总经理在公司《信访条例》学习研讨班上的讲话

[在全市水利工程建设质量与安全管理培训班上的讲话]在全市水利工程建设质量与安全管理培训班上的讲话同志们：在春节后上班的第一天，市委、市政府召开了市直机关领导大会，传达××书记、××省长对××工作的指示精神，安排部署节...+阅读

同志们：

新修订的《信访条例》将在 5月1日起正式实施，对新《条例》的学习贯彻，公司非常重视，专门举办了政、司法、信访部门负责人参加的研讨班。3月中旬，公司信访办也参加了省委、省政府举办的学习研讨班。省委、省政府对这期学习和贯彻《信访条例》研讨班非常重视，省委、省政府主要领导到会并讲了话；省司法局、信访局负责同志

针对如何学习贯彻《信访条例》进行了专题辅导。今天公司在这里举办新《条例》学习研讨班很及时，也很重要，通过对《信访条例》的系统学习，把新《条例》所涵盖的内容理清吃透，并在实际工作中加以应用，才能够把公司信访工作提升到一个新的水平，为构建和谐社会、建设和谐长庆做出应有的贡献。下面，借这次学习研讨班开学之际，我就学习和贯彻《信访条例》，加强公司信访工作讲几点意见：

一、要充分认识重新修订《信访条例》是我国顺应时代发展、构建和谐社会和适应新形势下的信访工作的客观要求我国的信访制度是1951年建立的，国务院于 1995年10月28日颁布了《信访条例》。条例实施来，对于密切党和政府同人民群众的联系，规范信访工作，保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，促进政府依法行政，企业依法治企均发挥了重要的作用。但是近年来，随着经济社会转型的加速和社会利益格局的调整，信访工作出现了许多新情况、新问题，主要表现在五个方面：一是信访总量持续上升；二是越级进京上访人数猛增，呈现出“中央多、基层少”的“倒金字塔”型分布特点；三是信访突出问题比较集中；四是上访呈现出反复性、组织化等特点；五是信访方式有时比较激烈，围堵党政机关，堵塞铁路、公路交通甚至自杀等过激行为时有发生，并有蔓延发展的趋势。产生上述问题的原因很多，既有社会方面的原因，也有经济方面的原因；既有客观因素，也有主观因素。但从制度设计上分析，主要原因是：信访渠道不够畅通，有的地方和部门特别是一些基层单位对信访人反映的问题敷衍推诿；信访事项层层转送、只转不办，责任不清，效率低下；对处理信访事项的机关监督力度不够；对不依法行政，侵犯群众利益引发信访问题的违法行为缺乏明确的责任追究机制；对破坏信访秩序的行为，原条例缺乏必要的规范。这些现象不仅仅表现在政府部门，也存在于我们公司信访实际工作中，由于缺乏责任追究制度，一些同志责任心不强，工作敷衍了事，当“二传手”，习惯于将矛盾往上面推，使小矛盾、小问题激化成大矛盾、大问题；由于对上访人行为缺乏规范，一些上访群众，特别是老上访户、缠访户，无理取闹，死缠烂磨，围堵公司领导和机关，谩骂信访工作人员，严重破坏了正常的工作秩序。在这种情况下，从法律制度层面上对不适应现实要求的《信访条例》重新修订，就势在必行了。党中央、国务院对这次修订工作给予高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、罗干同志对《信访条例》亲自进行了审改；周永康、华建敏同志分别于 2004年11月16日、 12月2日，两次召开会议，听取《信访条例》修改情况汇报，对修订草案提出了重要的指导意见；王刚同志对《信访条例（修订草案）及其说明亲自作了修改。10月底修订草案形成后，迅速以电传方式送达全国各省、自治区、直辖市人民政府和有关单位征求意见。一个多月后，根据国务院领导同志的指示，再次以电传形式将修改后的草案送各省、自治区、直辖市人民政府和有关单位征求意见，并明确指示要征求省、自治区、直辖市党政一把手的意见。对一部行政法规的修改，党中央、国务院领导如此重视，并直接征求各省、区、直辖市党委书记和省长、主席、市长的意见，建国以来在政府立法中还是第一次。

二、要充分认识学习贯彻新《条例》对加强公司信访工作维护公司队伍稳定的重要意义

（一）学习贯彻新《条例》是落实依法治国基本方略，是推进依法治企，顺应公司信访工作面临的新形势、新任务的客观要求。随着经济和信息化社会的飞速发展，公司员工受各种思想观念影响的渠道日益增多，行为方式和社会活动的独立性、选择性、差异性明显增强，政治、经济、文化等方面的需求越来越多，因各种原因写信给公司领导表达诉求，或到公司机关上访的人数逐年增多，公司信访态势总体呈现出“机关多、基层少”的“倒金字塔”型的分布特点。2003年以来截至目前，公司机关和二级单位共接待、处理各类来信来访217件次。其中，机关受理来信来访135件（次），占信访总量的62.2%；二级单位受理82件（次），占总量的37.8%；收到股份公司和国家有关部门转来的信件5件（次）；员工家属和遗属进京上访2起。来信来访反映的问题主要集中在住房、子女就业、工伤认定、再就业、老家属工要求补偿等问题上。去年还发生多起油田在职、离退休和有偿解除劳动关系人员串联聚集上访和老家属工联名 12全文查看信访事件；也发生过围堵办公大楼，纠缠领导、打骂信访工作人员等过激行为。因此，深入学习贯彻新《条例》，对建立油田公司信访工作长效机制，引导员工群众以理性、合法的方式表达利益诉求，依法及时处理员工群众反映的信访问题，有效规范信访秩序和解决矛盾纠纷意义重大。

（二）学习贯彻新《条例》，是加强和改进信访工

作，做好新形势下的员工工作，保证公司长治久安的重要举措。处理好信访问题的实质，在于维护油田内部社会的和谐与稳定，维护广大员工群众的根本利益。实际上，员工群众通过写信、走访，提出上访请求和意见建议，既是对公司和各级领导及其工作人员的信任，又是对我们工作的监督，对于我们加强和改进工作具有积极的意义。这次学习贯彻新《条例》，就是为了公司信访工作能主动适应形势的发展变化，通过畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序，从源头上防止和过程中纠正各种损害员工利益的行为，实现好、维护好广大职工的根本利益，尤其是最现实、最关心、最直接的利益，以此进一步密切公司同广大员工群众的血肉联系，使“以人为本，关爱员工”的公司理念更加深入人心，更好的发挥凝聚人心、维护公司稳定的作用。

（三）学习贯彻新《条例》，认真做好信访工作，是构建社会主义和谐社会、建设和谐长庆的重要方面。构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，党的十六届四中全会明确提出，把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。油田正处于油气并举快速发展时期，创造一个和谐、有序的发展环境，为中国石油工业做出更大的贡献，为国家的经济建设加油，既是我们的光荣使命，也是我们义不容辞的责任，我们一定要把握住机会，以建设和谐为目标，树立政治意识、大局意识和责任意识，认真做好信访工作，畅通信访渠道，妥善协调各方面利益关系，减少和化解各类矛盾，维护公司生产和生活秩序，保证公司的持续稳定发展。同时，做好信访工作，建立良好的信访秩序，对于发展公司内部民主，健全公司规章制度，增进公司员工诚信友爱，激发广大员工的积极性、创造力，意义重大。

三、要切实把新《条例》的要求贯穿到公司的信访工作中去一是要更加深入地学习《信访条例》。学习是贯彻的基础和前提。新修订的《信访条例》包含着许多新的理念、新的精神，要真正学到手还需付出更大的努力。在学习过程中，要注意把信访工作放到当前油田改革发展进入关键时期这个大背景中，放到构建社会主义和谐社会这个大前提下去思考、去把握、去部署，而不能就信访论信访、就《条例》学习《条例》，要在更宽阔的视野下认清做好新形势下信访工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强做好这项工作的使命感和责任感。同时，要把学习《信访条例》与省区的《实施细则》结合起来，认真对待各地政策差异性可能出现的一些问题，提高处理复杂问题的能力。二是要更加广泛地宣传《信访条例》。《信访条例》是与每个公民都有关的公共法律规范。因此，不光要让我们的信访干部了解，也要让广大员工群众都了解。要努力扩大宣传的覆盖面，重点加大信访问题比较突出的单位和信访诉求比较多的人群的宣传力度；要帮助员工特别是有上访诉求的员工群众明白信访的基本程序，明白信访的行为规范，明白如何正确行使权利和履行义务，学会以理性合法的方式表达利益诉求；要充分发挥党政工团的作用，采取宣讲辅导、讨论座谈、知识竞赛、咨询服务等多种方式，使《信访条例》的基本精神更好地为广大员工群众所掌握，努力营造良好的信访秩序。三是要更加扎实地贯彻《信访条例》。现在距 5月1日《信访条例》正式实施仅有半个月的时间了，各单位各部门要积极行动起来，周密部署、精心组织，抓紧做好《信访条例》贯彻实施的各项准备工作。要认真对照新《条例》，对公司现行有关的政策和文件规定进行全面的梳理，凡是与新规定不相符合的，要立即停止执行；凡是不够完善的，要尽快加以完善；凡是亟待建立的，要在结合油田实际，深入调查研究的基础上抓紧研究制订，努力使现行的文件规定与新《条例》相适应。要扎实开展督促检查，坚持有要求、有检查、有反馈，发挥信访办的督查职能作用，确保《信访条例》顺利贯彻实施。

四、对做好今年公司信访工作的几点意见第

一、要进一步落实信访工作领导责任制，建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度和领导包案制度。落实领导责任制，是做好信访工作的根本保证。要按照“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体。各级领导干部特别是党政一把手，要牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上。要把信访工作纳入工作全局给予部署，列入重要议事日程，经常进行分析研究。要坚持阅批重要来信、接待重要来访制度，亲自过问重大信访案件的解决。联席会议和领导包案制度是解决突出信访问题和群体性事件、落实信访工作领导责任制的行之有效的方法，要在现有制度的基础上，进一步加以改进和完善，领导并促进各单位信访工作的顺利开展。要建立完善矛盾纠纷排查预警机制，在党政工团各级组织中进一步完善干部联系员工群众制度，加强与员工群众的联系，变员工群众上访为各级干部下访，全面掌握情况信息，及时发现可能影响公司稳定，尤其是可能引发群体性上访的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早调解，争取主动。各级维稳、综治、信访部门之间要加强沟通和协调，在互通信息、共同研判的同时，建立定期协同排查矛盾纠纷的工作机制，形成合力。第

二、各单位信访工作人员要围绕公司发展目标扎实做好日常信访工作。各级信访部门和信访工作人员，要切实把思想和行动统一到公司的发展目标上来，继续发扬不畏艰苦，乐于奉献的精神，通过开展保持共产党员先进性教育活动，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，以对公司和上访员工群众高度负责的精神，带着深厚的感情，认真办理好员工群众的每一封来信，处理好每一个来访人的诉求。要按照新《条例》，切实履行好职责，增强使命感、紧迫感，进一步改进工作作风，改进工作方法，努力提高工作效率。第

三、开拓信访工作新思路，创建信访工作新机制。一是进一步完善公司信访信息系统，构建反应快速、准确的现代化信息机制。目前传统的信访信息系统已经不能适应公司信访新形势发展的需要，今年内要依托公司党群系统网络，建立起公司信访信息系统。二是建立网上投诉受理中心，构建方便员工群众诉求，快速受理、及时督办的工作机制。要在建立公司信访信息系统的基础上，进一步扩展网上信访业务，通过网上信箱、电子信箱、电子邮件等方式，直接受理和通过网上交办、督办涉及员工群众切身利益的诉求，使员工群众反映的各种意见、建议和诉求得到及时处理和解决，既可方便员工群众，又可最大限度地减少上访量。同志们，稳定是压倒一切的政治任务，没有稳定就谈不上发展，更谈不上效益。做好新形势下的信访工作，坚决维护和谐稳定的公司发展环境，是油田公司和公司党委赋予我们的重要政治任务，是实现建设和谐的重要环节，我们一定要扎扎实实做好事关员工群众利益的各项工作，为努力建设和谐，实现大发展做出应有的贡献。谢谢大家。 12全文查看同志们：

二、要充分认识学习贯彻新《条例》对加强公司信访工作维护公司队伍稳定的重要意义

（一）学习贯彻新《条例》是落实依法治国基本方略，是推进依法治企，顺应公司信访工作面临的新形势、新任务的客观要求。随着经济和信息化社会的飞速发展，公司员工受各种思想观念影响的渠道日益增多，行为方式和社会活动的独立性、选择性、差异性明显增强，政治、经济、文化等方面的需求越来越多，因各种原因写信给公司领导表达诉求，或到公司机关上访的人数逐年增多，公司信访态势总体呈现出“机关多、基层少”的“倒金字塔”型的分布特点。2003年以来截至目前，公司机关和二级单位共接待、处理各类来信来访217件次。其中，机关受理来信来访135件（次），占信访总量的62.2%；二级单位受理82件（次），占总量的37.8%；收到股份公司和国家有关部门转来的信件5件（次）；员工家属和遗属进京上访2起。来信来访反映的问题主要集中在住房、子女就业、工伤认定、再就业、老家属工要求补偿等问题上。去年还发生多起油田在职、离退休和有偿解除劳动关系人员串联聚集上访和老家属工联名[]信访事件；也发生过围堵办公大楼，纠缠领导、打骂信访工作人员等过激行为。因此，深入学习贯彻新《条例》，对建立油田公司信访工作长效机制，引导员工群众以理性、合法的方式表达利益诉求，依法及时处理员工群众反映的信访问题，有效规范信访秩序和解决矛盾纠纷意义重大。

（二）学习贯彻新《条例》，是加强和改进信访工

四、对做好今年公司信访工作的几点意见第

新修订的《信访条例》将在 5月1日起正式实施，对新《条例》的学习贯彻，公司非常重视，专门举办了政、司法、信访部门负责人参加的研讨班。3月中旬，公司信访办也参加了省委、省政府举办的学习研讨班。省委、省政府对这期学习和贯