在中国共产党某市县第十次代表大会上的报告

[在纪念中国共产党成立周年座谈会上的讲话]在纪念中国共产党成立周年座谈会上的讲话在纪念中国共产党成立周年座谈会上的讲话同志们：在中国共产党成立周年之际，我们欢聚一堂，召开这次座谈会，主要是共同回顾我们党走过...+阅读

同志们：

中国共产党某市县第十次代表大会，是在全党全国深入贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次代表大会，也是在我县基本解决贫困人口温饱，为全面建设小康社会积蓄力量的关键历史时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十六大精

神，动员全县党员干部，团结和带领各族群众，解放思想，实事求是，与时俱进，壮大县域经济，增强综合实力，沿着党的十六大指引的道路加快步伐奔小康。现在，我代表中共某市县第九届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

县第九次党代会以来的五年，县委在省、市委的正确领导下，团结带领全县各族人民，解放思想，抓住机遇，开拓进取，真抓实干，使某市的面貌发生了明显的变化。全县经济发展，社会稳定，人民群众物质文化生活明显改善。以2002年与1997年相比，全县国内生产总值年均增长5.5，人均国内生产总值年均增长3.7；全社会固定资产投资年均增长22.3；社会消费品零售总额年均增长5.8；地方财政一般预算收入剔除烤烟税收等不可比因素，年均增长3.1；农民人均纯收入突破了千元大关，年均增长3.9。

回顾总结五年来的工作，我们的主要体会是：

第一，必须坚持解放思想，实事求是，创造性地开展工作。制约某市改革深入、经济发展的最大主观因素，就是思想解放不够。五年来，县委以破除封闭保守意识和小农经济意识，树立市场意识、开放意识、机遇意识、竞争意识和“发展才是硬道理”的观念为目的，把解放思想与完善政策、改革体制、改进作风、促进发展紧密结合起来，在全县广大干部群众中开展解放思想大讨论，组织干部群众外出参观、考察，引导群众到经济发达地区务工经商，邀请专家学者到某市作专题报告，有力地促进了思想的解放。全县在农业产业结构调整、招商引资、深化国有企业改革、发展非公有制经济、加强小城镇建设、开展精神文明创建活动等诸多方面所迈出的步伐，都包括着抓解放思想的效果。

第二，必须坚持立足县情科学决策，不断完善发展思路。科学决策、确定发展思路是县委的重要工作内容。五年来，县委始终坚持主观与客观、继承与发展、上级要求与某市县情的有机统一，集思广益，民主决策，科学决策，制定了一系列加快发展的措施，特别是提出了“转观念，抓机遇，强基础，兴科教，控人口，调结构，建支柱”的经济社会发展思路。实践证明，五年来县委所作出的一系列重大决策是正确的，是符合某市实际的。正是由于决策和思路的正确，全县的改革开放才能够不断深入，经济建设和社会各项事业也才能够持续快速发展。

第三，必须坚持把发展作为我党执政兴国的第一要务，紧紧扭住经济建设中心不动摇。五年来，县委始终把发展作为解决所有问题的关键，集中精力抓经济建设。坚持把农业放在国民经济的首位，不断增加投入，大力推广科技措施，以粮、烟、畜为重点的农业生产稳步发展，并逐步从增产型农业向质量效益型农业转变。农业产业结构调整开始起步，特色绿色产业逐步发展，有的已形成一定规模。扶贫攻坚取得显著成效，基本解决了贫困人口温饱，新一轮扶贫开发稳步推进。交通、能源、通信和农田水利等基础设施建设有了进一步发展。五年新修公路166公里，使全县公路总里程达到997公里；电力总装机容量从1997年的22440千瓦增加到2002年的26300千瓦；实现了所有乡（镇）和干线公路大部分路段通移动电话；启动了天星水库建设；农田基本建设、小流域治理和农村人畜饮水工程建设持续进行。小城镇建设步伐加快。

二、三产业又有新的发展，在国民经济中的比重由47.2上升到60.9。非公有制经济快速发展，所创造的增加值和财政税收已占到全县国内生产总值和地方财政一般预算收入的37.5和30.2。新的财源建设不断加强，2002年地方财政一般预算收入剔除烤烟农特税和其他不可比因素外，比1997年增加216万元，增长16.8％。

第四，必须坚持不断深化改革，扩大开放。县委坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，促进经济的发展和各项事业的进步。一是进一步深化农村改革，完成了延长土地承包期工作，稳定了党在农村的基本政策。顺利地进行了村级体制改革和城市社区建设，扩大了基层民主。二是开展了第一轮企业改革，使一批国有、集体企业焕发了生机，增强了活力，社会保障体系逐步建立，城镇困难群众最低生活保障得到落实，基本实现了应保尽保。三是财税、住房、医疗等各项改革稳步推进。四是完成了县、乡机构改革，促进了政府行政职能的进一步转变。在对外开放上，坚持“大开放促大发展”的思路，“走出去”与“请进来”结合，加强招商引资，同时努力优化投资软、硬环境，五年累计引进县外资金4420万元，建设项目28个，其中17个已建成投产。

第五，必须坚持人与自然的协调发展。高度12全文查看重视生态环境保护与建设工作，持续不断地实施天然林保护、生态建设、水土保持治理工程，磺区污染治理取得明显成效，退耕还林（草）工程开始启动，完成了县城污水处理和垃圾处理建设项目的前期准备工作。认真贯彻人口与计划生育基本国策，坚持“两种生产”一起抓，强化领导责任制，切实实施“三为主”，不断推进“三结合”，人口增长得到有效控制，人口自然增

长率均控制在12‰以内。

第六，必须坚持“科教兴威”战略和“两个文明”同步协调发展的方针。县委认真实施“科教兴威”战略，努力促进教育、科技与经济的结合。教育优先发展的战略地位进一步得到加强，教育投入不断增加，办学条件明显改善，基础教育进一步巩固加强，实现了“两基”目标，通过了“普实”验收。大力加强科技试验、示范、推广，连年坚持对农村基层干部和农民进行科技培训，坚持科技下乡，强化科技服务，积极引导和鼓励企业加大对技改的投入，科技对经济增长的贡献率进一步提高。文化、卫生、体育、新闻等各项社会事业迈上新台阶。以创新精神推进精神文明建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，各级“文明单位”进一步增加，扎西会议纪念馆被中宣部列为“全国爱国主义教育示范基地”，县城治安、交通、建设、市场、卫生“五大秩序”整治活动取得初步效果，以“八个一”为主要内容的农村精神文明创建活动开始启动，各族人民群众的思想道德素质进一步提高。

第七，必须坚持加强民主法制建设和维护社会稳定，为改革开放和经济发展创造良好的社会环境。县委高度重视人大、政协工作，坚持和完善人民代表大会制度，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，民主决策、民主监督的程序和制度进一步建立健全。充分发挥人大、政协的作用，保障人民当家作主的权利，大力实施依法治县，加速了社会主义民主政治建设和法制建设进程。坚持不懈地开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，进一步加强社会治安综合治理工作，持续开展严打整治斗争，不断扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，积极化解各种社会矛盾，人民群众的安全感进一步增强，安定团结的政治局面进一步巩固。

第八，必须坚持加强和改善党的领导，切实加强各级领导班子建设和干部队伍建设。五年来，县委一是高度重视自身建设。相继开展了“三讲”教育和“团结干事”思想教育，加强党性锻炼，坚持和完善民主集中制，维护县委班子的团结和统一，增强了班子的凝聚力和战斗力。二是切实加强思想建设。在全县乡（镇）、县级部门领导班子和村“两委”中广泛开展“三个代表”重要思想学习教育活动，利用县、乡党校持之以恒地对党员、干部进行培训，提高了党员的思想理论素质。三是大力加强各级领导班子建设。选拔了一批德才兼备的干部进入乡科级领导班子，积极稳妥地对各级领导班子进行调整、充实和加强，同时健全完善了以工作实绩和群众公认为核心的领导干部综合考核评价体系，形成了科学的干部竞争激励机制和良好的用人导向。四是切实加强基层组织建设。持续开展了第四至六期农村基层组织建设活动，机关和企事业单位党的建设也进一步加强。五是狠抓干部作风建设。认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，坚持讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，切实为人民群众解决实际问题，组织开展了村务、厂务、政务“三公开”活动，在乡（镇）一级推行了便民服务全程代理制，全县机关作风、干部作风有了进一步转变，党同人民群众的联系进一步密切。六是坚定不移地抓党风廉政建设。坚持用党性教育干部，用制度管理干部，用纪律约束干部，促进干部的廉洁自律。查处了一批违纪违法案件，认真开展了纠正行业不正之风和专项清理工作，有效地遏制了腐败现象的滋生蔓延，同时也保护了一批开拓精神强、秉公正直、作风正派、工作踏实的干部。

县委还十分重视统战工作、老干部工作、群团工作、民兵预备役工作和国防建设，调动了社会各界为某市的改革、发展、稳定共同努力的积极性。

同志们！县第九次党代会以来的五年，是扶贫攻坚取得显著成效的五年，是改革开放步伐加快、“两个文明”建设协调发展并取得丰硕成果的五年，是世纪之交承前启后、继往开来的五年。五年来能够取得这样的成绩，最根本的是县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，统揽全局抓大事，集中精力搞建设，一心一意谋发展。关键在于全县干部群众锐意进取，艰苦创业；在于各级领导班子紧密团结，廉洁勤政；在于我们有一支思想解放、作风扎实的干部队伍；在于有省、市领导和上级有关部门的关心支持；也在于历届县委富有成效的工作所打下的基础。同时，也同驻威人民解放军、武警部队和各上划垂直管理部门的大力支持和积极参与密不可分。在此，我代表县委，向所有关心、支持某市发展进步的各级领导，向所有为某市改革、发展、稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到我们面临的困难和问题。主要是：思想观念陈旧，改革开放力度不大；基础设施建设落后，劳动者科学文化素质低；经济结构不合理，经济总量不大，增长速度不快，质量不高，农业产业化发展缓慢，工业经济不发达，市场发育程度低，财政收支矛盾大，农民增收门路窄，就业和再就业形势严峻，城乡居民贫困面较大；社会治安形势依然严峻；艰苦奋斗思想淡薄，一些干部脱离群众、作风不实；极少数干部搞权钱交易、贪污腐化，败坏党的形象。对这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、全面建设小康社会的展望

党的十六大确定了在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。全县各级党组织、全体共产党员和各族人民要把思想和行动统一到党的十六大精神上来，在实现全面建设小康社会的伟大进程中，振作精神，勤奋工作，做出自己应有的贡献。

全面建设小康社会，既要解放思想，又要实事求是，从实际出发来确定我们的奋斗目标，规划我们的未来，研究具体方法、步骤和措施。2002年，全县人均国内生产总值为1310元，折合158美元，农民人均纯收入为1019元，正处于基本解决温饱后稳定解决贫困问题的建设阶段，也就是为进入全面建设小康社会积蓄力量的阶段。本世纪头20年，我县的奋斗目标是：到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，稳定地解决贫困问题，为后10年的快速发展奠定坚实基础。到2020年，国内生产总值比2000年翻两番，并力争有更大发展，总体进入全面建设小康社会阶段。经济结构趋于合理，新的支柱产业发展壮大，工业经济在国民经济中的比重明显上升，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，社会主义民主政治和民主法制建设更加完备，人口得到有效控制，生态环境良好，社会秩序稳定，人民生活更加殷实。

实现这一奋斗目标，必须坚定信心，负重进取。全面建设小康社会，是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，是全县各族人民的强烈愿望，也是对我们执政能力的严峻考验。能否实现到2020年国内生产总值比2000年翻两番并力争有更大发展的奋斗目标，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。我们决不能悲观失望，丧失信心；决不能安于现状，止步不前；决不能患得患失，畏首畏尾。必须坚持发展才是硬道理，发展太慢等于不发展，树立强烈的使命感和忧患意识，以对党负责、对人民负责、对历史负责的事业心和责任感，带领全县人民负重进取，加快发展。

实现这一奋斗目标，必须正视差距，克服浮躁情绪。当前，我县刚刚进入总体解决温饱的阶段。

从经济增长态势看，不论是经济总量还是人均占有量，不论是起步的基础还是发展的势头，都与全国、全省和全市的平均水平存在较大的差距。因此，我们在实现本世纪头20年奋斗目标的进程中，不能盲目地去同发达地区比，片面地追求增长速度，要克服急躁甚至浮躁情绪，扎扎实实打基础，沉下心来搞建设，大力推进结构调整、基础设施建设和对外开放，努力提高生产力水平。

实现这一奋斗目标，必须认识机遇，把握机遇。在本世纪头20年稳定地解决贫困问题，进入全面建设小康社会阶段，我们既面临着许多困难和压力，也有着不可多得的战略机遇。经济全球化和我国加入世贸组织，将有利于我们扩大对外开放，增加利用国际资金、市场、科技、管理经验促进和加快发展的机遇。国家实施西部大开发战略，必将对我们改善基础设施条件、调整经济结构产生较大的推动作用。随着全国全面建设小康社会的不断推进，国家将更加关注西部地区、贫困地区的发展，加大扶持力度。我县在生物、矿产和历史文化等资源开发上的后发优势，将有利于我们培育壮大新的支柱产业群体。更为重要的是，党的十六大精神将给我们注入巨大的生机与活力，推动经济社会的快速发展。

实现这一奋斗目标，必须突出重点，攻克难点。我县加快奔小康步伐，全面建设小康社会，重点在农村，难点在扶贫，关键在工业化。要积极争取投资，加强以交通为重点的基础设施建设，拉动经济增长。要推进农业产业化经营，形成一批特色绿色产业群体，实施“产业富县”。要一手抓加快奔小康不动摇，一手抓扶贫攻坚不放松。要在发展工业上实现新突破，推进“工业强县”。要保护和建设生态环境，严格控制人口增长，实现可持续发展。要保持不低于全省、全市的经济增长速度，实现“追赶式”发展。

三、今后五年的目标和任务

今后五年，是我县加快步伐向全面建设小康社会迈进的关键五年，最根本的任务是集中力量基本解决贫困问题，为下阶段的快速发展奠定坚实基础。

今后五年，加快某市经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，围绕基本解决贫困问题，为全面建设小康社会积蓄力量的目标，以壮大县域经济、增强综合实力为中心，解放思想，深化改革，扩大开放，抓住西部大开发一大机遇，强化基础设施建设和基础教育、提高劳动者素质两大基础，注重计划生育、生态建设“两生”问题，抓好产业结构、所有制结构、城乡结构三大调整，培育壮大烤烟、畜牧、特色绿色、电矿、服务五大支柱产业，推进经济持续快速健康发展和社会全面进步。

今后五年，国内生产总值和地方财政收入的增长速度分别达到8和10以上，综合经济实力明显增强，基本解决贫困问题；固定资产投资力争不低于全市平均水平，基础设施建设有新的突破；经济结构调整明显见到成效，新的支柱产业初步形成；深化国有企业改革取得明显成效，企业活力明显增强，非公有制经济有较大发展；对外开放取得新的实效，招商引资有新的进展；生态环境进一步改善，人口增长得到有效控制；教育科技等社会事业发展加快，精神文明建设上新的台阶；民主政治和民主法制建设进一步加强，社会治安秩序进一步好转；社会保障体系进一步健全，人民生活水平明显提高。

要实现上述目标，今后五年，要重点抓好十个方面的工作：

（一）解放思想，进一步扫除不利于发展的思想障碍

思想是行动的先导。要加快发展，就必须坚持党的解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，扫除一切不利于改革开放和经济发展的思想障碍。当前，我县思想不解放的主要表现是：安于现状、温饱即安，积极进取的精神不强；因循守旧、固步自封，缺乏敢闯敢试的勇气；面对困难和压力，徘徊观望，畏难情绪突出；目光短浅，只考虑地方利益、部门利益而不顾大局。要从根本上解决这些问题，在党的基本理论指导下，紧密结合实际，以“三个代表”为立足点、出发点和归宿，以“三个有利于”为判断是非的根本标准，把思想统一到一心一意抓发展、千方百计快发展、依靠改革创新促发展和扎实苦干求发展上来，力戒四平八稳、墨守成规，凡是有利于加快发展的办法都可以大胆试、大胆闯，创造性地贯彻党的方针政策。解放思想不能坐而论道，要体现在深化改革、扩大开放、加快发展的目标、思路、政策和机制上，落实到具体行动中。解放思想并不意味着乱干、瞎干，必须立足于县情、乡情、村情。“唯书”、“唯上”不是解放思想，脱离实际，头脑发热，盲目决策，也绝不是解放思想。人类对客观世界的认识是一个不断的过程，难免有阶段局限性，因此解放思想、改革创新要允许失误，更应该及时纠正失误。要褒扬创新精神，激励改革实践，调动广大干部群众的积极性、创造性，推动全县经济社会的大发展。

（二）高度重视农业、农村工作，千方百计增加农民收入

我县绝大多数人口在农村，没有农民的小康，就没有全县的小康。任何时候都要把农业摆在国民经济的首位，更多地关注农村，关心农民，重视农业。要坚持党在农村的基本政策，认真贯彻《农村土地承包法》，稳定和完善土地承包经营关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权。在此前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导和处理好土地承包经营权流转。积极稳妥地推进农村税费改革，全面落实减轻农民负担的各项政策措施。以增加农民收入为中心，加快农业和农村经济结构调整，促进农业发展战略的转变。优化农业经济结构，根据不同区域，发挥比较优势，发展特色经济。积极推进农业科技进步，发展优质、高效、高产农业。在不放松粮食生产的前提下，积极引导农民发展有市场、附加值高的经济作物。加快推进农业产业化经营，加大扶持龙头企业的力度，依靠龙头企业带动基地建设、产业发展和农民增收。多渠道增加对农业和农村的投入，加强农业农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。深化乡镇企业改革，鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序流动。

到2002年底，我县还有4.85万人口尚未解决温饱，在已基本解决温饱的人口中也还有12.22万人年均纯收入在865元以下，稳定地解决贫困问题是我们加快奔小康步伐的一项紧迫而艰巨的任务。要以省确定的重点扶持村为主战场，以特困户为主要对象，坚持不懈地抓好新一轮扶贫开发。突出抓好四个重点：一是产业扶贫。紧密结合乡情、村情，重点培植一两项能够覆盖大多数农户的产业，带动农民增收脱贫。二是着力改善贫困地区的生产生活条件，切实重视和加强贫困地区通路、通电、通水等基础设施建设。三是大力加强科技、教育、文化扶贫，提高贫困群众的素质，增强贫困地区群众的自我发展能力。四是创新扶贫机制，实行部门包村扶贫与抓产业发展紧密结合，同时鼓励机关干部职工、农科人员到贫困地区创办、领办农业科技项目，参与农业开发。引导和鼓励“能人带动式”扶贫。努力探索小额信贷扶贫的新模式。

（三）千方百计增加固定资产投资，加强基础设施建设

投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。结合县情实际，我县在较长一段时间内，必须坚持投资拉动型的增长模式。要紧紧抓住国家实施西部大开发战略和积极财政政策的重大机遇，千方百计争取投资，努力使我县全社会固定资产投资保持两位数增长。要高度重视项目前期准备工作，重点在基础设施、产业发展、社会发展等方面论证储备一批项目，做好上下协调，争取更多支持。改造扎中公路、扎谢公路，逐步改善县乡公路路况。建成天星水库，建设县城用水后山引水工程，动工建设黄水河水库、桂香沟水库。建成县城污水处理厂和垃圾处理场。大力开发山区水电资源，在今后五年内新增水电装机容量10000千瓦以上，加快城乡电网改造进度，争取与省电网联网，同时积极创造条件发展火电。积极推进以沼气为重点的农村新能源建设。加大通信设施建设力度，提高程控电话、移动电话普及率。建立健全重点工程项目责任制，确保工程顺利实施。

（四）推进经济结构调整，培育壮大支柱产业，提高经济增长的质量和效益

推进经济结构战略性调整，是今后一段时期发展壮大县域经济的中心任务。今后五年，要重点抓好产业结构、所有制结构和城乡结构三大调整。

第一，调整产业结构，培育壮大新的支柱产业。我县经济发展缓慢的一大因素，就是缺乏产业群体的支撑。因此，大力调整产业结构，形成新的支柱产业群体，是发展县域经济，实现农民增收、财政增长的重要途径。结合我县资源优势、地域优势和现有产业基础优势，今后五年，要重点培育壮大五大支柱产业：

烤烟产业。要深化对烤烟产业重要性和我县烤烟产业发展前景的认识，完善种植布局规划，扎扎实实提高种植质量，积极争取收购指标，调整经营思路和营销策略，使烤烟产值达到3000万元以上，力争达到4000万元。

畜牧产业。要调整优化畜牧业结构，稳定生猪生产，大力发展仔猪、牛、羊和家禽，逐步发展水产养殖和其他特种养殖，建成一批具有一定规模的畜禽养殖基地。积极扶持培育畜禽产品加工企业，增加畜牧产品附加值。继续抓好畜禽及其产品市场流通体系建设，培养和扶持一批畜禽营销大户和经纪人，积极开拓县外市场，提高畜禽出栏率和商品率。大力开发饲料资源。积极推进畜牧业科技服务体制创新，完善科技支撑体系，推进畜牧产业快速发展。

特色绿色产业。要利用我县海拔高差较大、立体性气候突出、森林覆盖率较高、生物资源较为丰富的优势，依托龙头企业，走“公司加基地连农户”的路子，重点抓好山嵛菜、蚕桑、苦丁茶、竹、水果和以天麻、金银花、药桃等为主的中药材生产，逐步形成一批特色绿色产业带。

电矿产业。坚持走以电促矿、以矿养电，相互促进的路子，大力开发山区小水电资源和煤、硫、硅铁、石灰石等矿产资源，力争在五年内电矿产业产值达到1亿元以上。开发电矿产业，要坚持开发与保护并重，科学规划，合理布局，搞好前期勘测论证，继续做好查封、取缔非法小煤矿工作。

服务业。要变自发为自觉、变无序为有序，高度重视和切实抓好劳务输出。依托工业经济和小城镇发展，转移一批农村富余劳动力从事服务行业。积极创造条件，开发独特的旅游资源，促进第三产业发展。

调整产业结构，培育支柱产业，要大力扶持发展产业龙头企业，增强龙头企业的带动能力。同时，注重发展产业企业群落，促进企业的互动与创新，增强企业的生机与活力，推动产业化经营更快更好地发展。

调整产业结构，还要高度重视发展工业经济。我县90以上的人口在农村，加快奔小康步伐、全面建设小康社会，农业是重点，但不能就农业抓农业，一定要用工业化带动农业化，把千家万户的小生产与千变万化的大市场联系起来，带动农民脱贫致富奔小康。要坚定不移地推进“工业强县”，下决心奋斗五年，使第二产业增加值在国内生产总值中的比重上升到25以上。我县发展工业经济，要抓住“两大重点”：一是大力发展农副产品加工业，二是突出抓好电矿资源特别是煤炭资源开发；注重“五个结合”：与推进农业产业化经营、培育壮大农业龙头企业结合，与小城镇建设发展结合，与大力发展非公有制经济结合，与生态保护和建设结合，与国有企业改革结合。

第二，调整所有制结构，大力发展非公有制经济。要坚决把国有经济从一般性竞争领域中退出来，为非公有制经济的进一步发展腾出空间。进一步放宽政策，改善环境，加强服务，大力扶持非公有制经济上规模、上档次，培植一批私营企业大户。通过五年努力，使非公有制经济增加值占到国内生产总值的45以上，对地方财政的贡献率达到40左右。

第三，调整城乡结构，推进农村非农化进程。农村的根本出路在于非农化，农民的根本出路在于减少农民。要统筹城乡经济社会协调发展，坚定不移地推进城镇化进程，把农民尽可能多地从农业和农村转移出来，减少农民，致富农民，实现城镇与农村的良性互动。重点抓好县城和旧城省级中心小集镇建设，加快其他比较具备条件的乡镇集镇的建设，争取有2至3个乡撤乡设镇。提高城市经营水平，建立多元化投入机制。坚持“产业立市”，引导和鼓励乡镇企业向小城镇集中，增加城镇人口，提高城镇化水平。

（五）继续深化各项改革，增强发展的动力

进一步深化以产权制度改革为中心的企业改革。要以产权制度改革为突破口，多种形式，整体推进，确保三年改革目标如期实现。坚决克服国有资产流动就是流失、出让就是出卖、退出就是倒退、账面资产就是现实资产的错误认识，树立闲置就是损失的思想，放开搞活国有、集体企业。只要不涉及国计民生，不影响经济安全的国有、集体企业都可以通过拍卖、转让、租赁、破产等形式依法退出。坚持实事求是