强化两权监督推进反腐倡廉建设的实践与思考

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强化税收执法权和行政管理权(简称“两权”)的监督制约，是地税机关避免权力腐败的一种有效手段和措施，是实现依法治税、从严治队的突破口，是深入开展党风廉政建设、预防职务犯罪的着力点，是从源头上预防和治理腐败的治本之举。近年来，乌苏市地税局按照上级的要求，加大了对“两权”监督制约力度，干部的依法行政意识得到普遍增强，规范执法水平得

到明显提高，治理腐败工作取得一定成效，全局连续5年无出现违法违纪的人和事，行风建设连续5年在乌苏市名列前茅。本文将联系乌苏市地税局开展“两权”监督制约工作的实际，就如何抓好“两权”监督制约作以剖析和思考。

一、开展“两权”监督制约的主要做法通过近两年的实践，乌苏市地税局“两权”监督共识基本形成，监督机制逐步配套，制约措施不断完善，监督效果已经显露。其主要做法：

1、以人为本，狠抓教育行使“两权”的主体是地税干部，因而，加强“两权”监督制约必须立足以人为本，下大力气提高地税干部的政治思想素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。近两年来，乌苏市地税局紧紧围绕自治区局下发的“两权”监督制约“一个意见、四个办法”，始终把强化干部的廉政勤政教育，作为落实“两权”监督制约的首要工作来抓。在教育内容上，突出实施“两权”监督制约重要意义的宣传和“三个代表”重要思想学习、从政道德教育、廉政建设警示教育，使广大地税干部树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观，不断增强自律意识和责任意识；在教育对象上，把中层领导干部和处在执法岗位上的工作人员作为教育的重点对象，督促其履行好各自应尽的职责，做到依法行政、规范执法；在教育方式上，设计栽体，形式多样，开展了“三个代表’重要思想主题教育、改进工作作风专题教育、党风廉政教育月、季末廉政自查、“三学三比”竞赛等活动，不断增强教育的针对性和实效性，做到警钟长呜。通过扎实有效的思想教育，广大地税干部正确行使“两权”的意识明显增强，行动上做到自觉接受“两权”监督，严格按章办事，初步形成了对税收执法和行政管理违规“不能为、不愿为、不敢为”的良好氛围。

2、健全机制，完善措施建立健全“两权”运行监督机制和制度措施，使具体工作做到有人去抓、有章可循，是“两权”监督制约的治本之策。近两年来，为强化“两权”监督职能，建立了“党组统一领导，班子齐抓共管，纪检组织协调，单位各负其责，干部积极参与”的领导工作机制；通过围绕权力运行中的决策、执行、监督、反馈等过程完善了税收管理、财物管理、人事管理等一系列制度规定，以制度来规范权力运行，以民主来制约权力滥用，以公开来增添权力透明，不断推进权力公开化。在税收管理方面，建立了目标责任制，对收入进度、清缴欠税、执法程序、责任追究等作了具体和明确的规定；在财物管理方面，建立了资金审批、大宗物品采购、基建招投标、经费支出定期公布等制度；在人事管理方面，完善了竞争上岗、个人重大事项报告、行政执法问责等制度。特别是通过落实“健全制度、创新机制、落实责任”这条工作主线，不断消除了“两权”运行的制度缺陷，形成了公开、公平、公正的执法和服务环境，较好地为“两权”监督制约构筑了体制防线。

3、管理从严，按章追究一个单位没有制度不行，有了制度不执行更不行。当前，规范“两权”运行的制度规章已完善配套，关键在于我们去如何执行，乌苏市地税局以关心爱护干部，确保队伍稳定为出发点，做到规范操作、从严管理、预防在先、有错必究，有效地扼止了腐败现象的发生。今年以来，共对71名干部的执法过错行为进行了责任追究，其中通报批评7人，经济惩处71人(处罚金额3755元)、责令作出书面检查6人、批评教育55人、诫勉谈话3人。

二、实施“两权”监督制约的几点感受通过近两年的实践证明，只有在实施“两权”监督制约的过程中，把治标与治本、教育与管理、自律与监督、预防与纠正、惩处与保护有机结合，才能使“两权”监督制约工作得到健康发展，从而促进地税事业发展。一是确保了年度税收任务的圆满完成。“两权”监督制约的实施，进一步促进了规范执法，提高了执法质量，堵塞了税收漏洞，做到应收尽收，保证了税收任务的完成。2007年，乌苏市地税局组织税收收入10131.2万元，比上年增幅19.4％；2008年上半年，组织税收收入6683.5万元，比上年增幅39.97％。二是提升了地税机关社会认可度。“两权”监督制约的实施，使权力运作更加透明规范，税收执法更加公正公平，机关办事效率显著提高，在社会树立了良好的地税形象。在2007年乌苏市政府组织的民主评议行风活动中，乌苏市地税局又名列前茅，社会满意度测评位居执法单位第一名。三是促进了干部队伍安全稳定和健康发展。“两权”监督制12全文查看约的建立健全，使地税干部的法制观念和廉政自律意识不断增强，为纳税人服务的理念逐步巩固和提升，信访举报和干部违纪问题明显减少，实现了“零”目标。

三、落实“两权”监督制约的几个问题“两权”监督制约是地税系统在权力监督体制上的一项创新和突破，通过近两年的实践，取得了良好成效，但由于这项工作涉及面广，难度大，要

求高，在实际工作中还存在着不少问题，与上级要求和形势发展需要还有一定差距。其主要表现：

1、对“两权”监督制约的认识存在偏差，有一定的思想障碍。由于“两权”监督是对税务干部手中行使权力的监督，直接触及到一些税务干部的自身利益，因而少数干部认为经过近几年的征管改革，地税干部的手中已经没有什么权力了，还搞“两权”监督，是不是有点“小题大做”，是在“挑刺”和“拣毛病”；再说多干事必然就有多出错的概率，就会受到多追究，因而对“两权”监督自然会产生一种逆反心理和抵触情绪，在一定程度上存在消极应付工作的现象。另外，对“两权”监督制约的内容范围理解有一定偏差，认为纪检监察部门只是检查贪污腐败等廉政方面的问题，对日常办事拖沓、相互推诿和扯皮、服务态度差等工作效率方面的问题，以及重实体、轻程序的不规范执法行为的检查是“无事找事做”，因而少数干部缺乏自觉接受监督意识。

2、“两权”监督存在“单打一”现象，缺乏整体合力。“两权”监督制约应形成“党组统一领导，部门各负其责，纪检监察组织协调，相关部门密切配合”的工作机制，但当前重业务、轻监督的思想还在一定范围内存在，一些业务部门认为抓“两权”监督是纪检监察部门的事，自身是被监督对象，对业务部门本身应负的职能监督存在摸糊认识，因而纪检监察部门与其他业务部门的协作配合存在着各自为政的现象，加上业务部门“本位思想”作怪，不能及时发现或实事求是地反映问题，对查出的问题避重就轻，不追究责任，无法真正形成业务部门职能监督和纪检监察部门专门监督的整体合力，往往出现“一头热”现象，影响了“两权”监督工作的效果。

3、“两权”监督有关规定制度有待完善，职责有待进一步明确。在行政管理权监督方面，总局和自治区局虽然制定下发了有关对行使人事、财务、物资等行政管理权监督制约的实施办法，但总局和自治区局的行政管理过错责任追究办法尚未出台，致使对行政管理权的责任追究在系统上缺乏理论指导和明确依据。在税收执法权监督方面，究竟是由监察部门来实施，还是由法规部门来实施，职责比较模糊。自治区局“两权”监督实施办法规定纪检监察部门为“两权”监督制约工作的职能部门；而总局的《税收执法过错责任追究办法(试行)》明确规定：对税收执法过错行为的调查和初步定性，由各级税务机关法制机构负责。这样就在一定程度上束缚了纪检监察干部开展税收执法监督工作的手脚。

4、纪检监察部门发挥主观能动性还不够。当前纪检监察工作还滞留在有举报、有交办才去查案的被动应付状态，在“两权”监督中缺乏主动性。一是监察室配备的专职干部年龄结构偏大，在一些干部看来，监察室是轻闲的岗位，“养老”和退属二线的地方。二是纪检监察干部存在畏难情绪，担心日后遭打击，受压挤，失选票等原因，主观上不愿大胆开展“两权”监督。三是纪检监察干部缺乏必要的业务培训，业务素质不适应“两权”监督工作开展的需要，精通业务人员少，找不到实施“两权”监督工作的着力点。四是纪检监察部门自身的相对独立性不够强，权威性体现不够，机构设置还不够超脱，在一定程度上制约了“两权”监督工作的有效开展。

四、抓好“两权”监督制约的几点思考抓好“两权’’监督制约工作是加强党风廉政建设的需要，从这两年发生在我们身边的违法违纪案件看，以税谋私、以权谋私的问题产生，与税务机关重点环节、重点部位、重点岗位等失去“两权”监督制约是密切相关的，只有构建一个行之有效的“两权”监督制约体系，确保“两权”规范运行，才能有效推进地税系统党风廉政建设。

1、搞好宣传教育，不断提高地税干部对“两权”监督重要性的认识“两权’’监督是从源头上预防和治理腐败的重要举措，是依法治税、从严治队的客观要求，是强化征管、堵塞漏洞的实际需要。提高地税干部特别是领导干部对“两权”监督制约的重要性的认识，是顺利实施“两权”监督制约的关键：首先要教育大家牢固树立正确的权力观。权力是一把“双刃剑”，用权“谋公”，所向披靡；用权“谋私”，自杀其身。地税干部一定要深刻认识到权力是责任的观念，时刻保持清醒头脑，淡泊名利，严守四条高压线，算清四笔帐，谨慎用权，规范用权，切不可滥用权力或越轨用权。其次要自觉接受监督。监督剥夺的是执法随意的权力，减少的是执法腐败的机会，这种剥夺就是爱护。每个地税干部要充分认识对权力监督的必要性，树立监督制衡权力、以权制权的观念，懂得自己既是执法的执行者，又是被监督监控的制约者，不断增强接受监督的自觉性，真正认识和体验到“两权”监督是对我们最有效的保护和关爱。

2、抓好源头预防，纪检监察部门要充分发挥职能作用加强“两权”监督制约是地税机关抓好廉政建设的一项长期的工作任务，纪检监察部门充分发挥其监督制约作用，搞好组织协调，是使“两权”监督制约工作落到实处的重要保障。首先，要制定和完善一套严密的“两权”监督工作规程和可操作性的实施细则，使实施“两权”监督有章可循。其次，要找准“两权”监督的切实点，使“两权”监督工作有的放矢。“两权”监督制约工作要融入到以收入为中心的各项税收日常工作之中，把税收管理的薄弱环节和纳税人反映强烈的热点问题，作为“两权”监督的重点。第三，要依托税收征管软件这个基础性平台，借助网络系统，建立“两权”监督制约网络“制控点”，做到关口前移，加强过程控制，使“两权”置于有效的监控之下，实现“两权”制度化、信息化的管理和监督。

3、严格责任追究，确保“两权”，监督制约工作真正落到实处“两权”监督制约工作能否真正落到实处，在一定程度上取决于责任追究能否真正落到实处，只有敢于对各种过错行为动真格，实施严格的责任追究，才会引起广大干部的警觉，从而做到依法办事，规范执法，恪尽职守地做好本职工作。实施“两权”监督的难点在于责任追究，其生命力也在于责任追究。首先，要明确责任大小的划分。责任大小应按行政隶属关系来确定，坚持一级管一级，下级对上级负责。处于权力岗位的责任人为第一责任人，对所履行的权力负直接责任；处于直接管辖权力岗位的责任人为第二责任人，负间接责任；相对行政隶属关系每上升一个管理层次分别为第三责任人、第四责任人。依此类推可明确各岗位责任人责任的大小，为实施责任追究提供依据。其次，责任追究应采取经济处罚与行政处分二者并举的手段进行。不能以经济处罚来代替责任追究，这样难以教育大家，引以为戒；也不能以行政处分来代替责任追究，这样对责任人触动不大，效果不佳。第三，要将责任追究结果与工作目标考核、公务员年终考核相挂钩。按照自治区局“一个意见、四个办法”，将“两权”监督检查出的问题在工作目标考核、公务员年终考核中规定相应扣分值，按首次违规、同一行为多次违规、未在规定整改限期内改正等不同状况，实施不同扣分，这样有利于促进各级加大对权力岗位日常管理、检查、监督的力度，使“两权”监督检查发现的问题得到及时纠正和落实。第四，要完善和健全责任追究制度。对过错责任的划分和责任追究形式、内容、程序等作出明确规定，确保执纪有据。要把责任追究落实到制度规定上，坚持权责一致、奖罚分明的原则，发现过错行为，必须严肃追究，最大限度地减少在“两权”运行过程中的弹性和随意性，确保“两权”监督制约机制的有效运行。

4、不断开拓创新，切实转变纪检监察部门职能 “两权”监督的实质是对权力实施有效的制约，核心是保证权力的正确行使，因而纪检监察部门必须要由原来的“盯人”向“盯权”转变，由事后的静态监察向事中的过程监控转变，由传统意义上单纯的廉政监察向效能监察转变。为适应转变，必须要加强纪检监察干部自身建设，要把年富力强，讲原则，精通业务，有基层工作经验，有较强的写作和语言表达能力的干部充实到专职纪检监察干部队伍中。同时，纪检监察干部要加强人际沟通能力、组织协调能力、分析判断能力、自我调节控制能力、案件查办能力等方面的学习培养，要重视心理学、管理学等科学知识的掌握，要善于走群众路线，借助外部力量来加强对“两权”运行的监督制约，拓宽与纳税人沟通渠道，对纳税人反映的难点、热点问题，对干部有侵犯纳税人权益的行使权力行为要及时处理，确保“两权”沿正确的轨道运行，预防和阻止权力运行脱轨。12全文查看强化税收执法权和行政管理权(简称“两权”)的监督制约，是地税机关避免权力腐败的一种有效手段和措施，是实现依法治税、从严治队的突破口，是深入开展党风廉政建设、预防职务犯罪的着力点，是从源头上预防和治理腐败的治本之举。近年来，乌苏市地税局按照上级的要求，加大了对“两权”监督制约力度，干部的依法行政意识得到普遍增强，规范执法水平得

二、实施“两权”监督制约的几点感受通过近两年的实践证明，只有在实施“两权”监督制约的过程中，把治标与治本、教育与管理、自律与监督、预防与纠正、惩处与保护有机结合，才能使“两权”监督制约工作得到健康发展，从而促进地税事业发展。一是确保了年度税收任务的圆满完成。“两权”监督制约的实施，进一步促进了规范执法，提高了执法质量，堵塞了税收漏洞，做到应收尽收，保证了税收任务的完成。2007年，乌苏市地税局组织税收收入10131.2万元，比上年增幅19.4％；2008年上半年，组织税收收入6683.5万元，比上年增幅39.97％。二是提升了地税机关社会认可度。“两权”监督制约的实施，使权力运作更加透明规范，税收执法更加公正公平，机关办事效率显著提高，在社会树立了良好的地税形象。在2007年乌苏市政府组织的民主评议行风活动中，乌苏市地税局又名列前茅，社会满意度测评位居执法单位第一名。三是促进了干部队伍安全稳定和健康发展。“两权”监督制[]约的建立健全，使地税干部的法制观念和廉政自律意识不断增强，为纳税人服务的理念逐步巩固和提升，信访举报和干部违纪问题明显减少，实现了“零”目标。

求高，在实际工作中还存在着不少问题，与上级要求和形势发展需要还有一定差距。其主要表现：