浅谈加强五种意识推动现代粮食流通新跨越

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党中央国务院、省委省政府历来高度重视粮食工作，连续四年下发一号文件，出台了一系列惠农政策，把稳定粮食生产、确保粮食安全作为发展现代农业、构建和谐社会的重要前提。随着工业反哺农业、城市支持农村的阶段性转变，粮食流通工作的重点转变为支持引导发展粮食生产、衔接粮食产销、稳定粮食市场；粮食部门的职能定位也转变为宏观调控、市场监管、政

策指导、协调服务，致力于社会主义新农村建设，服务于广大消费者对粮食多样化、优质化需要。面对新形势和新要求，实现现代粮食流通工作新跨越，就必须转变观念，创新思路，切实增强新时期做好粮食流通工作的“五种”意识。

一、切实增强做好粮食工作的责任意识

认真审视和把握新时期粮食工作的重要性，是做好粮食工作的前提。自古以来，“国以民为本，民以食为天，食以粮为先”。粮食是社会和谐和国家自立的物质基础，粮食问题始终是关系全局性的战略问题。党中央、国务院对粮食工作高度重视，粮食生产与流通的变化，时刻受到中央领导的高度关注。胡锦涛总书记明确指出：“粮食安全这根弦什么时候都不能放松”。今年两会期间，温家宝同志强调：“如果中国经济要出大问题，很可能从农业特别是粮食生产开始，在农业问题上务必保持清醒头脑，绝不可掉以轻心。”近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，无论是加大对农业的投入，减免农业税费，给予粮食直补、种子、农机、农资和产粮大县补贴，还是完善粮食储备体系，实行粮食最低收购价政策，推进粮食流通体制改革，目的都是为了促进粮食生产、稳定粮食市场，确保粮食供需平衡，维护国家粮食安全。作为粮食工作者必须从坚持科学发展，构建和谐社会，推动经济发展，促进社会主义新农村建设的高度，深刻认识粮食工作的重要性，切实增强紧迫感和使命感，认真执行国家粮食方针政策，把粮食工作摆在更加突出的位置，抓紧、抓好、抓出成效。

二、切实增强粮食安全的忧患意识

粮食是国家安全的物质保障。纵观我国治乱兴衰的历史和改革开放以来安定祥和的现实，莫不与粮食生产的丰歉息息相关，莫不与粮食供给的裕缺紧密相连。尽管近几年全国、全省粮食生产出现重大转机，粮食生产总量有所增加，但粮食供求紧平衡的状况并未彻底改变，产需仍有较大缺口，品种结构也仍需调剂。我市是全省的粮食主销区之一，耕地少，水资源匮乏，靠天种粮，靠天吃饭的状况没有根本改变，粮食增产的基础很不稳固。特别是近几年，随着农业种植结构调整力度的不断加大，粮食种植面积逐步减少，加上自然灾害频繁，粮食生产不可能有大幅度的增长，粮食产量每年在22万吨左右，全市粮食产需缺口已达8万吨。在“十一五”期间，我们还面临着人口增长，城镇化、工业化提速，农业产业结构调整进一步加快的趋势，粮食需求还将持续增加，确保全市粮食安全，解决粮食供求平衡的任务相当艰巨。为此，我们一定要增强忧患意识，切实加强粮食宏观调控，加大对农业的投入和科技支持，稳定粮食生产面积，提高粮食综合生产能力。强化粮食安全市、县（区）长负责制，完善和强化市、县（区）粮食储备，坚决消除“存粮”不如“存钱”的思想。进一步加强对中央、省、市、县四级储备粮食的管理，做到布局合理，及时轮换，确保数量真实，质量合格，必要时调得动、用得上，为筑牢全市粮食安全的坚强防线提供可靠保障。

三、切实增强粮食流通管理的法制意识

依法行政和依法经营是建立法制社会的基本要求。《粮食流通管理条例》和《**省〈粮食流通管理条例〉的实施办法》的相继颁布和实施，为依法管粮提供了法规依据。粮食行政管理部门要积极适应职能转变的要求，坚持依法管粮，大力加强粮食市场监管，努力营造稳定、开放、公平的市场环境。一是健全粮食收购市场准入制度。依法实施粮食收购行政许可，认真开展粮食收购资格审核管理，鼓励符合资质条件的经营主体进入粮食收购领域。依法保护和规范各种市场主体的经营行为，支持国有粮食企业与其他市场主体之间的平等竞争，维护粮食市场正常秩序，促进全行业和谐发展。二是加强粮食流通监督检查。经常性开展粮食收购活动、执行粮食统计制度、粮食质量和地方储备粮管理的专项执法检查，严厉打击假冒伪劣粮油产品、操纵粮油价格、扰乱市场秩序等违规违法行为，切实维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，保障粮食市场秩序和粮油品质安全。三是加强执法机构和队伍建设。各级党委、政府应高度重视依法管粮工作，加强部门之间的协调配合，为各级粮食行政管理部门依法行政创造必要的机构、人员和工作条件，提供必要的经费保障。广泛开展粮食普法工作，加大对各类粮油经营从业人员的法规宣传和培训力度，为依法管粮奠定广泛的群众基础。

四、切实增强粮食经济的发展意识

当前，粮食流通体制改革已进入关键时期，如何深化改革，转变粮食行业发展观念，推进粮食行业又好又快发展是摆在12全文查看各级政府和粮食行政管理部门面前的重要课题。一是增强加快发展的使命感。尽管我市粮食行业通过几年的改革、重组、整合有了一定的发展，但是布局分散、经营规模小、创新能力弱、产品档次低、经营效益差、管理水平落后的状况没有彻底改变，发展不足仍是主要问题。粮食部门一定要切实转变观念，增强粮食行业发展的使命感，采取切实可行的措施，加快粮食行业发展

步伐。二是大力加快现代粮食物流体系建设。粮食行政管理部门要利用好现有国有粮食存量资产，以拆迁还建、退城进郊、资产置换、资产重组、参股控股和招商引资等方式，集中建设集“仓储、运输、市场、加工、信息”五位一体的现代粮食物流体系，以提高粮食流通能力、加工能力和储藏能力。三是进一步做大做强粮食行业龙头企业。利用粮食物流中心建设平台，大力打造一批上规模上档次的粮油仓储、中转、加工、配送、批发企业，延伸粮油产业链条，提高产品附加值，培育具有地方特色的粮油品牌，增强企业核心竞争力，逐步把我市粮食经济增长转移到依靠科技进步和提高组织化程度的轨道上来。

五、切实增强服务新农村建设的大局意识

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会确定的一项重大历史任务，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要基础。粮食部门一头连着市场，一头连着农村千家万户，服务“三农”、促进社会主义新农村建设是粮食部门义不容辞的责任。一是注重维护农民利益。要通过搞好粮食购销、建设批发市场、建立粮食现代物流体系，畅通粮食流通渠道，使农民手中余粮能及时、顺畅地接轨市场、适时变现。二是大力促进农民增收。通过实施订单农业、鼓励农业产业化龙头企业做大做强等有效措施，着力推进农业经济产业化，引导农民根据市场需求调整种植结构、优化粮食品质、提高种粮收益，以产业化带动农民增收。三是方便农民生活。积极稳妥地实施“放心粮油”工程，稳步推进放心粮油食品进社区、进农村，切实方便城乡居民生产生活。

12全文查看党中央国务院、省委省政府历来高度重视粮食工作，连续四年下发一号文件，出台了一系列惠农政策，把稳定粮食生产、确保粮食安全作为发展现代农业、构建和谐社会的重要前提。随着工业反哺农业、城市支持农村的阶段性转变，粮食流通工作的重点转变为支持引导发展粮食生产、衔接粮食产销、稳定粮食市场；粮食部门的职能定位也转变为宏观调控、市场监管、政