激发所有制经济活力我市全面改革

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这是今日召开的市委十一届七次全体（扩大）会议通过的《中共株洲市委全面深化改革实施意见（草案）》（以下简称“实施意见”）作出的决策。激发各种所有制经济活力《实施意见》要求，深化国有企业改革。2014年起，分类推进国有企业股权多元化改革，公益性企业，重点进行竞争性辅业股权多元化改革；功能性企业重点对竞争性子公司进行股权多元化改革；竞争性企业原则上都要对外开放股权，引进社会资本。

积极发展混合所有制经济。支持非国有资本参股国有资本投资项目，支持民间资本参与国有企业改革，支持国有资本参股非公有制企业，支持混合所有制企业实行管理层持股、员工持股和期权激励机制，形成资本所有者和劳动者利益共同体。推动国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合、优势互补、共同发展。支持企业上市发展。促进非公有制经济健康发展。鼓励有条件的非公有制企业加快股份制改造和建立现代企业制度，鼓励民营企业采取联合、参股、并购等方式实行资产重组。

鼓励个体经营户转为企业、小微企业升级为规模企业。推进现代市场体系建设《实施意见》要求，放宽市场准入。实行统一开放的市场准入制度，推行负面清单管理，落实“非禁即入”原则，清理并逐步取消制约民间投资发展的各种限制性、歧视性规定，支持民间资本进入重大基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、特许经营等领域。推进商事登记制度改革，放宽前置审批、注册资本、住所登记、出资方式等限制和企业集团登记条件。

到2015年，改先证后照为先照后证，改注册资本实缴登记制为认缴登记制，改企业年检制为年度报告制。逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。充分发挥金融市场作用《实施意见》要求，优化金融发展环境，推动金融资源聚集，构建多功能、多层次的金融市场体系。推进农村信用社改革，推动农村金融创新试点，到2016年，全面完成城区及县域农村信用社改建农商行工作，实现村镇银行县域全覆盖。

深化产权、经营权等融资服务配套体系建设。鼓励发展依托专业合作社的农村合作金融。完善社区金融服务体系。鼓励民间资本进入金融服务领域，支持各类资本依法发起设立或参股小额贷款公司、融资性担保公司、民营银行等多种类型金融与准金融机构。完善融资担保服务体系，扩大对融资性担保公司的国有资本金注入，逐步建立覆盖全市的政策性农业融资担保体系。拓宽债券融资渠道，加大产业类企业债券发行力度，鼓励发行中小企业集合债、小微企业增信集合债。

推进政策性保险产品创新试点，引导保险资金支持项目建设。制定株洲市民间融资监管办法。深化科技体制改革《实施意见》要求，加快国家创新型城市建设，联合长沙、湘潭申报国家自主创新示范区。构建以市场为导向、企业为主体、产学研协同的技术创新体系。加快构建开放型经济新格局《实施意见》要求，发挥“一带一部”核心区的战略优势，建设好湖南东大门。大力拓展对外开放通道，加快内陆无水港——株洲铁路一级口岸平台建设，推动与沿海、沿边口岸的通关协作，加快实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”。

积极申报国家级综合保税区、保税物流中心（B型），积极参与以长沙为中心的内陆自由贸易区的申报，构建更高层次、更高级别的开放平台。探索建立区域经贸合作新机制，打造湘赣（株萍）开放合作实验区，规划建设国家级区域合作创新试验区。此外，《实施意见》还对提高行政效能、深化财税体制改革、深化农村改革、健全城乡发展一体化体制机制、加强社会主义民主政治和法治株洲建设、推进文化体制改革、加快推进社会体制改革、深化两型社会建设综合配套改革、切实加强党对全面深化改革的领导等方面作出了全面部署。

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