加强党风廉政建设完善国土系统纪监机制思考

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摘要：按照中央、省厅和市纪委的安排部署，紧贴我局的工作实际，以开展治理商业贿赂为契机，从教育、监督、制度上入手，打牢干部职工拒腐败变的思想基础。认真贯彻落实省厅党组《关于加强党风廉政建设的若干规定》的文件精神，积极主动协调党组抓好党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥在党风廉政建设和反腐败工作的组织协调作用。

关键词：

党风、廉政、建设、纪检

1 当前国土资源纪检监察工作情况

近几年来，纪检监察工作围绕全局的中心工作服务，积极配合协调党风廉政建设，充分发挥监督职能作用，克服困难。较好地完成了上级及局党组交给的各项工作任务。一是制定完善措施，严格规范管理。根据市纪委、市优办的要求，结合我局的实际情况，近年相继制定下发了《加强国土资源系统党风廉政建设的若干规定》、《**市国土资源局一次性告之制》、《**市国土资源局效能告诫制》、《**市国土资源系统纪检监察工作目标责任管理年度考核实施细则》、《**市国土资源系统工作人员职业道德规范》、《**市国土资源系统行业行为准则》、等20多项制度和方案。二是加强效能监察，提高行政效能。制定下发了《对重点项目进行行政效能监察的实施意见》，明确了责任领导、监察人员，对重点建设项目开辟了绿色通道，明确了绿色通道经办人。每年对部分重点建设项目进行了监察。自电子政务开通以来，利用先进的电子监察系统，对业务的受理、办事环节、证件发放率先实行了电子监察，及时督查督办，提高了办事效率，改变了服务态度。通过以放《行政效能监督单》，实行跟踪问责，依法行政监察，全方位接受社会监督。群众对总台工作人员的服务态度、工作效率、依法办事等满意率为98%。三是扎实做好反腐倡廉。第一充分发挥党风廉政建设和反腐败工作的组织协调。认真贯彻落实省厅党组《关于加强党风廉政建设的若干规定》的文件精神，积极主动协调党组抓好党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥在党风廉政建设和反腐败工作的组织协调作用。第二狠抓了治理商业贿赂工作，干部职工依法行政的观念更加牢固。按照中央、省厅和市纪委的安排部署，紧贴我局的工作实际，以开展治理商业贿赂为契机，从教育、监督、制度上入手，打牢干部职工拒腐败变的思想基础。市纪委对我局抓治理商业贿赂工作给与充分肯定。第三严肃纪律，及时查处违纪案件。按照有案必查，有查必纠，有纠必果的原则，加大工作力度，对群众举报、上级交办的案件进行了严肃查处和处理。一是配合市纪委查处了原市局副调研员、攸县国土资源局局长周泽忠利用婚丧之机大肆敛财达几十万元的腐败案；二是配合天元区纪委查处了土地征用处职工刘传明、易桂秋在征地拆迁过程中的违纪问题；三是查处了**县国土资源局三门镇国土所职工钱少松篡改档案的违纪问题。对市纪委交办的函和群众的投诉，都及时进行了核实，对违纪的人员提出了处理建议。经过查办案件，维护了党纪国法的严肃性，维护了国土资源系统的和谐局面。四是扎实抓好行风政风评议和优化政务环境，工作效率不断提高。扎扎实实开展了“纳税人评机关，消费者评行业”的民主评议行风政风活动。我局连续年被评为优化经济环境先进单位。五是及时完成市纪委和局党组交办的各项工作任务。按照有关规定对全系统的人事调整和干部考察进行全程监督。对土地出让、矿业权出让招拍桂、土地整理项目招标等进行了监督。

2 目前纪检监察工作存在的主要问题

2.1纪检监察机制不完善

按照省厅纪检组的意见，市纪检监察室不少于3人，五县（市）纪检监察室不少于2人，城区四个分局应成立监察室，不少于1人。五县（市）目前各配备一名副科级纪检员。城市四区的四个分局没有配备专职监察人员。由于机制不完善，导致纪检工作：一是在统筹安排上顾此失彼；二是监管力度不大；三是培训、教育、学习措施不足；四是从源头上治理腐败，效果不佳。

2.2基层国土资源所，管理不规范

通过调查了解，县（市）局各乡（镇）基层国土资源所管理不规范。一是管理工作错位。除负责国土资源管理工作外，各乡（镇）基层国土资源所还要参与乡（镇）安排的其它各项工作，甚至于有的国土所形成了以乡（镇）工作为主，国土资源管理工作为辅的颠倒工作局面，造成工作人员工作精力严重不足。二是经费不到位。多数乡（镇）基层国土资源所工作人员除上级拨的裸体工资（1-2万元不等）外，其他津补贴、交通费、燃料费等都靠自己想办法解决；三是工作不规范。由于工作人员少

（一所一人），执法、开票、收费都是一人包办、缺乏监管，甚至有的办事人员和服务对象沆瀣一气，弄虚作假，欺上瞒下（主要表现在个人建房审批和征地拆迁工作方面），这些情况为滋生腐败现象提供了土壤。

2.3纪检监察理念存在偏差。有些基层单位，重果不重因，重事后惩处，轻事前预防和事中控制机制的建立；有的甚至错误认12全文查看为纪检监察就是查处违纪案件、处理违纪人员。由于对纪检监察理念的认识有偏差，导致主动开展纪检监察工作意识不强、措施不力。

3 对策及建议

3.1建立健全考核监管制度

正确处理好国土资源业务工作与纪检监察工作的关系，进一步推进以政务公开和行政执法责任制为重点的依法行政制度建设，把纪检监督

考核制度、治本抓源工作寓于国土资源管理法律法规的体系建设之中，建立“三级一体”的监管制度，层层落实，责任到人。

3.2坚持公开、公正、公平原则，让权力在阳光下边运行

加强对执行《公务员法》、国土资源管理系统《职业道德规范》和《工作人员行为准则》情况的监督检查，进一步制定和完善相关制度，切实防患行政执法权力与利益挂钩的问题。对具有审批权和人、财、特管理岗位的人员，实行定期轮岗或交流。在开展各项业务工作中，着力把握三个环节。一是把握好事前监察环节。事前监察重在预防，要围绕监察对象的决策行为开展监督，侧重分析决策的合法性、可行性、可靠性，了让步出现违法违规、不合程序、背离客观规律的错误决策。二是把握好事中监察环节。事中监察是一种同步性监察，带有纠编性。要跟踪了解监察对象在工作中履行职现的情况，工作纪检情况，及时发现并纠正问题，保证其优质高效履行职责，有效防止违法违纪行为的发生。三是把握好事后监察。事后监察带有总结性和未范性。要对监察对象完成任务的合法性、有效性进行科学、全面的评价，表扬先进，鞭策后进。要注重发挥责任追究的作用，对纪检低下造成损失的人员追究责任，以儆效尤。

3.3加强培训、学习、教育工作

正确处理好教育查处与爱护干部的关系，有效开创国土资源管理特色的反腐昌廉教育工作。针对国土资源管理特点，结合全面提高干部队全素质，面向全系统开展针对性强、内容丰富、形式多样的教育。一是对广大职工普通开展国家法律法规和职业道德教育，促进履行依法行政职责与遵守廉洁从政规定有机结合；二是经常对党员加强严格遵守党章、认真履行党员权利和义务的教育，严格遵守“四大纪律八项要求”的教育，按照国土资源部党员“十个走在前”的先进性具体要求，巩固和拓展保持党员先进性教育的成果，探索建立党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制；三是重点对党员领导干部进行权力观教育，开展先进典型示范教育。剖析典型案例，深化警示教育，使各级领导干部切实提高清下廉洁、自我约束的能力。

3.4建立健全机制

五县（市）国土资源管理局要力争县（市）组织、人事、编办等部门的大力支持，配备一名监察室主任，成立基层国土资源中心所（副科级），解决一人一所，收支一人经办的情况。城市四区四个分局配备监察室主任。切实加强监管，把源头治腐工作落到实处。

12全文查看摘要：按照中央、省厅和市纪委的安排部署，紧贴我局的工作实际，以开展治理商业贿赂为契机，从教育、监督、制度上入手，打牢干部职工拒腐败变的思想基础。认真贯彻落实省厅党组《关于加强党风廉政建设的若干规定》的文件精神，积极主动协调党组抓好党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥在党风廉政建设和反腐败工作的组织协调作用。