在新农村建设全委会上的报告

[在旗委六届九次全委扩大会议上的讲话]坚持科学发展打造优势产业努力创造“十一五”发展新辉煌同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委七届十一次全委会和市委一届九次全委会精...+阅读

这次全会的主要任务是，全面落实贯彻落实党的十六届五中全会、中央农村工作会、胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话，以及省委七届十一次全会和市委六届十四次全会精神，全面研究部署我县新农村建设工作，明确当前和今后一段时间的工作重点和任务，动员全县各级党组织和党员干部，统一思想，以科学发展观统领全

局，扎实推进我县社会主义新农村建设。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策。前段时间，中央和省委先后举办新农村建设专题培训班，省委和市委还分别召开了省委七届十一次全会和市委六届十四次全会，对建设社会主义新农村进行专题研讨和全面部署。县委高度重视新农村建设工作，经过一段时间的调研、讨论、研究，形成了《尤溪县社会主义新农村建设发展纲要》（讨论稿），提交这次县委全委会讨论。各级各部门一定要把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，统一到推进新农村建设的具体实践中去，采取更加有力措施，加大工作力度，扎实有效地推进新农村建设。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲五个问题。

一、充分认识新农村建设的重大意义

建设社会主义新农村是一项重大而紧迫的历史任务。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识新农村建设的重大意义，切实增强推进新农村建设的使命感和责任感，真正担负起推进新农村建设的历史重任。

1、推进新农村建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，促进城乡协调发展是科学发展观的重要内容。如果脱离农民群众的愿望，忽视农民群众的利益，发展就没有体现以人为本；如果农村经济社会发展滞后，农村生态环境没有明显改善，发展就不可能真正做到全面协调可持续。只有立足于尤溪城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参与发展进程、共享发展成果，才能真正体现以人为本的精神。只有着眼于尤溪所有城镇乡村，统筹城乡发展，全面搞活农村经济，逐步缩小城乡差距，加快推进城镇化进程，才能实现全县经济社会全面协调可持续发展。我们必须深刻认识推进新农村建设与落实科学发展观的内在联系，更加自觉地推进新农村建设，促进全县经济社会发展转入科学发展的轨道。

2、推进新农村建设是全面建设小康社会的重点任务。我们正在全面建设的小康社会是更全面、更平衡、更高水平的小康社会，重点在农村，难点也在农村。改革开放特别是近年来，尤溪经济社会持续快速发展，城镇面貌发生了较大变化，但乡村面貌亟待改善，实现全面建设小康社会目标的任务更加艰巨和繁重。如果农业发展得不到足够重视，农民生活得不到明显改善，乡村面貌得不到有效改变，全面建设小康社会就会成为一句空话。只有农业发展了、农民富裕了、农村繁荣了，全面建设小康社会的宏伟目标才能实现。我们必须通过扎实推进新农村建设，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，加快推进农村全面建设小康社会的进程。

3、推进新农村建设是实现建设新兴工业县、打造朱子文化城目标的重大举措。建设新兴工业县、打造朱子文化城是全县“十一五”期间的主要任务。这两大战略目标需要加快发展

二、三产业，扩大经济总量和就业规模，增加财政收入，也同样需要工农互动。没有发达的农业，工业就会失去原料支撑，没有农村的内需拉动，第三产业就难以繁荣，农民过不上富裕、文明的生活，工业县、文化城也就无从谈起。建设新农村既能拉动农村的投资建设，拓展农民的就业门路，增加农民收入，又能够有效地促进农民生活方式的改变，全面提高农村的购买力和消费需求，为实现两大目标不断增添新的动力。我们必须通过扎实推进新农村建设，努力形成全社会关心、支持、参与新农村建设的整体合力，促进农村的繁荣、富裕、民主、文明、和谐，为建设新兴工业县、打造朱子文化城创造有利条件和奠定坚实基础。

二、准确把握新农村建设的总体要求

中央和省、市委对新农村建设进行了全面部署，提出了明确要求，指明了发展方向。要深刻领会，全面理解，坚决贯彻，共同把我县新农村建设不断推向前进。

1、进一步明确新农村建设的深刻内涵。党的十六届五中全会强调建设社会主义新农村，有着丰富而深刻的内涵，集中体现在“五个新”：一是新认识。建设社会主义新农村，既与我们党关于“三农”工作的战略思想一脉相承，又与时俱进，体现了我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新的水平。二是新阶段。即我国已经进入了经济实力不断增强，总体上具备工业反哺农业、城市支持农村能力，农村生产力持续发展，农村经营体制日趋完善的发展阶段。三是新思路。就是全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发12全文查看展，坚持“多予少取放活”，推动农村全面小康社会建设进程。四是新方略。就是党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，这是社会主义新农村建设的主体框架，其中生产发展是首要任务，生活宽裕是根本目标，乡风文明是重要内容，村容整洁是基本要求，管理民主是有力保障，这五个方面体现了经济建设、政治建设、

文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求。五是新境界。新农村建设既是一个重大的理论课题，更是一个重大的实践任务，不仅具有丰富的、深刻的、与时俱进的理论内涵，而且具有实际的、实效的、创新的实践内容，充分体现了理论创新和实践拓展的统一。

2、进一步明确新农村建设的指导思想。建设社会主义新农村，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“建设新兴工业县、打造朱子文化城”的目标要求，坚持项目带动追赶战略，坚持工业带动、产业支撑；以发展新产业、建设新村镇、塑造新风貌、培育新农民、建立新机制、创建好班子（“五新一好”）为重点，以“163”示范整治工程建设为先导，坚持统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力实现农业增长方式和农民生活方式的根本转变，通过五年的努力，把我县新农村建设推上一个新台阶。

3、进一步明确新农村建设的基本原则。加快社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，在推进过程中，必须把握六条基本原则：一是坚持发展农村经济为中心，大力繁荣农村经济，不断拓宽农民增收渠道，确保农村经济持续、快速、健康发展。二是坚持改革创新为动力，努力消除农村生产力发展的体制性、政策性障碍，不断增强农村发展的内在动力和活力。三是坚持统筹协调发展，加快建立以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。四是坚持科学规划，立足当前，着眼长远，因地制宜，有计划、有步骤、有重点地推进社会主义新农村建设。五是坚持注重实效，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，突出建设重点，为农民群众多办好事实事。六是坚持形成合力，使社会主义新农村建设真正成为全县上下的共同行动。

4、进一步明确新农村建设的主要目标。建设社会主义新农村总体目标是，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力提高农业综合生产能力、农村服务保障能力、农民自我发展能力，确保农村生产力进一步提高、农民物质文化生活条件进一步改善、农村社会面貌进一步转变。具体要求主要体现在“五新一好”上：一是发展新产业。大力发展现代农业、特色工业和新兴服务业，逐步形成以农业为基础、工业为主导、服务业为纽带的产业发展新格局。二是建设新村镇。立足于切实改变镇容村貌，努力把村镇建设成为布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道净化、路灯亮化的新村镇。三是塑造新风貌。积极引导农民改变落后的生活方式，力求在农村形成科学、健康、文明、向上、和谐的新风尚。四是培育新农民。着力提高农民综合素质，努力造就一大批有理想、有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型农民。五是建立新机制。全面推进农村基层民主管理，建立健全农民群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的新机制。六是创建好班子。加强乡村班子建设，完善村民自治机制，扩大农村基层民主，力求把乡镇党政领导班子建设成为社会主义新农村建设的坚强集体和领导核心。

三、全面落实新农村建设的主要任务

建设新农村的主要任务，《纲要》已经作了明确规划和安排，各级各部门在推动落实的具体实践中，要抓住关键，突出重点，有序推进，切实把新农村建设的各项任务落到实处。

1、推进现代农业发展。生产发展是新农村建设的首要任务。推进生产发展关键在于加快推进现代农业建设，不断壮大特色工业，大力发展新兴服务业，积极推动农村经济持续健康发展。用现代发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，进一步调整优化农业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，围绕优质稻、畜牧、蔬菜、食用菌、笋竹、烟叶、茶果七大特色产业，在稳定粮食安全生产的基础上，着重发展“两叶两柑两竹”(茶叶、烟叶、金柑、芦柑、毛竹、绿竹)为主导的产业，按照“一个产业发展十个典型村一百户示范户”的要求，以点带面，整体推进。着力加强农业社会化服务体系建设，全面提高农业综合效益和竞争力。要立足于大力发展现代林业，加快林产工业产业集群建设，扎实推进集体林权制度配套改革，积极推动林业科技创新和成果转化，努力促进林业持续快速发展。要立足于突破农村特色工业，不断培育壮大一批具有地方特色和比较优势、技术含量高的农产品加工业，积极发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型乡村工业，切实带动农村经济加快发展。要立足于提升农村服务业发展水平，改造提升农村商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业，积极发展农村电子商务、信息咨询、法律服务、劳务派遣等新兴服务业，不断促进农村经济多元化发展。

2、拓宽农民增收渠道。坚持“多予、少取、放活”的方针，在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，积极拓宽农民非农收入渠道，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。在充分挖掘农业内部增收潜力中增加农民务农收入，在加快发展农村

二、三产业中增加农民务工经营收入，在积极促进农村劳动力转移中增加农民务工收入，在加大扶贫开发力度中增加农民开发性收入，在提高农民素质中增加农民持续性收入，全力促进农民收入的持续稳定增长。要着力完善农村社会保障体系，认真落实农村居民最低生活保障制度，加快建立新型农村合作医疗和医疗救助制度，积极探索被征土地农民基本生活保障的办法，探索建立农村社会养老保险制度，逐步提高优抚对象、革命“五老”人员生活补助标准和“五保户”供养水平，积极发展农村福利事业、慈善事业和残疾人事业，努力提高困难农民的生活保障水平。要着力完善农民“减负”工作机制，继续稳定对农业和农民的直接补贴政策，认真完善和落实减轻农民负担的“四项制度”，不断健全农民负担监测和重点监控制度，注重从源头上遏制侵害农民利益的不正之风，确保农民负担不反弹。

3、努力改善农村面貌。落实“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区创造更好的生产、生活、生态条件。坚持教育、管理、服务三位一体，抓点带面，整村推进，改善镇容村貌。围绕贴近农民切身利益的生产和生活领域，扎实推进“三清六改五化”整治工作，积极推行垃圾无害化处理，重视搞好村庄绿化，不断优化农村人居环境。进一步加大农村基础设施建设力度，实现农村“五通”目标。加强村镇公共设施和公益设施的建设投入，全面开展电网改造，大力发展农村沼气，努力改善农村生产生活条件，使农民与城市居民共享现代文明。抓好村镇建设，加快推进村镇的规划与建设，努力建设一批布局合理、风格各异、特色鲜明、环境优美的村镇。以创建“文明村镇”、“文明标兵户”等活动为载体，以“福银高速公路、西街公路、向莆铁路”沿线为重点区域，按照由点到线、由线到面、点面结合、联片创建、注重效果、增强辐射的工作思路，精心打造一批“三个文明”协调发展的村镇精品，带动文明村镇的全面建设，构筑“生态、文明、和谐”的农村新面貌。

4、着力培育新型农民。加快发展农村各项社会事业，增进农村精神文明建设实效，提升农村文明程度，培育造就新型农民。把培育“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民作为发展农村经济的基础工程来抓，以现代科学技术武装农民头脑，利用朱子文化来引导和熏陶农民，着力培育“五个一百”现代新型农民带头人，即一百名农民企业家、一百名农村经纪能人、一百名科技帮扶标兵、一百名科技致富能手、一百户科技脱贫家庭。加强农村精神文明建设，繁荣农村文化事业，认真实施“农民体育健身工程”，扎实推进农村计划生育工作，努力提高农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

5、加强民主政治建设。加强农村基层组织建设，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，推广“支部协会”管理模式，在农村合作社、产业协会等新经济组织中设立党支部或党小组，增强村级党组织的带动力。积极开展“三个培养”活动，进一步拓宽发展党员渠道，优化农村党员队伍结构。加大村干部培训力度，全面提高“双带”致富能力。完善基层民主管理制度，积极健全和落实村民自治制度，继续深化村务公开和民主管理工作，不断提高农民自我发展、自我管理、自我监督的能力。推进农村工作机制创新，健全干部驻村任职制度，加强农村“六大员”队伍建设，不断创新乡村服务机制。大力推进“平安尤溪”建设，深入开展农村普法教育，积极开展信用乡镇、信用村、信用户创建工作，认真做好农村矛盾纠纷排查调处工作，切实维护农村安定、稳定、和谐。

四、正确处理新农村建设的重大关系

建设社会主义新农村涉及方方面面，工作千头万绪，需要综合考虑，统筹安排。各级各部门在推进新农村建设的过程中，要正确处理好各方面的关系，确保新农村建设健康有序加快推进。

1、正确处理着眼长远与立足当前的关系。新农村建设是一项长期任务，是一个历史过程，不可能在短期内完成，更不可能一蹴而就，必须牢固树立长期奋斗的思想。同时，新农村建设又是一项十分紧迫的现实任务，必须加快推进。我们不能因为是长期任务而放松现在的努力，也不能希望所有问题都能够在短期内解决。因此，我们既要着眼长远，科学制定新农村建设规划，明确长远目标任务；又要立足当前，精心研究近期工作思路、计划和措施，集中精力抓好落实，确保新农村建设有条不紊地加快推进。

2、正确处理整体推进与分类指导的关系。新农村建设涉及到不同的乡村、不同的农户，在工作方法上既要坚持整体推进，通盘谋划，总体部署，统一安排；又要坚持分类指导，因地制宜，区别对待，不搞一刀切。没有整体推进，就不可能有真正意义上的分类指导；没有分类指导，整体推进就失去了真正的价值。因此，我们既要认真研究谋划总体的目标、任务和措施，又要坚持从各自的实际出发，选择合适的发展模式和建设途径，闯出独具特色的新农村建设路子。

3、正确处理党政主导与农民主体的关系。新农村建设牵涉面广，任务繁重，必须在充分发挥党政主导作用的前提下，紧紧依靠广大农民群众的主体作用。没有各级党政的正确领导和指导，广大农民群众的积极性、主动性和创造性就得不到充分发挥；离开了广大农民群众的大力支持和积极参与，新农村建设就难以持续推进。因此，我们要把充分发挥党政主导作用与充分发挥农民主体作用有机结合起来，通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，积极动员和组织广大农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用自己勤劳的双手改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。

4、正确处理硬件建设与软件建设的关系。新农村建设是一个全面的目标，不仅涉及到农村的基础设施、环境、教育、文体、医疗、住房等硬件条件的改善，而且涉及到农民素质、民主管理、村风民风等软件系统的建设，两者相互渗透、相互促进，缺一不可。如果不抓硬件建设，软件建设就会失去基础和支撑；如果不抓软件建设，硬件建设就会失去动力和保证。因此，我们既不能只重视软件建设而忽视硬件建设，更不能只重视硬件建设而忽视软件建设，而要“软硬兼施”，切实做到两手抓、两不误、两促进。

5、正确处理注重运作与讲求实效的关系。推进新农村建设既要注重运作，真抓实干；又要讲求实效，惠及农民。如果不会运作，理不清思路，想不出办法，抓不了落实，新农村建设的实效就无从谈起；如果不求实效，再怎么运作，花再多的气力，也没有任何意义，甚至还可能劳民伤财。因此，我们在研究制定政策措施的时候，要注重实效，不搞形式主义；在提出目标任务的时候，要量力而行，不盲目攀比；在选择发展模式和建设途径的时候，要民主商议，不强迫命令；在指导工作的时候，要突出特色，不强求一律；在推进工作落实的时候，要引导扶持，不包办代替，真正使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。

五、切实加强新农村建设的保障措施

坚持把新农村建设作为一件大事来抓，凝聚各方智慧，动员各方力量，真正使新农村建设成为全县上下的共识共为。

1、建立领导指挥机制。建立健全党委政府统一领导、乡村组织实施、农民自主创业、部门搞好服务、社会广泛参与的新农村建设领导体制和工作格局。县、乡两级领导要把主要精力和工作重心放到新农村建设上，切实把这件关系全局的大事抓紧抓实抓好。配强新农村建设的工作班子，明确工作职责，健全工作制度，强化工作措施，确保新农村建设扎实有序推进。突出宣传工具的作用，采取农民喜闻乐见的多种手段，宣传新农村建设中涌现出来的新人新事和典型事迹，宣传支持服务新农村建设的先进单位和个人，宣传推进新农村建设的好经验和好做法，不断激发社会各界参与新农村建设的热情，在全县上下进一步营造氛围、形成合力。

2、建立资金投入机制。要调动一切积极因素和各种社会资源，建立财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠一点的筹资机制，集中财力搞村镇建设。县财政在预算内每年安排专项支农资金100万元，并从城镇开发土地出让金收益部分提取3，设立“新农村建设专项资金”专户；整合包括农业、水利、林业、畜牧、农机、卫生、交通、能源、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发等各类农村专项资金，捆绑使用，统筹安排，集中投放。坚持“以奖代投、项目先实施后补助”的原则进行奖励。积极向上争取扶持资金。积极吸引工商资本、社会资金参与新农村建设。

3、建立活动深化机制。深入开展“村企结对，双赢发展”活动，采取“双向选择、自愿配对”原则，开展企业与所在村结对子，逐步建立“工业反哺农业，城市支持农村，社会共同参与建设”的新机制。开展“部门进村，示范服务”活动，县挂钩示范整治村的各部门根据职能特点，为所挂乡镇、村提供职能服务，加强职能业务建设，有效地促进新农村建设以点带面齐抓共管局面的形成。全面组织筹建家园共建理事会，发挥农村老党员、老干部的作用，动员、引导、组织农民主体积极参与新农村建设，逐步改变农民的生产、生活方式，树立社会主义新农村的良好风尚。

4、建立责任考评机制。建立领导挂点联系和县直单位挂点联系示范整治村责任制，示范整治村分别由县级以上领导和县直单位挂包，实行地方和部门双重责任制，由乡镇党委、政府负总责。建立以奖代补的考评激励机制，对新农村建设优胜乡镇和村予以重奖，同时把乡镇新农村建设考评结果按30的比例计入县委、县政府年终对乡镇的综合考评，将新农村建设纳入绩效考评体系，作为考核干部工作实绩、提拔、评优的重要指标。

同志们，建设社会主义新农村既是对以往农村工作的继承，也是一项全新的伟大事业；既是国家发展战略，也是我县统筹城乡发展，全面建设小康社会的历史性工程，意义重大，任务艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加有力的举措，为建设新兴工业县、打造朱子文化城、加快推进社会主义新农村建设作出新的更大的贡献！

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局，扎实推进我县社会主义新农村建设。

一、充分认识新农村建设的重大意义

二、准确把握新农村建设的总体要求

1、进一步明确新农村建设的深刻内涵。党的十六届五中全会强调建设社会主义新农村，有着丰富而深刻的内涵，集