关于加强乡党代会常任制的思考

[乡镇党代会常任制的探索与思考]文章标题：乡镇党代会常任制的探索与思考为进一步深化公推直选乡镇党委领导班子成员的后续管理，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，按照省、市委组织部的...+阅读

党的十七大报告指出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县试行党代表大会常任制。”因此，如何加强党的代表大会工作，完善党的代表大会制度，还是基层党建工作面临的重大课题，也是当前农村党建工作急需解决的重大问题。洪水乡作为黔西县三个党代会常任制试点乡之一，通过4年来的努力，对党代表大会常任制进行了有益的探索和实

践，总结和完善了一套符合黔西实际的经验。笔者就20年来的农村工作经验，结合洪水实际，就洪水乡党代会常任制工作谈谈自己粗浅的看法，以飨读者。

一、党代会常任制的目的和意义

洪水乡是县委组织部2004年批准开展党员代表大会常任制试点工作的，经过四年的认真探索和积累，使该乡党代会常任制工作从试点向全面推行方向发展奠定了良好的基础。推行党代会常任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，对认真贯彻落实党的十七大精神，实现富民兴洪、构建和谐新洪水目标有着重大意义。

二、党代会常任制的筹备和开展情况

会议开得好不好，能不能达到预期目标，关键是准备工作是否充分。因此，这几年来，乡党委把党代会常任制年会筹备工作作为党建工作的重中之重抓好抓落实，确保了会议的如期举行。2007年9月初，乡党委就专门召开会议，安排部署年会筹备工作，组建了强有力的筹备工作机构，抽调了做事踏实、敬业、负责、有奉献精神的精兵强将专门负责会议筹备工作，确保这次党代会圆满成功。在会议期间，不仅按照常规听取了党委、纪委工作报告，还创造性地开展了党委成员向党代表述职、党代表对党委成员测评、党委向党代表征求意见和建议等活动，都取得了明显效果。

三、党代会常任制工作的几点创新

在工作中，我们在参照历届党代会的成功事例的基础上，充分借鉴有关人代会、政协会的做法，作了一些有益的探索。

第一是所有党委成员都对党代表进行述职，使党代表能够基本了解党委班子成员一年来的工作开展情况、廉洁自律情况。

第二是组织代表对党委班子进行民主测评，测评内容分党的建设、经济发展、为民服务和其它工作四个项目，每个项目分优秀、称职和不称职三个类别，由代表根据听取的党委工作报告来评价党委班子，检测了解党委班子是否为代表负责。

第三是对党委班子成员的德、能、勤、绩、廉五个方面进行民主测评，每一个方面又分优秀、称职和不称职三个类别，由代表根据每个人的述职报告来评价党委班子成员，以检验党委班子成员是否认真工作，是否勤奋为民。

第四是认真征求代表对党委工作的意见和建议，共收到征求意见和建议表38份，我们对代表提出的意见和建议进行了梳理归类，将采取转办的形式把代表提出的意见和建议落实到实处，明确责任时间和责任人，并在一定时间内把办理结果转送每一个代表。在征求意见和建议中,代表们畅所欲言，各抒己见,认真地填写了自己的意见和建议。如何元明代表这样写到：建议乡党委政府积极争取资金对源水至城关河道进行改造，为我乡万亩无公害水稻基地提高抗洪能力；钱生芬代表写到：要以“民”为本，实施素质培训，培养有知识懂科技，会经营的社会主义新型农民，加强推进各项社会事业发展，全面推进社会注意新农村建设，树立和落实科学发展观，推进现代生态农业又快又好地发展等。

第五是组织代表学习十七大报告。在我们召开党代会常任制年会之前，正值党的十七大胜利闭幕。因此，为了加强党代表尤其是农民代表的学习，提高代表参党议党的能力，在召开正式会议之前，组织全体代表学习了胡锦涛总书记在十七大会议上的报告，通过学习，广大代表对十七大精神有了一定的认识，代表们份份表示，回去后要进一步深入学习，广泛宣传，学以致用，努力配合村“两委”班子发展农村经济，早日迈上小康之路。

四、党代会常任制取得的主要成绩

第一是强化了党的领导核心，更好地发挥党的代表大会的最高决策机关和监督机关的作用，加强了乡党委与党代表的沟通，强化了领导地位，营造了围绕经济抓党建，抓好党建促发展的良好氛围，有力推动了基层党建工作的开展。

第二是扩大了党内民主，提高决策的民主化、科学化水平。建立党代表联系党员群众制度，开展征求意见、专题调研和旁听党委会议等活动，让代表有更多的机会，更多的渠道参与地方和基层党组织的工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，大大提高了工作的民主化、科学化水平。

第三是强化了民主监督，建立党内良好的监督机制，强化了对党代表的监督，促进党代表能更好地履行权利和义务，推进领导机关、领导干部的作风建设，推动了洪水乡的各项工作。

第四是增强了党代表的责任感，充分发挥党代表的作用。推行党代会常任制后，党代表在会议期间履行职责，积极提交议12全文查看案、建言献策，发挥了参政议政作用。在闭会期间，开展向党代表征求意见或建议活动、视察调研活动、联系党员活动、党内情况通报及述职评议等活动，使代表有更多的机会参与党内事务，为党代表作用发挥提供了舞台，提高代表工作积极性，增强党代表的荣誉感、使命感。

第五是密切了党群关系，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。由于代表资格是常任

的，乡党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员群众，而广大党员群众的意见和建议又可以通过代表反映上来。在党组织与党代表、党代表与党员、党员与群众之间建立起了广泛联系的桥梁，党组织与广大党员群众之间的联系和沟通明显加强，党代表在党员和群众中的威信明显提高，从而大大增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

五、党代会常任制工作中存在困难和问题

我乡党代会常任制工作开展以来，取得了明显的效果，但由于主观和客观等方面原因，还存在一些不足，主要表现在：一是少数干部和党员群众对开展常任制工作的重要性认识不深；二是活动开展不够平衡，个别代表活动不够，效果不明显；三是代表自身素质和能力不够高；四是常任制工作的机构设置、服务保障还需加强等。

六、2008年党代会常任制工作打算

2008年度党代会常任制工作，要以党的十七大会议精神为指针，坚持和完善民主集中制、加强和改善党的领导为目标，以健全党代会常任制工作制度为重点，以探索发挥党代会和党代表作用的有效途径为抓手，加大创新力度，在四个方面探索新路子，寻求新突破。

1、创新党代表大会制度。在总结我乡试点以来成功召开四次年会的基础上，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的新要求，进一步完善党代会议程，在拓展会议内容、改进会议程序、创新闭会期间活动方式、深化党内监督等方面进行探索。

2、不断扩大民主选举党代表的方式。一是试行代表比例制，比例制指根据各民族党员在党员总数中的比例确定代表名额多少。二是探索代表海选制，在按比例分代表名额到村前提下，有意识地以村支部为单位进行海选党代表，努力实现民主意图。三是实行代表提名制。针对个别有突出贡献的党员，乡党委经过认真考察，采取提名制方式作为党员代表出席会议等，使党代表结构更趋合理，代表性更强。

3、努力健全党委议事规则。一是乡党委建立健全了“一规则三制度”即《洪水乡党委议事决策规则》、《洪水乡党内重大决策征求意见制度》、《洪水乡党内重大情况反映制度》和《洪水乡党内重大情况通报制度》，做到会议有章可循、有依可据；二是坚持党委会议通知制，用书面形式对会议的内容、议程、汇报材料通知到每一个党委委员和需要涉及的单位负责人；三是对涉及乡内重大决定的会议，尽量邀请在乡居住已退休的副乡级及副乡级以上领导干部例席会议，积极听取他们的意见和建议；四是健全乡党委委员向党委会负责、报告工作和接受监督制度；五是建立党代表质询、评议党委委员制度等，每一位党代表有权对自己所选出的党委委员的工作开展情况进行质询，受质询的党委委员必须以书面形式进行回复，同时，在年会期间，都要组织党代表对党委委员德、能、勤、绩、廉五个方面进行一次评议和民主测评。

4、积极探索党代表参与党的工作制度。一是建立党代表听证制度，对涉及全乡的重大决策、决定，党委组织召开由党代表参加的听证会，充分听取各党代表的意见和建议；二健全党代表视察调研制度，每年在闭会期间，由乡组织党代表到县内或乡内进行视察，以拓宽代表视野，增强代表参政议政能力；三是健全党代表提案制度，在年会期间，我们借鉴人代会、政协会好的经验和做法，积极组织党代表提议案、意见和建议，乡党委对每一件议案、意见和建议，进行梳理后转交相公部门办理，并用书面形式把办理结果转达代表本人。

12全文查看党的十七大报告指出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县试行党代表大会常任制。”因此，如何加强党的代表大会工作，完善党的代表大会制度，还是基层党建工作面临的重大课题，也是当前农村党建工作急需解决的重大问题。洪水乡作为黔西县三个党代会常任制试点乡之一，通过4年来的努力，对党代表大会常任制进行了有益的探索和实