文章标题：紧握五大关注点加快提升发展新境界
当前，**已明显地进入了城市现代化的加速期，进入“全面达小康，建设新江苏”的重要阶段，作为**这样的发达地区，已到了把城市现代化摆上重要战略地位，以城市现代化统领各项工作的关键时期。为此，各级领导干部亟需增强城市发展知识，提高城市规划建设管理能力。作为第九期学员，通过国内
外近二十天的学习培训，借鉴发达国家城市规划建设管理的经验，结合**的实践，感到以下几点值得高度关注。
一、必须坚持城市规划的全覆盖城市规划是我们统筹协调城市发展各个领域、统筹协调各类要素和公共产品的优化合理配置、统筹协调不同群体利益和矛盾的重要手段，从而不仅保障城市的科学发展，而且使人人平等地享有城市。因此，我们必须坚持城市规划的全覆盖，确保城市规划的系统性、全面性和前瞻性。首先要体现区域发展的全覆盖。**8488平方公里要整体规划，不留规划“盲区”，尤其要从区域经济社会一体化发展高度，围绕把**建成区域化特大城市的目标，更加强调**总体规划对县（市）、区级规划的调控作用，县（市）、区级规划对乡（镇）规划的调控作用，努力实现区域城市群的协调发展。同时要围绕提高中心城市集聚度、推进新农村建设，将城市规划覆盖到农村，以便在规划层面上形成以城带乡、城乡互动的局面，防止城乡发展的“两张皮”现象。其次要体现各类规划的全覆盖。我们既要制定城市总体规划，又要制定分区规划和专项规划，既要考虑三次产业布局，又要考虑城乡基础设施建设，使之相互衔接，配套协调，引导各类要素的优化配置，使经济、社会、人口、资源、环境、人居相协调。再次要体现整个过程的全覆盖。城市规划必须具有一定的超前性，在一定发展阶段起到引领和调控作用，但同时，城市规划又不是一成不变的，必须根据宏观形势要求，与时俱进地进行修编，在动态中保持规划的全覆盖，这样的城市规划才更具科学性。
二、必须强化“城市设计”的新理念如何强化城市设计这一重要环节，以提高城市的整体协调性，这是许多国际大都市在规划建设中都必须面临并且妥善解决的重要问题。我感到，像**这样的地方，在城市设计上要把握这样几点。一是注重凸现城市的文化底蕴、文化内涵和文化品位，这是**城市发展的优势和个性魅力所在。二是必须综合体现社会、经济、城市功能、审美等各方面的要求，“城市一切看到的东西，都是要素”，要通过城市设计，使建筑、绿化、道路、广告、灯光等各类要素合理、协调配置。三是中心城市与县市都要体现协调性，尤其是中心城市，既有保护古城的问题，又有七大板块的协调互补问题，要按照中心城市“东进、北拓、南优、西育”的发展思路，通过城市设计，使山水人文景观、历史文化街区、现代商贸集聚区、居民区等等在组合中相协调。四是城市建设的规划者、投资者和管理者都要强化城市设计的理念，城市设计是一项整体性的工作，贯穿于城市发展的全过程，只有各个环节都形成合力，才能增强城市设计的执行力。
三、必须凸现城市功能的“人本化”借鉴新加坡经验，我们在凸现城市功能“人本化”的实践中，有必要把握这样几个环节。一是牢固确立以人为本、以民为重的城市建设理念。人是城市的主体，我们在建设中不能只见物不见人，要彻底摒弃以往较多注重城市气派、较少注重百姓方便；较多注重领导政绩、较少注重百姓生活的做法，扎扎实实做好城市重大项目和实事工程，把展示城市形象和便民利民结合起来。二是努力关注城市设施的“细节”。城市设施无小事，要把更好地满足市民的生产和生活需求、解决群众的实际问题，作为城市功能建设的重要内容和导向，在城市公共交通、上学就医、环境卫生、社会治安等方面作出优先安排，把为老百姓服务的公共产品向农村、向社区延伸和覆盖，注重从住区道路的沟通、服务网点的开辟、绿化绿地的设置等细微处体现人文关怀。三是坚持创业与宜居环境营造的结合。适宜创业和适宜居住不是隔裂的，要把**建成各方人才投资和创业的首选之地，要使各种资本在**能发展、做得大、留得住，很重要的首先要建成宜居城市，使人们在**居得起、居得好、居得久，让人们实实在在享受到社会的和谐、生活居住环境的优美、基础设施的完善配套、文化氛围的个性魅力。四是妥善处理好城市建设中的突出问题。比如，随着城市化进程的加快，“城中村”问题凸现，我们必须妥善解决好农民的各种权益保障；等等。
四、必须注重城市管理的协调性在城市发展中，规划统领城市发展的路向，建设决定城市质量水平的高低，是一个动态过程，而管理则决定城市的核心竞争力。随着城市化进程的加快和外来务工经商人员的增多，城市管理机制不顺、条块分割、管理盲区等问题仍不同程度存在，迫切需要我们作出新的探索。一要牢固确立“重视城市管理工作就是促进社会12全文查看和谐”的理念和“大城管”的理念，完善城市管理目标责任体系，探索城乡一体化管理模式，在城市管理中进一步巩固市区、稳定街道、辐射社区、延伸农村，带动农村环境的综合整治，促进新农村建设。二要进一步明确区级政府在城市管理中的主体地位，强化街道的基础功能，发挥社区的积极作用，理顺三级城市管理运作机制，进一步深化城市管理相对集中行政处罚权工作
，真正实现城市管理重心下移。三要致力于切实提高全体社会成员的素质。
五、必须推进城市秩序的法治化我们必须从建设“法治**”、“和谐**”高度，把推进城市秩序的法治化摆上重要位置。一方面，加快建立健全相关的法律法规体系。围绕规范政府、企业、社会组织、市民等主体行为，从城市规划、建设、管理等环节入手，积极进行排查，加紧组织立法，对条件尚未成熟的，应尽快制定政府规章或出台规范性文件，切实提高法律法规的覆盖范围和配套程度；对现有法律法规进行全面评估，对诸如条款不够前瞻、内容不够具体、主体不够明确的应加紧修订，切实提高法律法规的预见性和可操作性；对处罚力度不够、震慑作用不强的法律法规应适当加以修订，切实提高法律法规的约束力和强制力；根据需要和可能，尽快将一些涉及维护城市秩序的政府规范性文件上升为政府规章，将一些政府规章上升为地方法规。另一方面，建立健全严格执法的监督制约机制。要充分发挥人大及其常委会的监督作用，通过对相关部门进行有重点的执法检查，确保法律法规的全面实施；充分发挥广大群众的监督作用，通过实行政务公开、行政执法公示制度等，全面落实人民群众的知情权、监督权；充分发挥新闻媒体的监督作用，形成依法行政的强大舆论氛围，推进严明执法、公正执法，保障各项法律、法规的实施到位。
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当前，**已明显地进入了城市现代化的加速期，进入“全面达小康，建设新江苏”的重要阶段，作为**这样的发达地区，已到了把城市现代化摆上重要战略地位，以城市现代化统领各项工作的关键时期。为此，各级领导干部亟需增强城市发展知识，提高城市规划建设管理能力。作为第九期学员，通过国内
外近二十天的学习培训，借鉴发达国家城市规划建设管理的经验，结合**的实践，感到以下几点值得高度关注。
一、必须坚持城市规划的全覆盖 城市规划是我们统筹协调城市发展各个领域、统筹协调各类要素和公共产品的优化合理配置、统筹协调不同群体利益和矛盾的重要手段，从而不仅保障城市的科学发展，而且使人人平等地享有城市。因此，我们必须坚持城市规划的全覆盖，确保城市规划的系统性、全面性和前瞻性。首先要体现区域发展的全覆盖。**8488平方公里要整体规划，不留规划“盲区”，尤其要从区域经济社会一体化发展高度，围绕把**建成区域化特大城市的目标，更加强调**总体规划对县（市）、区级规划的调控作用，县（市）、区级规划对乡（镇）规划的调控作用，努力实现区域城市群的协调发展。同时要围绕提高中心城市集聚度、推进新农村建设，将城市规划覆盖到农村，以便在规划层面上形成以城带乡、城乡互动的局面，防止城乡发展的“两张皮”现象。其次要体现各类规划的全覆盖。我们既要制定城市总体规划，又要制定分区规划和专项规划，既要考虑三次产业布局，又要考虑城乡基础设施建设，使之相互衔接，配套协调，引导各类要素的优化配置，使经济、社会、人口、资源、环境、人居相协调。再次要体现整个过程的全覆盖。城市规划必须具有一定的超前性，在一定发展阶段起到引领和调控作用，但同时，城市规划又不是一成不变的，必须根据宏观形势要求，与时俱进地进行修编，在动态中保持规划的全覆盖，这样的城市规划才更具科学性。
二、必须强化“城市设计”的新理念 如何强化城市设计这一重要环节，以提高城市的整体协调性，这是许多国际大都市在规划建设中都必须面临并且妥善解决的重要问题。我感到，像**这样的地方，在城市设计上要把握这样几点。一是注重凸现城市的文化底蕴、文化内涵和文化品位，这是**城市发展的优势和个性魅力所在。二是必须综合体现社会、经济、城市功能、审美等各方面的要求，“城市一切看到的东西，都是要素”，要通过城市设计，使建筑、绿化、道路、广告、灯光等各类要素合理、协调配置。三是中心城市与县市都要体现协调性，尤其是中心城市，既有保护古城的问题，又有七大板块的协调互补问题，要按照中心城市“东进、北拓、南优、西育”的发展思路，通过城市设计，使山水人文景观、历史文化街区、现代商贸集聚区、居民区等等在组合中相协调。四是城市建设的规划者、投资者和管理者都要强化城市设计的理念，城市设计是一项整体性的工作，贯穿于城市发展的全过程，只有各个环节都形成合力，才能增强城市设计的执行力。
三、必须凸现城市功能的“人本化” 借鉴新加坡经验，我们在凸现城市功能“人本化”的实践中，有必要把握这样几个环节。一是牢固确立以人为本、以民为重的城市建设理念。人是城市的主体，我们在建设中不能只见物不见人，要彻底摒弃以往较多注重城市气派、较少注重百姓方便；较多注重领导政绩、较少注重百姓生活的做法，扎扎实实做好城市重大项目和实事工程，把展示城市形象和便民利民结合起来。二是努力关注城市设施的“细节”。城市设施无小事，要把更好地满足市民的生产和生活需求、解决群众的实际问题，作为城市功能建设的重要内容和导向，在城市公共交通、上学就医、环境卫生、社会治安等方面作出优先安排，把为老百姓服务的公共产品向农村、向社区延伸和覆盖，注重从住区道路的沟通、服务网点的开辟、绿化绿地的设置等细微处体现人文关怀。三是坚持创业与宜居环境营造的结合。适宜创业和适宜居住不是隔裂的，要把**建成各方人才投资和创业的首选之地，要使各种资本在**能发展、做得大、留得住，很重要的首先要建成宜居城市，使人们在**居得起、居得好、居得久，让人们实实在在享受到社会的和谐、生活居住环境的优美、基础设施的完善配套、文化氛围的个性魅力。四是妥善处理好城市建设中的突出问题。比如，随着城市化进程的加快，“城中村”问题凸现，我们必须妥善解决好农民的各种权益保障；等等。
四、必须注重城市管理的协调性 在城市发展中，规划统领城市发展的路向，建设决定城市质量水平的高低，是一个动态过程，而管理则决定城市的核心竞争力。随着城市化进程的加快和外来务工经商人员的增多，城市管理机制不顺、条块分割、管理盲区等问题仍不同程度存在，迫切需要我们作出新的探索。一要牢固确立“重视城市管理工作就是促进社会[]和谐”的理念和“大城管”的理念，完善城市管理目标责任体系，探索城乡一体化管理模式，在城市管理中进一步巩固市区、稳定街道、辐射社区、延伸农村，带动农村环境的综合整治，促进新农村建设。二要进一步明确区级政府在城市管理中的主体地位，强化街道的基础功能，发挥社区的积极作用，理顺三级城市管理运作机制，进一步深化城市管理相对集中行政处罚权工作
，真正实现城市管理重心下移。三要致力于切实提高全体社会成员的素质。
五、必须推进城市秩序的法治化 我们必须从建设“法治**”、“和谐**”高度，把推进城市秩序的法治化摆上重要位置。一方面，加快建立健全相关的法律法规体系。围绕规范政府、企业、社会组织、市民等主体行为，从城市规划、建设、管理等环节入手，积极进行排查，加紧组织立法，对条件尚未成熟的，应尽快制定政府规章或出台规范性文件，切实提高法律法规的覆盖范围和配套程度；对现有法律法规进行全面评估，对诸如条款不够前瞻、内容不够具体、主体不够明确的应加紧修订，切实提高法律法规的预见性和可操作性；对处罚力度不够、震慑作用不强的法律法规应适当加以修订，切实提高法律法规的约束力和强制力；根据需要和可能，尽快将一些涉及维护城市秩序的政府规范性文件上升为政府规章，将一些政府规章上升为地方法规。另一方面，建立健全严格执法的监督制约机制。要充分发挥人大及其常委会的监督作用，通过对相关部门进行有重点的执法检查，确保法律法规的全面实施；充分发挥广大群众的监督作用，通过实行政务公开、行政执法公示制度等，全面落实人民群众的知情权、监督权；充分发挥新闻媒体的监督作用，形成依法行政的强大舆论氛围，推进严明执法、公正执法，保障各项法律、法规的实施到位。
《紧握五大关注点加快提升发展新境界》
