领导在县政府扩大会议上的讲话

[在贯彻落实县政府2010年工作会议精神大会上的讲话]同志们：中共××县委、县政府在2月2 5、26日召开2010年工作会，会期1天半，我乡党委、政府和相关站所应参加会议人员共15人，因罗平县鲁布革乡团坡村委会六秧村小组后山发生山火，火...+阅读

同志们：

这次县政府全体（扩大）会议，是在今年各项工作进入年度攻坚的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真分析今年以来全县经济社会发展形势，动员和组织全县上下，再强举措，再加力度，大战四季度，扎实结硬账，以超常举措和务实作风，确保全面和超额完成各项工作目标任务。刚才，县开发区、建设局、地税局、林业

局和城关镇、宣化店镇的主要负责同志分别作了大会发言，会议还印发了三个通报，请大家认真看一看。下面，我根据县政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、认清形势，坚定信心，切实增强大战四季度的责任感和紧迫感

今年以来，全县上下按照县委、县政府的总体部署，紧紧围绕《政府工作报告》确定的发展目标，坚持以科学发展观统领全局，积极应对宏观经济形势变化，突出上项目、保增长、重民生的工作重点，克难奋进，扎实工作，全县经济社会发展呈现出总体形势好于预期、主要经济指标逆势高位增长的良好态势。元至9月，全县完成生产总值42亿元，同比增长11.1%，增幅全市第

七、全省7个脱贫奔小康试点县（以下简称“脱贫县”）第四；规模以上工业增加值6.6亿元，增长0.9%，增幅全市第

七、“脱贫县”第六；工业用电量2.2亿度，下降2.6%；全社会固定资产投资33.7亿元，增长58.8%，增幅全市第

四、“脱贫县”第二；社会消费品零售总额20.1亿元，增长21.4%，增幅全市第

二、“脱贫县”第二；财政收入28697万元，增长10.1%，其中地方一般预算收入16066万元，增长18.8%，增幅全市第

五、“脱贫县”第五；利用外资363万美元，增长6.8%，增幅全市第二；外贸出口268.1万美元，下降24.6%；城镇居民可支配收入8877元，增长10.4%，增幅全市第

一、“脱贫县”第五；农民人均现金收入2613元，增长14.2%，增幅全市第

二、“脱贫县”第三。

（一）农业生产全面丰收，脱贫奔小康深入实施。粮食作物克服旱灾影响全面增产，全县粮食总产31.5万吨，同比增长5.4%；油料总产5.6万吨，同比增长26%。特色农产品大幅增产，花生增产20.8%，茶叶增产86%，板栗增产42.7%，水产品增产26.6%。脱贫奔小康试点建设掀起高潮，以“三清三整”活动为重点的村庄环境整治全面实施，农村面貌明显改善；以农村道路、农田水利、电力通信、沼气能源为重点的基础设施建设加快推进，全县共完成各类水利工程47处，新建整修塘堰410处，除险加固水库27处，“一建三改”6500户，解决饮水安全3.6万人，开工建设通村公路300公里、竣工110公里；基础产业培育和发展初见成效，全县新建和改造各类林特基地6.5万亩，发展养殖小区6个，“大悟绿茶”被评为“全省十大名茶”，“金鼓”、“大悟山”2个茶叶商标荣获“湖北省著名商标”；老区新农村建设促进会、信访维稳流动站等机制不断健全完善，“畈地连片”、“镇村一体”、“公司联村”、“流域整体”四种扶贫开发模式成效明显，试点区域呈现出新气象。

（二）县属工业增势强劲，对外开放卓有成效。全县工业经济克服黄麦岭效益下滑、部分县属企业亏损等不利因素影响逆势增长。县属规模工业较快增长，完成县属工业总产值13.6亿元，同比增长45.6%；县属规模以上工业增加值4.5亿元，增长45.9%，增幅全市第

二、“脱贫县”第一；销售产值13.1亿元，增长44.8%。规模以上工业企业培育力度加大，全县新增规模工业企业6家，规模工业企业总数达到58家。开发区工业长足发展，实现工业增加值1.8亿元，增长21.2%，占县属规模工业增加值的比重达到40%。乡镇工业来势较好，45家乡镇规模工业企业实现工业增加值2.5亿元，增长64.1%。城关鑫龙塑业、新城新花花生、夏店悟源石材、彭店乳山石灰、刘集金源石材、河口胜人服饰、吕王金凤农贸、宣化兴业建材、大新光学玻璃等一批中小企业经营效益稳步提高。招商引进富有成效，积极参加鄂京津合作洽谈会和中博会，组建了北京商会，开展了“回归创业”、“四大家”带队招商等系列活动，全县共引进落户项目15个，引资额7.8亿元，其中落户投资过5000万元项目12个。

（三）旅游产业加快发展，商贸流通繁荣活跃。旅游景区建设加快推进，新四军第五师纪念馆正式开馆，宣化店谈判旧址景区主场馆基本建成，芳畈罗汉坡野外狩猎、三里茶叶生态公园、夏店装八寨等旅游开发项目正在加紧建设。旅游宣传促销力度加大，积极参加孝感（武汉）旅游促销暨项目洽谈会，成功举办李先念同志诞生一百周年纪念邮票首发式活动。城乡市场同步繁荣，“家电下乡”活动扎实开展，共销售家电12276台，销售额2502万元，兑付补贴资金281万元；卷烟销售较快增长，完成卷烟销售1.3万箱，销售额1.8亿元，同比分别增长9.9%和28.3%；农村现代流通网络体系不断完善，全县共新建3个12全文查看日用消费品、农资、农副产品配送中心、8个乡镇中心超市、38个农家店和103个村级综合服务站；地材市场整顿成效明显，全县18家碎石、40家河砂企业采矿、生产、经营秩序规范有序。

（四）项目建设快速推进，投资力度和强度超历史。全县城镇50万元以上（含房地产）项目完成投资27.3亿元，同比增长66%，其中投资过千万元项目71个，同

比增加26个，完成投资24.3亿元，同比增长81.3%。“3+4”重大项目建设进展较快，石武铁路客运专线大悟段路基、桥涵等工程正在加紧建设，仙居顶风力发电场正在抓紧安装风机，麻竹高速公路大随段建设进展顺利、大悟东段即将全面动工建设，县内交通网、农田水利、开发区和城区改造等4类政府投资项目进展顺利，特别是投资1.5亿元的以主干路面刷黑、路灯亮化、公共设施配套为重点的城区综合改造基本完工，县城面貌焕然一新。项目争资工作取得突破性成效，共争取国家和省各类投资项目82个，资金10389万元，位居全市第三，其中争取三批次中央新增投资项目70个，资金7623万元，位居全市第三。同时，争取地方政府债券转贷资金万元。中央扩大内需项目建设步伐加快，截止目前，全县四批次108个中央新增投资项目56个已竣工、38个正在加紧建设、14个即将启动建设，累计完成投资1.5亿元，占投资计划的55.6%。

（五）财税收入较快增长，金融运行保持平稳。尽管受商贸企业业务萎缩、个人利息所得税调整等减收因素影响，国税收入同比减少139万元，但地税收入大幅增长，同比净增2031万元，增长33.4%，全县同比新增财政收入2644万元。收入质量明显提高，实现税收收入20629万元，同比增收1913万元，增长10.2%；税收占财政收入的比重为71.9%，同比提高0.1个百分点。财政管理不断加强，科学编制了规范、全面的部门预算，财政国库管理制度改革基本完成，非税收入征管体制改革初见成效，政府采购、财政与编制政务公开改革有序推进，财政资金管理不断规范。金融服务功能不断增强，全县金融机构各项存款余额54亿元，同比增长46%；各项贷款余额15.3亿元，同比增长43%。

（六）改善民生力度加大，社会保持和谐稳定。科技工作不断加强，争创“全国科技进步先进县”顺利通过省考核验收。教育事业全面发展，教育新机制不断健全完善，7所农村初中和11所农村寄宿制小学建设项目竣工投入使用。文卫事业发展加快，县体育馆维修改造工程完工投入使用，甲型h1n1流感和手足口病得到有效防控。计划生育“两清一治”成效明显，低生育水平保持稳定。千方百计扩大城乡就业，全县新增城镇就业5287人，帮助下岗失业人员再就业1796人，培训转移农村劳动力7261人。社保扩覆和基金征缴力度加大，全县参加“五项社会保险”人员新增4351人，征收社保基金6875万元，同比增长36.8%。城市低保实现了动态管理下的应保尽保，农村低保扩覆工作顺利完成，被评为全省农村低保扩覆先进单位。城乡保障性住房建设步伐加快，经济适用房一期工程110套、1.1万平方米工程建设顺利完成，城区廉租房已完成206套、1.3万平方米工程建设，改造农村特困危房669户，对城区411户低收入家庭发放廉租住房补贴29.6万元。安全生产“三项行动”成效明显，芳畈铜矿尾砂库除险加固工程基本完工。国庆六十周年维稳和矛盾纠纷排查调处工作扎实开展，城乡社会保持和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到面临的困难和问题：从宏观形势看，尽管国际金融危机日趋好转，国内经济趋稳向好势头日趋明显，但金融危机的不利影响并未减弱，国内经济全面回暖仍待时日，宏观经济形势将继续对我县经济社会发展产生不利影响，“保增长”仍然面临严峻挑战。从县内发展实际看，一是工业经济效益仍不容乐观。一方面，黄麦岭工业总产值和增加值同比分别下降41%和39.1%，直接导致县域经济下滑，致使我县实现gdp预期目标困难较大。另一方面，全县60家县属规模以上工业企业中有6家停产或半停产，企业亏损面达10%；全县外贸出口持续走低的局面难以在短期内扭转，完成外贸出口预期目标压力很大。二是农业增效、农民增收的难度较大。尽管全县农业生产全面增产，主要农产品市场价格也逐趋回升，稻谷、花生、板栗市场价格分别比低谷期上升4.9%、22.2%、15.4%，但仍未恢复到正常水平，加上全县缺少农产品深加工龙头企业和高附加值农产品，制约了农民增收空间，致使全县农业增产难增效，农民增产难增收。三是财政增收压力较大。财税收入虽然较快增长，但收入“掉坎”严重，全县财政总收入和国、地税分别掉奋斗目标日历进度6.

4、7.9和12.1个百分点，全县只有夏店、河口、东新、大新4个乡镇财政总收入保持奋斗目标日历进度，6个乡镇财政总收入同比掉收，加重了后期组织收入的压力；收入结构有待进一步优化，税收收入对重点商贸企业依赖性强，一次性增收因素较多，重点商贸企业尤其是煤炭商贸企业仍是税收增长的主力军；财政收支平衡压力较大，可用财力的增长滞后于财政收入和财政刚性支出的增长，致使县级财政保障能力脆弱，乡镇财政收支矛盾突出，缺乏对经济发展和社会建设的有力支持。四是支撑全县经济社会发展的大项目、好项目、新项目不多。策划、申报和跟踪大项目的力度不够，少数重点基础设施项目建设进展缓慢，部分招商项目协议履约率、资金到位率和项目开工率不高。五是社会治安形势较为严峻，严重影响了发展的速度和经济社会发展环境。企业生产经营和项目施工建设的周边环境不容乐观，“四霸六强”有抬头趋势，恶势力有滋生之势。六是抓工作落实需要进一步加强。只说不干、被动应付、阳奉阴违、落实不力、工作进展缓慢、效果不佳等现象仍不同程度地存在，与当前各地抢前争先、竞相发展的形势不相适应。导致上述问题的原因是多方面的，既有国内外形势、宏观政策、市场变化的影响，也与我们的主观努力不够有关。我们一定要格外珍惜当前的良好发展势头，既要充分肯定成绩，看到总体形势趋好的一面，也要认真对待面临的困难和问题，时刻保持清醒头脑，高度统一思想认识，千方百计上项目，全力以赴保增长，坚持不懈重民生，强化举措抓稳定，确保全面和超额完成全年各项目标任务。

二、突出重点，强化举措，切实增强大战四季度的针对性和有效性

四季度是全县各项工作进入战略攻坚、奋力冲刺全年目标的关键时期。各级各部门要紧紧围绕完成和超额完成全年目标任务，再加压力，再鼓干劲，大战四季度，全面结硬账。

（一）以项目建设为重点，不断扩大投资拉动效应。一是加快推进国家和省重大项目建设。全力支持和服务好石武铁路客运专线大悟段建设，县支铁办和沿线有关乡镇要稳妥解决好工程建设中的矛盾纠纷，协调做好沿线改路、改河、改渠等“三改”配套工程，依法、有序推进铁路新增征地工作，力争年底前完成孝感北站站场平整及主站房建设的前期准备工作；要积极做好仙居顶风力发电场风机安装建设的协调服务工作，创造良好的施工环境，确保12月底前全部机组并网发电；要协助搞好麻竹高速公路大随段的建设环境协调，配合做好大悟东段39公里对外招商推介等各项前期准备工作，促其尽快开工建设。要进一步加快县内交通网、水利设施、开发区、城区改造等4类政府投资的重大项目建设进度，争取快建成、早受益。要加快中央扩大内需项目建设步伐，在加快推进第

一、二批新增中央投资项目建设的同时，切实加快项目规划许可、招投标等前期工作，积极创造条件，确保第三批项目10月底前、第四批年底前全部开工建设，为后续争资奠定坚实基础。二是加快推进实事工程建设。县政府承诺兴办的十件实事是硬任务，必须一件一件抓落实，一项一项结硬账。目前，十件实事没有一件完成，还有一件因协调遇到阻力至今尚未启动，其他工程进展也不快，后期工作任务很重、压力很大。各责任单位要倒排工期，把工作任务分解细化到月、到旬、到责任人，狠抓猛擂工程进度。各责任领导和责任人要深入现场协调督办，及时研究解决建设过程中的困难和问题。各有关部门要密切配合，为实事工程建设提供优质高效的服务环境。要确保质量，严格项目的验收标准和程序，真正把实事工程建成民心工程、德政工程。县政府督查室要进一步加强对实事工程建设的检查督办，确保年底向全县人民交个满意账。三是要加快推进重点旅游项目建设。县宣传、发改、文体、民政、旅游等部门和有关乡镇要通力合作，加大工作力度，争取年底前完成宣化店谈判旧址修复扩建配套工程及陈列布展前期工作；加快推进烈士陵园二期改造工程建设，年底前高标准完成烈士纪念馆维修改造工程，启动做好县革命博物馆改建前期工作。要积极协调推进芳畈罗汉坡野外狩猎项目建设，促进尽早建成受益；抓紧编制三里茶叶生态公园总体规划，加快景区大门和园内循环路、观景台、休闲亭、品茶棚等配套设施建设。四是要积极向上争取项目。当前正是项目争取的“黄金期”和“收获期”。各级各部门要切实增强争取项目的主体责任意识，在全力争取基础设施建设项目的同时，必须抢抓中央和省第一轮刺激投资转向第二轮结构调整机遇，认真收集、整理、研究国家和省政策调整信息，抓紧编制完善《大悟县重点产业发展规划》，切实做好与国家和省产业振兴规划对接工作，精心策划和包装一批工业项目、产业项目对接，重点是抓紧策划一批以五岳山风力发电、生物质能发电、太阳能等为主的清洁能源项目，以生物有机肥、养殖小区、机质碳等为主的农业绿色循环产业项目，以非结晶硅、单晶硅等为主的光伏产业项目，以镍矿开采加工、磷渣综合利用等为主的资源开发利用项目，以林木、艾叶、花生食品等为主的农林产品加工项目，并抓紧做深做细项目可研、初设等前期工作，不断充实完善项目库，争取更多项目挤进国家和省投资计划笼子。

（二）以开发区建设为重点，全力保持工业经济高位运行。一是迅速掀起开发区建设高潮。要采取超常规的办法和举措，加快开发区建设步伐，切实发挥开发区在保增长中的龙头拉动作用。进一步加快107国道至孝感北站连接线开发区段和发展大道（黑河段）1.4公里改扩建步伐，确保12月底前完成开发区道路建设任务。进一步加快“三纵一横”道路水、电、气配套工程建设进度，不断完善开发区生产生活功能。着力抓好项目落地协调服务工作，始终坚持“落地为准”的原则，进一步完善议事协调制度，对星级宾馆、科技创业园、加高不锈钢、金凤石材、纬兴化工、兴发织造等在建项目，要进一步加快建设进度，早日建成投产；对将军宾馆、减水剂、油溶性染料、避雷器制造等签约项目，要抓紧解决水电配套、征地拆迁、土地平整等前期工作，确保尽快动工建设。开发区建设工作专班要抢抓有效工作时间，加大工作力度，确保已经决定的事项一件一件落到实处、推进到位，全面掀起开发区建设新高潮；县国土、房产和城关镇要加快征地拆迁和土地平整步伐，确保项目入驻需要；交通、建设、供电等部门要组织精干力量，合理调配施工力量，加快工程进度；城投公司要加强工程监理和协调，保证项目建设质量和进度；其他相关部门也要自觉服从和服务于开发区建设大局，积极搞好协调服务工作，努力形成开发区建设的强大合力。二是切实抓好生产调度。继续采取政企联手、部门服务、社会支持的办法，加强企业运行监测分析，进一步健全完善服务重点企业“直通车”制度，及时解决企业发展中的融资、用地、用工等难题，确保企业满负荷生产，特别是要大力支持京华彩印、金利源服饰等重点骨干企业扩大产能，多产超产；认真帮助掉产企业分析原因，支持企业开足马力，赶产补产；积极协调新投产企业迅速形成生产规模，投产增产。三是着力培育市场主体。加快推进工业经济“百千万”工程建设，着力培育规模工业企业，特别是县开发区和城关、高店、四姑、河口、吕王、宣化、三里、黄站等乡镇，要切实加大工作力度，确保全县新增规模以上工业企业10家以上。大力实施“中小企业成长工程”，多渠道筹集中小企业发展专项资金，促进一批中小企业加快成长。大力培育外向型企业，大力支持金利源服饰、奕龙国际贸易、硅光电工业园等出口企业做大做强，扩大出口规模；研究制定激励机制，积极帮助金凤石材、越华防护用品、鑫诚化工、华光水晶等企业办理自营外贸出口资格，力争新培植1—2家外贸出口企业，促进外贸出口增长。四是大力开展招商引进。紧紧围绕实现年初确定的“招商引资5亿元，直接利用外资550万美元”目标，坚持不懈地加大产业招商、资源招商、活动招商力度，奋力实现招商引资新突破。继续坚持主要领导带队招商和小分队招商，千方百计到市场上摸信息、跑项目，积极争取四季度有新的项目落户。扎实开展活动招商，积极参加省市组织的各类招商活动，促使一批项目签约落户。要抓好今年鄂京津合作洽谈会、中博会、“回归创业”等各类招商活动签约项目落实，不断提高合同履约率、资金到位率和开工投产率。各级各部门要切实强化“招商引资、人人有责”意识，进一步加强对外联系和沟通，无论是工业项目、旅游项目，还是农业项目，都要积极地去争、去跑，力争今年大部分乡镇招商引资都有实质性进展。

（三）以脱贫奔小康为重点，促进农业发展农民增收。一是扎实推进脱贫奔小康试点建设。坚持把培育和发展基础产业作为脱贫奔小康工作的基础和当前工作的重点来抓，着力建基地、建市场、抓招商，大力培育市场主体，全力发展壮大8个产值或销售收入过10亿元的特色产业，即：以20万亩茶叶基地为主的茶产业，以10万亩药材基地为主的中药材产业，以60万头生猪为主的养殖产业，以50万千瓦绿色能源为主的新能源产业，以100万吨有机无机复合肥为主的肥料产业，以精密铸造为主的汽车配件产业，以硅产业开发、500万平方米板材为主的冶金建材产业，以红色、绿色、休闲旅游为主的旅游产业。要积极筹划在县开发区建设占地1平方公里的现代农林产品加工园区、文化中心和鄂北农贸市场，跟踪做好三明木业、蕲艾加工、板栗加工等项目落户工作。县林业局11月底前要拿出初步规划，县开发区、发改等部门要抓紧做好项目策划、争取工作。要加快宣化、河口、新城、大新四个乡镇工业园和黄土线经济带、宋应线石材加工带建设，加快培育乡镇经济增长点。大力实施“公司联村”开发计划，下大力气引进一批企业开发林特基地、发展规模养殖、兴办特色产业，带动区域经济发展。要加快培育一批带动能力强、辐射范围广、有市场竞争力的农业产业化龙头企业，力争四季度有突破性进展。二是深入开展秋冬农业综合开发。面对当前日益严峻的旱情，要扎实抓好抗旱保秋播生产和秋冬农业综合开发，重点抓好以板栗、茶叶、药材为主的优势农产品产业带和特色农产品基地建设，完成各类林特基地建设8万亩。加快发展规模养殖业，积极推广“150”模式，加快建设17个养殖小区、150个养殖大户。认真做好秋冬动物疫病防治工作，确保全县无重大动物疫病发生。加大国家实行粮食托市价收购政策的宣传力度，抓紧做好粮食购销工作，促进农民增产增收。进一步强化工作责任，切实抓好护林防火工作。认真抓好蓄水保水工作，确保农业生产和人畜饮水需求。三是加强农村基础设施建设。四季度，全县要完成农村2.4万人安全饮水、860户“一建三改”、190公里通村公路、58条686公里渠道清淤任务，时间紧、任务重。县交通、水利、国土、农业等项目责任单位和责任乡镇要抢时间、出硬招、擂进度，如期高质量完成目标任务，确保新农村建设取得实实在在的成效。

（四）以“三城同创”为重点，加快推进城乡建设。一是加快推进城区改造建设。快速高标准完成城区改造工程，长征路刷黑、二桥维修改造等工程要在10月底前完成，污水处理厂及截污干管、城区4个垃圾中转站、李湾桥等工程元旦前完成建设任务。积极推进老城区改造建设，加快泉水新都建设步伐，积极促成瑞信商务中心早日动工建设。加快大悟商场广场景观改造和滨河广场维修工程建设，不断提高城市品位。二是加强城镇规划管理。深化、细化县城区总体规划，抓紧完成全县城镇体系规划和所有乡镇总体规划编制工作，全面完成94个村的新农村规划评审，启动编制城区修建性详规和控制性详规。严格规划审批程序，扎实开展城区规划执法活动，严厉查处违规违章建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。三是深入开展“三城同创”。这项工作，县委、县政府近期将召开专题会议进行部署安排，这里强调几点。要进一步健全创建机制，落实创建新举措，推进“三城同创”取得阶段性成效。抓紧制定生态示范县创建工作方案，加大省级优美乡镇、生态村申报建设力度。深入开展城市环境卫生专项整治活动，建立健全市容市貌、环境卫生长效管理机制。加强城区管理综合执法，加强城市交通、户外广告、经营秩序整治，提高管理水平。进一步加大创建宣传教育力度，增强市民文明意识，提高文明素质。四是加快建设特色小城镇。各乡镇要根据自身发展水平、区位优势和资源条件，按照合理布局、科学规划、节约用地、突出特色的原则，积极引导农民和社会资金投入小城镇开发建设，大力发展第

二、三产业，不断提升小城镇发展实力和水平。加强镇村建设规划管理，坚决杜绝乱占耕地、乱搭滥建行为，突出解决脏乱差问题，改善村容镇貌。

（五）以增收节支为重点，加大财税金融工作力度。一是强化目标管理。关于目标任务问题，这里要突出强调的是，县委、县政府已明确将奋斗目标作为各乡镇各财税部门的考核目标。各级各有关部门要按照倒算账、顺安排的要求，迅速将下欠任务进行再分解、再落实，狠抓猛擂，确保各项收入及时足额入库，确保年底结硬账、结满账。二是大力组织收入。要突出征管重点，强化征管手段，加大税收征管力度，加强对重点企业、重点项目和重点税种的征管，确保均衡入库。进一步统筹运用多种手段，巩固和稳定重点商贸企业，继续跟踪服务好现有重点商贸企业，大力引进新的商贸企业，促进商贸企业税收稳步增长。大力开展资源税、农业“两税”、城镇土地使用税、车船使用税等专项清理整顿活动，挖掘增收潜力。进一步强化河砂、碎石、片石等地材税收源头控管，确保应收尽收。要创新思路，及早着手，用足用活武汉市支持大悟的有关优惠政策，积极探索县外引进收入的新路子。着力提高收入质量，确保财税任务实打实地全面完成，努力增加地方可用财力。加强社保费征收，做到税费同征同缴同管，确保完成社保费征收任务。三是加强支出管理。强化预算刚性约束，控制公用经费支出，进一步优化支出结构，确保法定支出、重点支出和机关正常运转。强化财政资金管理，科学调度资金，确保干部教师工资、津补贴和绩效工资发放到位。四是强化金融服务功能。各金融机构要抢抓当前适度宽松的信贷政策机遇，积极创新金融产品和金融服务，努力缩小存贷差距，确保今年新增贷款5亿元。要着力破解中小企业融资难问题，创新信贷品种和营销方式，在巩固房地产和商铺等固定资产抵押贷款的同时，积极开展动产质押、仓单质押、权利质押、在建工程抵押等贷款业务，应用小企业股东个人资产连带责任担保、经营业主联户担保、小企业联合担保、行业协会担保、农村专业合作社会员联保等新型保证形式，改进中小企业信用评级与授信管理方式，有效降低中小企业贷款抵押评估成本，创造良好的融资环境。积极支持农村信用社改革与发展，切实做好清收盘活农村信用社不良资产工作，提升农村信用社服务县域经济的实力。进一步推进全县金融生态建设，优化金融发展环境。

（六）以改善民生为重点，全力维护社会稳定。一是千方百计扩大就业。认真落实支持就业创业的政策措施，多渠道增加就业岗位，积极引导和支持灵活就业、自主创业，确保全县就业再就业和培训工作取得新成效。二是加快完善社会保障体系。继续完善养老、医疗、工伤、生育等保险制度，努力扩大社保覆盖面。进一步提高城镇职工医疗保险参保率，扩大农村合作医疗参合率，建立健全覆盖城乡的个人卫生档案。深入实施扶贫济困工程、爱心助学工程，加大残疾人扶助和城乡低保工作力度，妥善解决好失地农民的就业和养老保险问题，加强困难家庭、“五保户”救助工作。认真做好廉租住房补贴发放工作，加快建设经济适用房和廉租房，完成农村特困户危房改造工作，解决好城乡低收入家庭住房困难。三是全面发展社会事业。继续大力改善农村中小学办学条件，加强工程质量监管，把学校建成最安全的公共设施。认真做好甲型h1n1流感防控工作，加快5个乡镇综合文化站、4个乡镇卫生院改扩建和50个标准农村卫生室建设步伐。加强计划生育基层基础工作，加大全员人口信息数据库建设和流动人口计划生育的服务