省农委副主任在一事一议财政奖补试点工作会议上的讲话

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同志们：

刚才,四个县区介绍了很好的经验，从规范管理、财政补助、鼓励捐资、完善机制等方面进行了总结，各有特色。省财政厅大光厅长就开展一事一议财政奖补试点工作作了重要讲话，阐明了此项工作的重要意义、指导思想和基本原则，部署了今年的试点工作，并提出了明确要求。各级、各有关部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据国务院

和省政府领导的指示精神，我就农业系统如何全面推进这项工作，讲四点意见。

一、切实增强责任感和紧迫感，把思想统一到党中央和国务院的要求上来。

党中央、国务院高度重视村级公益事业的发展。今年，中央一号文件明确指出，要“探索建立农村公益事业建设新机制，支持建立村级公益事业‘一事一议’财政奖补制度试点”。月中旬，国务院综改工作小组、财政部、农业部联合发出《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，对有关事项作出安排。月中旬，农业部又发出《关于积极做好一事一议财政奖补试点工作的通知》，对试点工作进行了周密的部署。4月17日，国务院综改办又召开试点工作会议，听取试点省意见，财政部张少春副部长、农业部危朝安副部长到会并讲话，对试点工作进一步动员部署。做好一事一议财政奖补试点工作对加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会等，都具有重要而深远的意义。各级农业部门要切实提高对一事一议财政奖补必要性、重要性的认识。

（一）一事一议财政奖补制度能够有力地促进全省村级公益事业建设。全省从开始，对村民筹资筹劳兴办村级公益事业实行“以奖代补”，当年就议成事项7756项，较往年有了突破性进展。几年来的经验表明，政府对一事一议补助，农民和政府两方面投入形成合力，不仅可以有效弥补筹资筹劳规模的不足，促进村民急需、直接受益的公益事业建设和正常运转；而且可以充分发挥奖补资金的引带作用，激发村民参与一事一议的热情，引导和鼓励村民出资出劳，逐步形成筹补结合的村级公益事业建设投入新机制，促进全省村级公益事业长期稳定发展和良性运转。

（二）一事一议财政奖补制度能够有力地促进全省农村基层民主政治建设。全省村级公益事业“以奖代补”工作的普遍开展，对深化村务公开民主管理工作，扎实推进农村基层民主政治建设，产生了极大的促进作用。一事一议筹资筹劳从议事项目的提出、表决到具体实施，都必须经过规定的民主程序，实行民主决策、民主管理和民主监督。对一事一议实行奖补，有利于调动基层干部和群众的议事积极性，学会运用民主方式解决农村中涉及农民切身利益的问题，逐步形成并不断完善民主议事机制；有利于培养村民的民主议事习惯，引导教育村民珍惜民主权利，正确表达利益诉求，有利于促进全省农村基层民主政治建设。

（三）一事一议财政奖补制度能够有力地推进全省社会主义新农村建设。社会主义新农村建设需要逐步改变农民生产生活条件和农村的整体面貌。几年来，全省各县（市、区）普遍开展了农村公益事业筹资“一事一议”活动，累计筹资7.29亿元，筹工2209万个；省级财政兑付农村公益事业“以奖代补”补助资金3.65亿元。通过筹资筹劳，全省整修村屯道路10多万公里，对小型水利设施、环境卫生、植树造林等一大批项目进行了建设，全省大多数村屯和农民从中受益。实行一事一议财政奖补制度，由村民民主决策选项目，政府出资扶持，一方面充分尊重农民的意愿，能够发挥农民投入的主体作用；另一方面可以逐步形成中央和地方各级财政资金投向农村的新机制，扩大公共财政惠及农村的覆盖面，让农民切身体会到党和政府的关怀，体会到全社会的共同参与，从而使农民进一步增强信心，加快改善农村基础设施的步伐，促进全省社会主义新农村建设扎实开展。

二、以推进财政奖补试点工作为契机，进一步完善一事一议筹资筹劳办法

一事一议财政奖补制度，一事一议是基础，财政奖补是保障。全省上下要按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔〕4号）精神，牢牢抓住推进财政奖补试点工作的有利时机，结合当地实际，进一步提出一事一议的具体实施意见，明确政策界限、限额标准和分摊办法等。从全省“以奖代补”工作开展情况来看，完善一事一议制度需要突出抓好以下工作。

（一）把握好议事方向。一要切实抓住村民自愿这个基点。一事一议筹资筹劳以村民意愿为基础。村民自愿不仅是议事的基础，也是能否议得成、办得好的重要前提。议事一定要尊重村民的意愿，不能强迫命令。二要着力把握直接受益这个重要条件。直接受益是提高议事成功率和实施效果的重要条件。一事一议筹资筹劳项目的受益主体与议事主体、出资出劳主体相对应，也就是谁受益、谁议事、谁投入。三要始终坚持量力而行这个基本原则。目前，农民的整体收入水平不高，各地农民收入差距较大。各级政府应根据当地经济发展水平、农民承受能力，在筹资和筹劳的最高限额内，根据受益程度不同，对筹资额度和筹劳额度进行合理限制，不要搞一刀切。筹资数额和筹劳数量较大的项目可制定规划，分年议事，分步实施。四要充分发挥民主决策这个议事关键。一事一议筹资筹劳项目、数额等事项，必须按规定的民主程序，经村民会议讨论通过，或经村民会议授权由村民代表会议

讨论通过，充分体现民主决策。这是一事一议筹资筹劳制度的核心和关键。

（二）突出掌握受益群体超出建制村范围这个重点。按照受益范围划分，一般有三种情况：即全村范围受益的项目、建制村中部分群体受益的项目、受益群体超出建制村范围的项目。前两个议事范围大家都很清楚，关键是受益群体超出建制村范围的项目要重点把握。按照国家一事一议管理办法的规定，受益群体超出建制村范围的小型农田水利设施项目，在涉及的相邻村中先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，再履行相关手续。这类情况不能随意扩大议事范围，主要考虑以村为基础议事，农民的意愿能够直接表达，真正体现民主决策、民主监督。

（三）在议事过程中必须坚持民主管理。要在引导农民议事过程中，遵循民主决策的原则，确保农民群众全程参与，一定要做到议前公开、过程透明、议后公示，议事全过程接受群众监督。一是议前要公布议题。议题在提交村民代表大会讨论前，要制定具体的议事项目实施方案，并提前把议题通知村民代表，由其在所代表的村民中征求意见。二是议中要充分讨论。在议事过程中，村委会只根据多数群众的要求提出议题，不提出结论性意见，将最终议定权交给村民代表，实行共同表决，使村民的意愿能够真实地表达出来，切实做到集思广益、民主决策。三是议后要及时公示。对经过村民代表会议议定的项目，通过村务公开板、发布告、广播宣传等形式及时进行公示，反复征求村民意见，进一步统一思想认识，全面接受村民监督。

（四）下大力气查处违规行为。从近几年的全省农民负担执法检查的情况来看，有的地方存在以达标、评比、配套等方式要求村民或村民委员会组织筹资筹劳的问题；有的地方还存在超标准、超范围筹资筹劳的问题；有的地方还存在一事一议程序不规范等问题。对这些问题，要按国家一事一议管理办法的规定，严肃处理。情节严重的，应当向行政监察机关提出对主管人员和直接责任人员给予处分的建议。

三、明确财政奖补试点工作目标任务，不断将一事一议工作引向纵深发展

一事一议财政奖补目标有两个：一个是通过一事一议财政奖补，推动村级公益事业建设，探索村级公益事业建设在一事一议筹资筹劳基础上，财政奖补支持的新机制。第二个是通过一事一议财政奖补，推动农村基层民主政治建设，提高基层干部、群众民主决策、民主管理、民主监督水平。达到这两个目标，需要深入探索，积极创造条件。总体上来说，要重点做好四方面的工作。

（一）加强培训。各级农民负担监管部门要制定培训方案，通过举办培训班、辅导讲座、知识竞赛、集中学习等形式，力争用半年的时间将全省相关基层干部培训一遍。通过学习，使广大干部充分认识的一事一议筹资筹劳意义，准确把握精神实质，全面理解一事一议筹资筹劳的范围、对象、程序和管理内容。使基层干部严格执行筹资筹劳的相关规定，组织农民把该议的事议好；使基层干部提高民主管理能力，把农民急需办的、直接受益的事办实办好。

（二）广泛宣传。各地要根据一事一议财政奖补的工作内容、进度，利用新闻媒体、开辟专栏等多种形式，加大宣传力度，做到一事一议、财政奖补的有关政策宣传进村、入户、到人。通过广泛宣传，增强农民群众参与民主议事的主动性，增强执行民主决议的自觉性，逐步推动和规范一事一议筹资筹劳、财政奖补工作的开展。

（三）履行责任。在试点中，各级农民负担监管部门责任重大。既要解放思想，积极推动工作开展；又不能违反政策规定，引发加重农民负担问题。要着力探索建立健全“五项制度”。

1、建立健全方案复审制度。县级农民负担监管部门要认真复审一事一议筹资筹劳方案，切实纠正不符合一事一议筹资筹劳规定的有关问题，为财政奖补把好第一关。在复审一事一议方案中，对村民议定的项目要分轻重缓急，村民急需、要求强烈的项目，要尊重农民意愿，优先回复。对超出一事一议适用范围、违反议事程序、超过限额标准的，不得列入财政奖补范围；举债兴办的村内公益事业建设项目，不得列入财政奖补范围。对预算投入较大、建设周期长的一事一议项目，可整体规划，经县级人民政府批准，分年度筹资筹劳和安排奖补资金，分步组织实施。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监管部门审核批准后方可实施。

2、建立健全项目招标、验收和维护制度。对重点项目施工前要实行招标，完工后要对施工标准、质量等进行严格验收。同时，要确定项目维护措施。

3、建立健全公开制度。要指导村集体经济组织将筹集资金和奖补资金单独设账、单独核算、专款专用，有关账目要及时向村民公布。

4、建立健全档案管理制度。县乡特别是县级要建立一事一议奖补项目档案和数据库，将村民一事一议筹资筹劳的有关原始材料、奖补项目申请表等汇总归档。

5、建立健全监督检查制度。要联合对一事一议奖补项目及资金使用情况进行检查。

在工作过程中，各级农民负担监管部门要与财政部门密切协作，共同做好对一事一议财政奖补项目审核的工作，防止将一事一议变成加重农民负担的口子，防止将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，防止将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，防止平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金的违规行为。

（四）深入调研。各级农民负担监管部门要加强调查研究，善于分析新情况，切实解决新问题，及时总结宣传试点经验，努力提高工作的指导和服务水平。各市（地）要制定一事一议筹资筹劳实施意见、财政奖补的具体实施办法，要确保一事一议制度不断完善，确保筹集资金和奖补资金使用收到实效，确保农民群众全面、长期受益。

四、层层加强领导，确保推进一事一议财政奖补试点工作顺利进行

一事一议财政奖补是一项新工作，政策性强，涉及面广。各地、各有关部门要加强领导，周密部署，精心组织，全力以赴把这项工作做好。

（一）加强组织领导、精心部署实施。一事一议财政奖补工作要在各级政府的领导下进行，为加强对一事一议财政奖补试点工作的组织领导，各市（地）、县（市）要建立起工作协调机制，切实把这项工作推动好。村级公益事业建设要实行县级统一规划，对重点区域、重点项目统筹安排，分期分批组织实施。各级农业部门要发挥熟悉业务的优势，积极与综改、财政等部门协商，主动承担任务，深入做好一事一议财政奖补工作。

（二）部门密切协作，建立运转机制。一事一议财政奖补是一项经常性的工作。各级一事一议财政奖补试点工作办事机构，要从工作全局出发，确保实现试点目标：一是要制订周密细致的工作计划。包括主要任务、实施步骤和工作措施等。二是要明确切实可行的工作规则。三是要保障必要的组织管理工作经费。在工作经费方面，建议各级财政部门给予支持，保证一事一议人员培训、方案复审、项目验收、档案管理、检查监督等项工作正常开展。

（三）严格管理资金，强化监督机制。要通过完善制度，严格程序，细化管理，确保资金专款专用。要建立健全监督检查机制，加大监督检查力度，确保财政奖补资金不折不扣地落实到位。