规范地方人代会几个报告的相关思考

[人代会闭幕式主持词]各位代表、各位来宾、同志们：根据大会安排，现在举行大会闭幕式。大会的主要任务：通过各项决议和举行闭幕式主要议程有： 1、审议通过议案审查委员会关于代表议案和建议、批评...+阅读

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。每年至少召开一次的地方人民代表大会会议，是地方国家权力机关依法行使国家权力的基本形式，对于保障和促进地方的经济社会发展与民主法制建设至关重要。听取和审查地方人民政府工作报告、计划报告、财政报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告是地方人民代表大会的主要任务。这6个报告规格较高，要

求很严，本应有规范统一的文本格式，但这方面鲜有规定和介绍，各地情况都有不同。笔者根据自己对宪法和地方组织法的理解，结合人大工作实际，就规范地方人代会工作报告谈一管之见。

一、关于报告的名称表述

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）第八条规定，县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权中的

（二）、

（八）、

（九）款依次明确：“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”；“听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告”；“听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”。根据法律的规定，以湖南省为例，6个报告的标题分别为《湖南省人民政府工作报告》、《关于湖南省××年国民经济和社会发展计划执行情况与××年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于湖南省××年预算执行情况与××年预算草案的报告》、《湖南省人民代表大会常务委员会工作报告》、《湖南省高级人民法院工作报告》、《湖南省人民检察院工作报告》。虽然法律有了明确的规定，但是计划和财政2个报告的标题争议较多，表述不尽统一。如计划报告，有的表述为《关于××省（市、县）××年国民经济和社会发展计划执行情况与××年计划草案的报告》，这样表述比较简洁明了，笔者倾向这种表述。再如财政报告，有的表述为《关于××省（市）××年全省（市）与省（市）本级预算执行情况与××年全省（市）与省（市）预算草案的报告》、《关于××省（市、县）××年财政预算执行情况与××年财政预算草案的报告》，笔者认为，用《关于××省（市、县）××年预算执行情况与××年预算草案的报告》这种表述比较贴切，能较好体现法律文本的严肃性和行文习惯。

二、关于报告中的相关措辞和内容充实

一是建议将开头语“向大会作工作报告”更新为“向大会报告工作”。笔者认为，“作报告”从字面上有两层意思，既可以用于执行者向决定者报告工作情况，又可以用于上级向下级作工作部署。而“报告工作”则明确地表达了执行者向决定者负责的意思，按照我国的政治体制，“一府两院”由人民代表大会选举产生，应该对人民代表大会负责。“一府两院”向大会报告工作，符合《地方组织法》的相关规定，相比以往的向大会作报告，表述更规范、更明确。同时，更清晰地表明了“一两院政府”虚心接受人大监督、履行法定责任的良好姿态。

二是“审议”与“审查”不能混同。在人代会上的报告中，经常见到“请予审议”这样的提法，笔者认为，这种提法不妥，应当为“请予审查”。1995年2月，八届全国人大常委会第十二次会议修改《地方组织法》时，对第八条关于县级以上的地方各级人民代表大会的职权的规定中，把原规定“审议”人大常委会和“一府两院”的工作报告内容均改为“审查”，一字之改，可能并未引起一些人的注意，但是，这一个字的改动却意义重大，它标志着我国民主政治制度建设的进一步推进，地方人民代表大会权力的进一步扩展。审议的重点是议，审查的重点是查，审议的约束力远不及审查。按照《现代汉语词典》的解释，审查的本义是检查核对是否正确、妥当，它比审议的词义严厉得多。

三是部分报告中有的内容不够全面。有的地方的“一府两院”工作报告成绩讲得比较多，洋洋万言，问题讲得比较少，一笔带过；对存在问题的原因分析时，客观因素讲得多，主观因素讲得少；有的地方财政预算报告仅列举几类收支数字，对详细的收支情况闭口不谈；有的内容重复，相互交叉；致使代表对报告“雾里看花”、“水中望月”，看不真切。对此，提高部分报告的质量应把握五点，一是定位要准；二是文字要精；三是突出重点；四是内容要实；五是要开门见山、言之有物。

三、关于报告的形式

有关资料表明，2003年以前，地方各级人代会都是听取和审议6个工作报告。近几年来，在省、市、县（区）各级人代会上，一些地方进行了创新，将计划和财政预算这两个报告有的改为“书面报告”发给每一位代表，不再在大会上宣读。

笔者认为，人代会上的报告形式有待统一规范。对于地方人代会，特别是县级人代会的工作报告必须完整。其主要理由：一是县级人代会会议议程较少，会议时间短，一般3天时间左右；二是大部分代表是来自基层一线的农村代表，知识文化程度相对低，通过大会听取计划、财政报告，可以加深代表的认识和理解；三是通过要求大会听取计划、财政报告，可以增强相关部门的工作12全文查看责任性，提高报告本身的质量。为了充分体现庄重，体现向代表向人民负责，一般情况下，县级人代会不仅要发6个书面报告材料，而且应郑重其事地登台向代表宣读报告，因为“读”与“看”的效果和意义是不一样的。财政报告还可以细分各款，必要时可再加附件。

四、关于报告的决议

地方人民代表大会听取和审查地方人大常委会和“一府两院”工

作报告，审查批准计划、预算报告，都要通过相应的决议。过来这些年，有的地方决议的篇幅越来越长，绝大部分内容与报告本身重复。但近几年来，湖南省人大常委会对地方人代会的会务进行了改进，简化了大会各项报告决议的内容，只需要表明对报告的基本态度即可。如××人民代表大会第×次会议经过认真审查，决定批准××所作的《××××报告》。2009年初，在我县的五届人大二次会议上，我们在报告决议上采取了这一做法，令代表们耳目一新，深受代表们的好评。12全文查看人民代表大会制度是我国的根本政治制度。每年至少召开一次的地方人民代表大会会议，是地方国家权力机关依法行使国家权力的基本形式，对于保障和促进地方的经济社会发展与民主法制建设至关重要。听取和审查地方人民政府工作报告、计划报告、财政报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告是地方人民代表大会的主要任务。这6个报告规格较高，要