浅谈国税部门人大代表履行职能服务经济发展

[浅论国税部门作风建设]文章标题：浅论国税部门作风建设最近，中共中央总书记胡锦涛同志在中纪委七次全会上，作了“要从党和人民事业兴衰成败的高度……切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，...+阅读

近年来，随着税收宣传力度的不断加大，税收职能作用的充分发挥，国税部门的地位和作用逐步得到社会各界的认同和重视。国税干部被推选为省、市、县人大代表的人数也越来越多。如梅州国税系统当选十届省人大代表1人，市五届人大代表3人，以及多人被选为县(市、区)人大代表。笔者认为，积极参政议政，发挥国税职能作用将大有可为。

一、国税人大

代表不仅是“代表”的荣誉，更是“代表”的责任

“人大代表”是由人民选举产生，受人民委托、代表人民集体行使国家权力的使者，也是人民的勤务员。根据我国宪法和有关法律规定，全国人民代表大会的代表，由省、自治区、直辖市人民代表大会和人民解放军选举产生；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。代表的任期与本级人民代表大会每届任期相同。人民代表大会代表依照法律规定，享有下列权利：出席本级人民代表大会会议和本级人民代表大会临时会议；有权提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案和讨论、通过议案；参加对重大事项的决定；参加选举、决定任免和罢免有关国家机关的组成人员；有权提出对同级人民政府和它所属的工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案；在本级人民代表大会审议议案和报告时，向本级有关国家机关提出询问；对各方面工作，提出建议、批评和意见。提议本级人民代表大会组织关于特定问题的调查委员会；在本级人民代表大会闭会期间视察工作；提议临时召集本级人民代表大会会议；享有言论免责权和人身特别保护权等等。

人大代表“代表”的不仅是荣誉，更是沉甸甸的责任。现实生活中，有人认为，人大代表是一种荣誉，是一种待遇，是比“先进”、“模范”更耀眼的光环。其实，准确地说，人大代表是一种职务，这是法律明确规定了的。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定：全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。责任大于荣誉。从当选的那一天起，人大代表与选民之间就形成了一种权力的委托与被委托、监督与被监督的关系。也就是说，人大代表是受选民的委托行使国家权力，履行宪法赋予的职责。当人大代表首先要提高对人大代表作用认识，克服当选人大代表只是召开人代会期间开开会，举举手，拍拍手，把人大代表当作政治荣誉和“花瓶式”的模糊认识，应当树立人民选举我为人大代表、我为人民服务精神，充当选民的代言人，认真履行代表的职务，监督“一府两院”做好工作，充分发挥代表的作用。

二、国税人大代表履行职能务必具备的“五种素质”

各级人民代表大会职权主要有立法权、决定权、任免权和监督权，县、乡二级人民代表会设有立法权，工作重点是行使监督权，监督“一府两院”依法行政。由于我国人大代表来自基层，文化程度、专业知识水平层次不一，对于现有的法律、政策水平了解不深、也参差不齐，为此，当好人大代表首先要提升自身素质，为自己履行人大代表参政议政奠定必要的、坚实的工作基础。

所谓素质，简单讲就是一个人的基本条件和基本能力。人大代表的基本素质，法律上没有作出具体的规定。但从人大代表这一特殊的身份和其履行职责的要求看，人大代表的素质应该主要包括政治思想、文化知识和执行职务的能力等方面。因此，人大代表主要应具备以下五个方面的基本素质：

一是要有坚定的政治信念。作为一名人大代表，必须要有坚定的共产主义信仰，始终坚持和维护党的领导，思想上与党中央保持高度一致，工作上要支持配合当地党委的中心工作，行动上要把党委的主张，通过自己的努力化为群众的自觉行动。

二是要有较强的法制观念。人大工作是一项法律性、政策性、规范性和程序性很强的工作。实践证明，人大代表只有坚持带头学法、守法、执法，才能较好地履行代表职务，更好地引导、带动和影响广大人民群众在法律规定的范围内从事一切社会活动。

三是要有较高的奉献精神。代表是一种职务，既有权利又有义务，时刻要为人民群众无私地奉献和付出。特别是在新时期，对代表的要求越来越高。人大代表要顾大局，识大体，更要有多做贡献、争创一流的奉献意识，要立足本职工作和本地实际，在各行各业处处起到模范带头作用，成为人民群众的榜样。

四是要有过硬的服务本领。人大代表产生于基层，来自于人民，也受权于人民，那么就得服务于人民，在工作和生产生活中时刻树立“想人民之所想，急人民之所急”的服务思想，切实增强为人民服务的自觉性，敢于为民代言。要在技术、资金、信息等各方面为人民群众提供服务，真正带动人民群众共同创业奔富。

五是要有廉政的为民思想。人大代表是人民群众选出来的，来自于社会的方方面面，是社会各行各业的12全文查看优秀分子，深受人民群众的尊敬。因此，要经常保持清正廉洁、大公无私的为民思想，要坚持高标准、严要求，处处严于律己，以身作则，始终保持利益面前不动心，树立人大代表的良好形象。

三、发挥桥梁和纽带作用，为构建和谐国税、服务地方经济发展尽职尽责

我国人大代表都是兼职代表，人大代表来自社会各条战线，具有广泛的代表性，他

们生活于人民群众之中。根据宪法和法律的要求，代表应当遵守宪法和法律，努力做好本职工作，密切联系选民，随时听取人民群众的建议、批评意见，并及时反映到有关部门，起到一种上下反馈，连接决策机关和人民群众的桥梁纽带作用，这是党密切联系群众的重要渠道，是实现党的正确领导，使党和国家权力机关的决策符合人民利益的可靠保证。这样要求人大代表做到“下情上达、上情下传”，把政府和人民群众的信息渠道沟通起来，真正发挥桥梁纽带作用，为共同构建和谐社会发挥应有的作用。

对于国税干部人大代表而言，应积极向社会各界宣传国税工作，积极向大会提交了有价值的提案、建议和意见，为社会各界搭建起了解国税，支持国税的桥梁和纽带作用。

首先，要积极向社会各界宣传国税工作。人大代表来自社会各个阶层，其广泛的代表性特点，社会影响力大。向他们宣传国税工作将起到事半功倍的税宣效果。人大是国家的权力机关，国税工作是政府工作的组成部份，理应主动接受人大的监督。方法上可以采取“一邀二送三探讨”的形式。“一邀”，即邀请人大代表视察国税工作。在视察期间向代表们汇报国税工作的进展情况、取得的成绩和遇到的困难及问题等等，争取他们的理解和支持。如今年6月，我局通过县人大的工作安排，邀请了30多名市、县人大代表到我局开展视察活动，在听取工作汇报和实地察看办税大厅工作后，人大代表高度评价了国税工作。很多以前对国税工作不了解的代表也对国税工作有了新的认识，对国税部门表示了敬意，并纷纷表示会将他们的所知、所见、所闻通过他们的渠道宣传出去。“二送”，即利用召开人代会的时机，派出税收宣传小组向人大代表发送税收宣传资料。如今年“两会”期间，我局派出税收宣传小组向人大代表发送人手一份 “国税知识一点通”，收到了良好的效果。人大代表称我们的税收宣传“真正做到了家”。“三探讨”，即在会议闭会期间，与其他代表们一起探讨经济、税收问题，征求代表们对税收工作的看法和意见，消除对税收工作的误解，听取和改进税收执法和服务工作中存在的问题和建议。

其次，要向大会提交有价值的提案、建议和意见。结合国税部门的工作特点，人大代表可以有针对性地为当地经济社会发展出谋献策，提交有价值的提案、建议和意见，发挥参政的作用。近年来，笔者结合国家税收政策的变化，相继采写了《出口退税、外贸体制改革对我县经济的影响》、《再谈出口退税、外贸体制改革对我县经济的影响》和《发展壮大县域经济、推进税收和谐发展》等多篇调研论文，其中《出口退税、外贸体制改革对我县经济的影响》一文，通过详实的数据分析，提出了相应的建议和对策，受到了县领导的高度赞赏。县人大办、县委办整理后相继上报市委、省委，受到了充分的肯定。针对部份党政领导税收观念淡薄的现象，我局干部、县人大代表杨萍萍联合其他代表提交了《关于在各级党政领导开展税收宣传的建议》，受到了县人大的高度关注。县委组织部和县委党校专门召集国、地税领导召开会议，研究落实意见，促成了县委党校在制订年度培训计划时，加进了税收基本法规的课程。今年6月24日，县委党校举办的“丰顺县中青年干部培训班”专门安排了一堂税收基本知识宣传讲座，由我局领导向70多名在职副科以上中青年干部详细宣传讲解，收到了良好的效果。

再次，了解掌握人大代表的意愿，为税收工作提供参考。由于人大代表的广泛性，主动与各代表了解情况，特别是工商业的经济信息，以及对国税工作的意见建议，无疑对税收工作有很好的促进作用。发挥国税干部中人大代表的作用，可以更好地贯彻党和国家、各级政府制定的路线、方针、政策，自觉地融会贯通在税收工作中，可以增进了解，消除疑虑，寻求发展，改善税企关系，反馈民意，扩大国税工作的社会影响力。从另外一个层面、另外一个角度上起到宣传、贯彻税收政策的作用。12全文查看近年来，随着税收宣传力度的不断加大，税收职能作用的充分发挥，国税部门的地位和作用逐步得到社会各界的认同和重视。国税干部被推选为省、市、县人大代表的人数也越来越多。如梅州国税系统当选十届省人大代表1人，市五届人大代表3人，以及多人被选为县(市、区)人大代表。笔者认为，积极参政议政，发挥国税职能作用将大有可为。