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十二五时期如何进一步发挥民间投资的重要作用

01月29日 编辑 fanwen51.com

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改革开放以来,随着我国民营经济不断发展壮大,民间投 资已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩 大社会就业的重要力量。如何进一步发挥民间投资的重要作 用,成为政府当前必须关注的问题。为此,可以从以下三个方 面着手: 进一步拓宽民间投资的领域和范围,充分发挥民同投资的 重要作用。 要进一步鼓励和引导民间资本进人法律法规未明确 禁止准入的行业和领域。

尤其在一般竞争性领域,要为民间资 本营造更广阔的市场空间。一是要鼓励和引导民间资本进入基 础产业和基础设施领域。积极鼓励民间资本参与交通运输建 设、水利工程建设、电力建设、石油天然气建设以及土地整治 和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施建设领域,发挥民 间资本作用,改变由国家投资现状。 二是鼓励和引导民间资本 进人市政公用事业和政策性住房建设领域。

支持民间资本进入 城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园 林绿化等领域;支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、 公共租赁住房等政策性住房。三是鼓励和引导民间资本进入金 融服务领域。 在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险 的前提下,放宽对金融机构的股比限制。允许民间资本兴办金 融机构。

支持民间资本以人股方式参与商业银行的增资扩股, 参与农村信用社、城市信用社的改制工作。支持民间资本发起 设立信用担保公司,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险 分担机制。 鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构,参与证 券、保险等金融机构的改组改制。充分发挥民间资本流动性强 的特点,促进资源优化配置。四是鼓励和引导民间资本进入国 防科技工业领域。

引导和支持民营企业有序参与军工企业的改 组改制,允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任 务。 鼓励民营企业通过兼并重组等资本运营手段进人国防科技 工业领域,促进军民融合式发展。五是鼓励和引导民间资本参 与国有企业改革。引导和鼓励、支持有条件的民营企业利用产 权市场,通过联合重组等方式进军国有企业,做大做强,发展 成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。

鼓励和引导民营 企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的 改制重组。优化产业结构,提髙资源配置效率。 逐步消除阻碍发挥民间投资重要作用的体制机制环境,培育和维护平等竞争的投资环境。一是要清理和修改不利于民间 投资发展的法规政策规定,切实保护民间投资的合法权益。 在 制订涉及民间投资的法律、法规和政策时,要听取有关商会和 民营企业的意见和建议,充分反映民营企业的合理要求。

二是 各类金融机构要在防范风险的基础上,创新和灵活运用多种金 融工具,加大对民间投资的融资支持,加强对民间投资的金融 服务。三是全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项, 简化环节、缩短时限,进一步推动管理内容、标准和程序的公 开化、规范化,提髙行政服务效率。 四是进一步清理和规范涉 企收费,切实减轻民营企业负担。

五是要贯彻落实鼓励企业增 加研发投入的税收优惠政策,鼓励民营企业增加研发投入,提 髙自主创新能力,掌握拥有自主知识产权的核心技术。六是加 快实施促进科技成果转化的鼓励政策,积极发展技术市场,完 善科技成果登记制度,方便民营企业转让和购买先进技术。 采 取种种行之有效的措施,营造公平竞争的良好投资环境,吸引 民间资本进人各个领域,充分发挥民间资本作用。

加强对民间投资的服务、指导和规范管理,有效引领民间 投资发挥其在经济建设中的作用。一是投资主管部门、行业管 理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作,及 时把握民间投资动态,合理引导民间投资。 充分发挥商会、行 业协会等自律性组织的作用,积极培育和发展为民间投资提供 法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服 务的中介组织。

在放宽市场准人的同时,切实加强监管。二是 各级人民政府有关部门应依照有关法律法规要求,切实督促民 间投资主体履行投资建设手续,严格遵守国家产业政策和环 保、用地、节能以及质量、安全等规定。 三是建立完善企业信 用体系,指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度, 依法经营,有效引领民间投资发挥其在经济建设中的作用。 。

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