及检察、监察、新闻媒体等部门聘请30名作为我市森林资源保护监督员，为我市森林资源保护管理工作能广泛听取社会各界意见和接受社会监督奠定坚实基础。接下来，我们将以贯彻落实市委、市政府《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》等一系列文件精神为切入点，努力做到强化“二个监督”：

（一）强化内部监督。首先是建章立制。建立健全林业队伍工作人员依法行政行为规范，加大森林公安民警和林政、检查、种苗、森防、野保等执法人员的监督管理，切实纠正林业执法队伍日常管理失之于“松、软、宽”的倾向，努力形成用规章约束人，用禁令警诫人的长效机制，形成比较完善且操作性较强的制度管理体系，使管理制度贯穿于日常工作中的每一个部位和环节，切实做到以制度管人，按制度办事。其次是严格执法。林业执法工作人员在执法办案过程中要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，把握政策，严格执行法律法规，充分发挥查办案件的警示教育作用，切实提高林业综合执法办案水平。对工作中存在不作为、乱作为、渎职等违法行为的执法人员，坚决依法“从严、从重、从快”予以严肃查处，绝不姑息迁就。同时，抓好对林业工程资金使用过程及加强资产和资金运行情况的管理监督，加大对林木资源采伐限额、征占用林地审核、野生动植物管理等执行情况和林业执法过程的监督和检查，防止不正确行使职权和渎职及失职的现象发生。再次是突出抓好林业队伍工作人员的生活监督。延伸监督链，加强对工作人员八小时之外的监督，促使每一名工作人员依法行政、养成文明、健康的生活方式，切实做到“经诱惑而不变，入暗室而不欺”，自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德，注重防微杜渐，明辨是非，克己慎行，营造一个干净干事的工作氛围。最后是加强专项督查。铁腕开展四个方面专项督查：①重点制止和查处违规种植桉树的行为，严肃查处林业部门工作人员在贯彻落实市政府《关于处理桉树人工林种植遗留问题的意见》中不作为、设置障碍、弄虚作假、违反廉洁自律规定、徇私舞弊、以权谋私等行为；②重点查处隐瞒火情、不按规定及时组织扑救山火等渎职及不作为行为，查处违规炼山、越权批准炼山等行为；③重点查处非法采伐、无证加工、无证运输木材等违法犯罪行为，查处林业部门工作人员在林木采伐及木材加工流通监管过程中渎职不作为及内外勾结的行为；④重点查处林业部门越权审批林地及在林地管理过程中渎职及不作为行为。通过抓好4个专项执法督查管理，依法查处林业涉法涉诉案件，主动协调好县、镇、村之间的责、权、利关系，努力营造和谐共赢的林业发展环境，确保市委、市政府决定及林业重大工作决策落到实处。

（二）强化外部监督。加强对林业队伍行政执法行为的监督是依法治林的重要保障，是确保全面、严格、公正执法的重要手段。为进一步加强林业管理队伍建设，严格依法行政，我局从市人大代表、政协委员及检察、监察、新闻媒体等部门聘请了30名森林资源保护义务监督员，力求建立一支保护森林资源义务监督员队伍。目的是加大对林业干部队伍的外部监督力度，拓宽外部监督渠道，采取各种措施，形成监管合力，不断改进工作，全面加强林业依法办事的外部公开监督。同时，也希望各位监督员在受聘期间，通过明察暗访等各种渠道，对林业系统工作人员的行为、廉政建设等情况实行监督。我们将诚恳自觉地接受人大代表、政协委员、新闻媒体等部门及社会各界人士的监督，听取监督员的呼声和建议，提高林业部门依法行政及管理水平，树立林业系统干部队伍的良好形象，为维护生态安全，推进生态文明建设作出林业部门应有的贡献！<--endfragment