县农村劳动力转移和城镇就业再就业工作会议讲话

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文章标题：县农村劳动力转移和城镇就业再就业工作会议讲话

全县农村劳动力转移和城镇就业再就业工作会议讲话

深化认识强化措施

大力推进全县农村劳动力转移和城镇就业再就业工作迈上新台阶

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县农村劳动力转移和城镇就业再就业工作会议，主要任务是全面贯彻落实市委二届

九次全委会和县委十一届九次全委（扩大）会议精神，总结表彰2005年我县农村劳动力转移和城镇就业再就业工作先进集体及先进个人，进一步统一思想，深化认识，增添措施，狠抓落实，大力推进我县农村劳动力转移和城镇就业再就业工作，确保全年目标任务的全面完成。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，深化认识，切实做好我县农村劳动力转移和城镇就业再就业工作责任感和紧迫感

（一）我县农村劳动力转移和城镇就业再就业工作扎实推进，成效明显

近年来，县委、县政府高度重视农村劳动力转移和城镇就业再就业工作，进一步加强组织领导，强化工作措施，完善工作体制和机制，基本形成了各级各部门抓共管，全社会共同参与，协力推进的工作格局，呈现“两个加强”、“两个推进”和“两个提高”的特点。

一是组织领导和政策措施进一步加强。去年初以来，县委、县政府相继调整充实了县农村劳动力转移就业和城镇就业再就业领导小组，将劳动保障、扶贫、移民等部门扩大进来，加强了农村劳动力转移工作力度，将农村劳动力转移培训工作交由劳动保障部门前头组织实施，进一步促进了培训工作和就业工作更加紧密地结合，收到了明显的成效。各乡镇也加强劳务办力量，增加资金投入，确保了全县农村劳动力转移和就业再就业工作的顺利开展。与此同时，将目标任务层层分解，由县政府与各级部门签订目标责任书，实行严格考核制度，形成了各级领导重视，任务明确，措施有力，工作到位，上下联动的工作格局。例如，县劳务办与**工业园区密切配合，着力抓了制鞋企业实用技能操作培训，缓解了园区企业技能人才紧缺的问题。县总工会长期坚持为下岗职工“送观念、送技能、送服务、送岗位”活动，收到良好效果；县妇联开展“助百名下岗女职工再就业”活动，指导女职工实现再就业；县工商联利用自身优势，会同有关部门举办大型民营企业用功招聘会，全力帮助下岗职工重新走上就业岗位。劳动、慈善协会等部门和团体多方筹集资金，资助了一批特困下岗失业职工子女上学；教育卫生、城建等部门和事业单位，主动拿出后勤服务岗位，招收下岗失业人员；新闻单位开辟专栏，大力宣传就业政策，推广再就业先进典型。通过一系列的工作，已在全县形成全社会共同关心、支持、参与农村劳动力转移和城镇就业再就业工作的社会氛围。同时，不断完善各项劳务政策和社会保障措施，加大了劳动力市场和农村、社区工作平台建设力度，推动了社会就业再就业培训及市场就业机制的形成。县职中和一批社会办学职业培训机构对于农村劳动力转移培训和促进城镇就业再就业发挥了不可替代的而且越来越重要的作用。二是农村劳动力转移培训和城镇再就业培训工作强势推进。按照全市“农村百万劳动力转移工程”和“阳光工程”的要求，充分发挥县内各类职业学校的作用，认真开展农民转岗培训，特别是新开工企业招收农民工岗前培训。做到学员人数保证、培训质量提高，劳动者素质增强。针对下岗职工的培训，坚持职业培训与促进再就业相衔接。2005年，完成农村劳动力转移培训6050人，城镇下岗失业人员再就业培训1018人。超额完成了年度培训任务。三是城镇就业再就业安置总量和就业质量进一步提高。2005年，全县转移农村劳动力23.2万人，其中，向县外输出18.4万人，境外输出300余人（输出11个国家，人平年收入达7.2万元），全县劳务输出总收入达到8.2亿元，农村劳动力转移和劳务输出工作取得了显著成效。2005年完成安置新增就业人员就业4582人，指导帮助3574名下岗失业人员实现了再就业，帮助集体企业下岗职工再就业220人，帮助“4050”困难人员实现再就业1506人，城镇登记失业率为3.18，我县获得了市政府2005年度就业再就业工作目标考核一等奖。

（二）我县农村劳动力转移和城市就业再就业工作取得了进展，但是目前的工作不容乐观今年以来，县委、县政府新成立了以管县长任组长，县委、县政府分管领导和有关部门领导为成员的××县农村劳动力转移和就业再就业工作领导小组，在充分调研的基础上，形成了比较切合××实际的意见，明确了我县工作的指导思路，奋斗目标和主要措施，全县农村劳动力转移和城市镇就业再就业工作推进力度进一步加大。1－6月，全县农村外出劳动力21.5万12全文查看人。其中新增9900人，占今年计划的88.92，县劳务办与14个培训单位签订了劳动力转移培训协议，新赴广东东莞举办开展招商工作暨劳务培训外出洽谈会，新建农村劳动力培训个人档案1962个，新培训农村劳动力转移培训就业1765人。城镇就业再就业工作也基本实现了时间过半，任务过半。但是，从现在的情况看，我县劳动力转移和城镇

就业再就业工作的形势并不容乐观，可以说大多数乡镇还在等待观望，有的乡镇还处于停滞状态。例如，今年农村劳动力转移培训任务为6000人，其中乡镇培训2800人，定点学校培训3200人（指导性）。但是从我了解的情况看，各乡镇还没有送培一个。现在是七月底了，加强农村劳动力转移工作时间非常紧，完成今年的任务目标压力非常大，这个问题说明了什么？说明我们一些乡镇和单位对农村劳动力培训工作重视不够，工作措施还没有到位，归根到底，对劳务经济是第一经济的认识还没有形成广泛的认识，没有形成深厚的社会氛围。

（三）深化认识，把劳务经济作为第一经济来发展市委书记汪洋同志指出，对于发展劳务经济我们要一个崭新的认识。其一，目前我国经济竞争优势不在技术方面，也不在成本方面，而在于大量的几乎是无限供给的低成本劳动力资源，以及国内外在相当长时期内对劳动力的市场需求。从我县的情况看，劳动力数量大，而且质量较高，可以说是我们的第一经济。根据县劳务办提供的统计数据显示，目前我县农村劳动力资源总数为39万人，占农村总人口67万的58.2，其中男性劳动力22.2万人，占农村劳动力总人数的56.92，女性劳动力16.8万人，占43.08；年龄结构：16-30岁的劳动力8.3万人，占农村劳动力总人数的21.3；30-40岁的劳动力18.3万人，占46.92；40-50岁的劳动力7.5万人，占19.3；50岁以上的劳动力4.9万人，占12.5。目前全县农村劳动力总数39万，我县农村现有耕地63.65万亩。按每个劳动力种植6亩地测算，需农村劳动力10万余个，目前我县已经转移农村劳动力23万人，还有6万个农村剩余劳动力需要从第一产业转移出去。今后随着农业生产新技术、新品种的推广运用，劳动生产率不断提高，农业机械化普及使用，农村富余劳动力将逐年增加，按照每人种植面积10－15亩计算，只需劳动力人数4－6万人，约有4万个隐性农村劳动力仍需转移。我们做农村工作的同志都清楚，这只是个理论上的分析，现在60－65岁的农民还是农业生产的骨干力量，可以说农村剩余劳动力还要大于这个数。农民要致富，就要减少农民，这是最基本的道理。其二，劳动力既是生产者，又是消费者，加快农村劳动力转移有利农村和城镇发展。转移一个农村劳动力，就意味着减少一个分享当地资源、产品和服务的消耗者。三农问题其实是减少农民的问题。同时，城市多吸纳农村劳动力又有利于工业化和城市化的发展，城镇化、工业化进程就是吸纳农村劳动力过程，或者说城市和发达地区吸收非发达地区劳动力的过程，这个过程也是农村劳动力分享城镇化、工业化成果的过程。其三，转移农村劳动力是投入最少，产出最大的产业，投入产出比最高，效益最好。从这个意义上说，加强农村劳动力转移培训，推动农村劳务输出，是增加农民收入，解决“三农”问题的有效途径。全面建成小康社会，难点在农村，重点在农民。提高农村劳动者素质，把沉重的人口压力转变为人力资源优势，是各乡镇党委政府的重要职责。为此，我们要以贯彻落实市委二届九次会全委会和县十一届九次全委（扩大）会议精神为动力，牢固树立劳务经济是第一经济的理念，切实增强做好农村劳动力转移培训工作的紧迫感和责任感，从而调动广大干部群众的自觉性、主动性和积极性，进一步理清思路，开拓创新，突出重点，扎实工作，努力开创我县农村劳动力转移工作的新局面。

二、要按照“精确设计、定点落实”的要求，扎实做好当前我县农村劳动力转移就业和城镇就业再就业工作近几年，由于受多种因素的影响，农民增收一直比较困难，但农村劳务输出却成了农民增收的一大“亮点”，劳务收入已占到农民经济总收入的一半还多，成为农民增收致富最直接、最有效、最经济、最快捷、最具潜力的一条途径。县委、县政府在我县“十一五”经济社会发展规划纲要中提出，到2010年，全县农村劳动力转移总人数达到27万人，劳务总收入实现15亿元。今年计划培训农村劳动力6000人，新增农村劳动力转移1.2万人，劳务总收入9亿元，我县农村劳动力转移就业工作任务是相当艰巨的。天下大事，必作于细。要圆满我县农村劳动力转移和就业再就业各项目标任务，必须做到精确设计，定点落实。结合我县实际，在当前要做好以下六方面的工作：第一，要建立健全农村劳动力和下岗失业人员档案，调查摸底工作要做到对象到人。建立农村劳动力资源库是做好农村劳动力转移工作的基础。各乡镇要把调查任务下到各村，通过社干部深入到各家各户家进行调查，一是要摸清楚家庭基本情况；二是要摸清楚每个劳动力的基本情况；三是建立劳动力资源信息库。在调查的基础上，每个村要建立一本劳动力资源个人花名册。每个乡镇要建立劳动力资源个人台帐，个人台帐要将需要送培的劳动力，需要转移的劳动力和己经转移就业的劳动力分别建立分帐，各乡镇调查统计工作必须在8月底前完成。县劳务办要将乡镇上报的调查情况进行汇总，重新建立农村劳动力资源信息库，并将全县劳动力资源个人档案录入微机，随时补充劳动力资源信息，对16岁到60岁的农村劳动力进行自动跟踪，这样，我们的服务工作就能做到有的放矢。第二，要落实农村劳动力送培责任制，乡镇送培工作要做到落实到人。抓好劳动力技能培训是做好农村劳动力转移和发展劳务经济核心环节。汪洋书记讲：“如果把劳务当成一种经济来看，不是把人输送出去就完事了，而是要把劳动力当成产品来打造。”“城乡的差距，实际上取决于劳动力职业素质和就业技能的差距。”目前，国内外劳务市场的竞争日益激烈，对农民工的技术文化素质要求越来越高，而我县绝大多数农民缺乏外出就业技能，只能从事简单的体力型劳动，就业稳定性较差。在我县现有的农村劳动力中，小学以下文化程度占25.2，初中文化占66，高中以上文化仅占8.8，受过一门以上专业技能培训的农村劳动力仅占17。劳动力素质的高低，是决定能否实现稳定就业，决定是否转移成功的关键，因此，要大力抓好技能培训工作。今年全县农村劳动力转移送培任务己经分别下达到了各乡镇，现在快到8月份了，必须抓紧做这件事情。一是抓好闲散劳动力的送培工作。各乡镇分管领导要亲自抓，要召开村社干部大会，把送培任务一个村一个村落实下去，要制定每个月的送培计划，对16一45周岁的农村劳动力进行逐个动员，将送培人员和送培专业落实到每一个人。二是抓好初高中毕业生的送培工作。目前正值学生暑假期，各乡镇要在初高中毕业生中进行动员，尽快将今年初、高中毕业生中不愿意继续升学的，有转移就业愿望的人直接送到县里定点学校进行培训，培训结业后马上就可以推荐就业，今年的初、高中毕业生不得回农村成为新的富余劳动力。三是要鼓励引导农民培训机构在推进劳动力培训上发挥更大的作用，提高培训质量。对于政府委托培训定点单位，在进行公开公平竞争的同时，要对办学水平和培训过程及效果进行评估，对搞得好的予以表彰奖励，对搞得差的予以警告，直至取消。总之，今年各乡镇送培任务一个不能少，定点学校招生名额不能记在乡镇帐上，乡镇2200人送培任务要单独考核。第三，加强劳务合作，积极创新农村劳动力转移就业模式。实现农村劳动力转移就业是此项工作出点和落脚点，在发展劳务经济上也要解放思想，敢想敢试敢干，不断创新转移输出方式和途径。一是要搞好定点专业培训与定向输出。二是要加强劳务合作。三是要长短结合，农忙与农闲结合，灵活输出。当前，要认真抓好组织农民工到新疆摘棉花的组织工作。新疆生产建设兵团每年需要大量摘棉花的季节工，最近新疆生产建设兵团有关负责人到市劳领办洽谈了摘棉花的劳务合作问题，引起了王鸿举市长的高度重视，要求全市各区县利用这个机会，闯出一条劳务合作的新路子，争取今年组织10万劳动力赴新疆采摘棉花。按照王鸿举市长的指示要求，市劳领办召开了各区县动员会，下发了关于组织农民进疆摘棉务工的通知。魏书记和管县长对此事非常重视，决定把组织劳动力赴新疆采摘棉花的事情纳入今天的会议进行安排和布置。县里决定今年组织2200名农村剩余劳动力到新疆采摘棉花。此项工作由县劳动保障局牵头，县劳务办联系有关事宜，各乡镇具体组织实施。采取政府宣传发动、村社能人操作、农民完全自愿的原则进行。我县联系的务工地点在新疆生产建设兵团农一师、农六师、农七师、农八师，地处北疆，距离乌鲁木齐市约100公里；用工条件是16岁至55岁且身体健康，无劣迹、能吃苦耐劳的农村劳动力，文化不限，女同志优先；收入报酬实行的是包干计件工资制，每采摘棉花1公斤付劳务费0.8元左右，一般劳动力每月能采摘棉花1200公斤至1500公斤，效率高者月收入可达1300元以上，团场每天开展劳动竞赛，获奖者每次可获得约100元的现金奖励；人员到那里后，可由团场办理伙食，每人每天消费4元左右。也可由自己办理伙食，团场免费提供炊具；团场免费为摘棉工提供住处、被褥、日常生活用具和水电；务工者小病由团场免费治疗，团场出资为每人购买商业医疗保险，因工致伤、致残的，由团场按照国家有关规定处理。同时县里也准备出一点钱解决赴疆摘棉工从重庆到新疆的往返火车费。由于此项工作时间比较紧迫，各乡镇回去后立即进行宣传动员，8月19日前完成报名登记工作。8月20日至8月25日，由县劳务办统一分批组织务工者团体起程赴新疆，预计10月底返回××。这次组织赴疆摘棉工人数作为各乡镇今年农村劳动力送培任务和劳动力转移就业任务。第四，要对农村劳动力培训和就业实行全过程动态管理，管理工作要做到责任到人。所谓全过程动态管理，各乡镇就是要将劳动力送培的具体对象，送培时间，送培人数，送培专业，送培学校等都要作一个统筹安排，要建立一个明细台帐，实行动态化管理，做到送培对象不落实不撒手，送培对象不送出不撒手，送培对象不结业不撒手，实现应培尽培，送培一个，结业一个。所谓责任到人，就是要按照“谁主管谁负责”、“谁经办谁落实”的原则加强工作责任。各乡镇对劳动力转移就业的具体途径，要明确到每一个项目，解决劳动力就业的具体方案，要落实到每一个企业、每一个单位。特别是对新增城镇劳动力，要明确掌握哪些人继续升学，哪些人要马上就业，哪些人通过本地企业吸纳就业，哪些人异地转移就业，哪些人自谋职业，以及应享受什么政策，是否己享受等等，也要建立相应的台帐，对就业对象实行跟踪服务。同时要抓好移民劳动力转移工作，各乡镇、各定点培训学校可结合移民劳动力的特点和转移就业意向，按照“订单”培训的方式，做好移民劳动力的转岗培训，为县内企业输送新员工，解决移民的就业问题，实现移民就业增收致富。第五，实行月报表、季检查、每季度召开乡镇例行工作会，建立促进劳动力转移培训就业的长效机制。由县劳动保障局牵头，每季度组织召开一次乡镇分管领导及劳务办主任参加的例行工作会，只要有时间，我和段县长都要参加。主要听取各乡镇劳动力送培、劳动力转移就业和劳务输出工作的情况汇报，总结好的做法和推广成功经验，分析当前形势，布置下阶段工作，对劳动力转移工作中的一些问题进行研究落实。要建立劳动力转移变动数据月报制度，将各乡镇工作开展情况按月掌控起来，实行月情跟踪，督促抓紧抓实。与此同时，要建立劳动力转移工作进度月月通报制度，县劳务办要将全县新增劳动力转移人数和劳动力送培人数，每月向县四大班子领导，县委、县政府督查室，县纪委，县农村劳动力转移和就业再就业工作领导小组进行通报，让县领导了解工作实情，为县委、县政府决策提供参考，推动我县农村劳动力培训和就业工作的顺利开展。第六，培育自强不息开拓开放、团结拼搏、奋发争气的人文精神，努力锻造“××技工”和打造“××劳务”的品牌。人文精神是一个地区的“内动力”，是最重要的、最基础的“软实力”。浙江农村特别是温州地区有这样一个普遍现象，凡是“富起来”的农民，几乎都是曾经“走出去”和正在“走出去”的农民。而且“走出去”的地方越远，眼界就越宽；“走出去”的时间越长，发财就越早；“走出去”的胆子越大，生意就越旺。汪洋书记在市委二届九次全会上强调，要有“山不碍路，路自通山”的气魄。冲出心里的“大山”，突破思维的“峡谷”，以开拓的勇气去逢山开路、遇水搭桥。只有勇敢地走出去，大胆地引进来，善于“胸怀祖国、放眼世界”地去配置人、财、物等各种资源，产业发展才能真正走出一条崭新的路子。我们县的劳务输出工作也有二十多年的历史了，应该说在劳动力培训和劳务输出方面也有我们的地区特色和地方优势，如加州牛肉面、服装技工、房地产开发、永嘉镇在澳门成建制的劳务输出等，在国内外还是有一定的影响，但是总觉得规模化不够，技工品牌喊得不响。凡事只要我们认真去弄，用心去摸索，就能整出点名堂来。比如刘保华的“服装技工”、××职中的“礼仪服务”、安居的“扎龙艺术”、××电讯科技学校的“数控技工”都要作为品牌来培育，全面提升××职业教育的知名度。要将劳务输出在“××技工”的美誉下，获得更多的就业市场。今年的评奖就要将创建劳务品牌作为评选重点，评出各乡镇劳动力转移工作的特点来。各乡镇和有关职业培训学校，也可到三峡库区的市县举办劳动力职业技术培训班，实现库区培训与金龙工业企业用工相对接，提高××技工培训和××企业用工的知名度。要认真总结，不断创新，精心培育，努力打造，形成具有地方特色的劳务品牌，大力发展我县的劳务产业。

三、加强领导，狠抓落实，确保今年农村劳动力转移培训和就业工作目标任务的全面完成就业乃民生之本，抓好农村劳动力和就业再就业工作关系到人民群众最切身利益。当前，我县正处于工业化、城市化和农业产业化的关键时期，建设经济发展、人民富裕、山川秀美、社会祥和、文化繁荣的新××，在抓好产业发展的同时，必须花大力气抓好农村劳动力转移和就业再就业工作，要以更大的力度，推动劳务经济发展，以此支撑起产业发展。第一，要加强领导，切实做到“一把手”抓第一经济。当前，社会主义新农村建设工作刻不容缓，农村劳动力转移和城镇就业再就业工作任务光荣而艰巨。县里已成立了农村劳动力转移和城镇就业再就业工作领导小组，负责全县农村劳动力转移和城镇就业再就业工作的规划、指导、协调、督促和落实。各乡镇部门要高度重视农村劳动力转移和城镇就业再就业工作，建立以党政主要领导挂帅的组织领导机构，做到统一规划、统一部署、统一实施。分管领导要亲自抓，明确责任科室和具体工作人员，做到人员、职责、工作三到位，确保劳动力送培和转移就业工作目标任务的完成。第二，要强化宣传，营造浓厚氛围。农村农民和城镇下岗失业人员是农村劳动力转移和城镇就业再就业工作的主体，他们对农村劳动力转移和城镇就业再就业工作的认识越深，参与度就高，效果就越明显。各乡镇要广泛动员，使县委、县政府重视大抓农村劳动力转移和城镇就业再就业工作的意义家喻户晓，深入人心，把促进农村劳动力转移和城镇就业再就业变为广大群众的自觉行动，不断推动工作的深入发展。第三，要强化责任，严格逗硬考核。各乡镇党委和政府是农村劳动力转移和城镇就业再就业工作的责任主体，要对此项工作负总责。建立一把手负责制，主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。今年县委、县政府加大了对农村劳动力转移和城镇就业再就业工作的考核力度，××委[2006]27号《关于印发的通知》已下发到各乡镇，乡镇政绩考核总分100分，其中经济发展目标85分，农民技术培训和就业再就业工作目标5分，社会主义新农村建建设工作10分。大家要清楚农民技术培训和就业再就业对乡镇政绩考核的份量，考核是有一定的压力，目的是引起大家重视，更好地推动工作。县劳动保障局要健全工作考核体系，制定科学的考核办法，对农村劳动力转移培训和就业工作完成情况进行严格考核。对年终完成任务好、成绩突出的乡镇进行表彰奖励。对责任不到位，工作进展慢，完成任务差的，要给予通报批评。同志们，抓好农村劳动力转移培训和就业工作，是时代赋予我们的神圣使命，任务光荣而艰巨。我们要在县委、县政府的领导下，认真贯彻党的十六届五中全会精神和市委二届九次全委会议和县委十一届九次全委（扩大）会议精神，坚持以人为本的科学发展观，开拓进取，锐意创新，求真务实，扎实工作，确保2006年我县农村劳动力转移培训和就业工作目标任务的顺利完成，为全面开创××经济社会发展的新局面做出新的贡献。

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