[关于加强公路施工企业党风廉政建设的几点思考]关于加强公路施工企业党风廉政建设的几点思考 加强公路施工企业党风廉政建设是公路系统加大预防腐败工作力度的重要组成部分，它对于公路系统党风廉政建设和反腐败工作具有重...+阅读
本文作者：柳河
中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，调动了各方面的力量来和腐败行为作斗争。特别重要的是党风廉政建设责任制赋予了党政“一把手”经济建设与党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”的重大责任。这对提高反腐败斗争的工作地位、工作力量上和工作效果，都具有重要作用。严格执行党风廉政建设责
任制，是党的十七大提出的全面加强党的建设的一项重大任务。这不仅是我党在新的历史时期加强党风廉政建设的重要内容，也是深入推进党风廉政建设的有效手段和保证十七大各项任务得以贯彻落实的重要举措。笔者认为，要抓好党风廉政建设责任制的落实，必须把好以下三个关键环节。
一、制定党风廉政建设责任制的责任条款，要明确责任的主体。
实行党风廉政建设责任制，目的就是为了明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，强调各级党委政府以及党委政府职能部门的领导班子及其成员对职责范围内的党风廉政建设所承担的主要工作。实践证明，腐败的客观条件是有权利和权利失去制约，主观条件是思想道德防线崩溃。反腐败斗争要取得成效，因素虽然是多方面的，但关键取决于各级党委、政府和企业领导人、特别是党政“一把手”的思想道德素质和对反腐败斗争的认识、决心和重视程度。因此，在制定党风廉政建设责任制时，除了要明确领导班子的责任外，应把重点放在领导干部个人的责任上。按照中央要求，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，把党风廉政建设摆上重要议事日程，把“一把手负总责，分管领导各负其责”的党风廉政建设责任制一级一级地落到实处，特别是要对“一把手”的责任提出明确的要求。中央明确规定，“一把手”要生产经营和党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”。 增强领导干部、特别是“一把手”的“两个责任”意识，使“两副担子”、“两个责任”在形式和内容上充分地体现出来.此外，要着重抓好管理人、财、物的部门和负责基建工程、物资采购、财务管理等重点、热点部门的领导的责任制建立。近年来的情况表明，腐败现象的多发点亦是经济建设的热点和权力监督制约的“空白点”。这些部门如果管理薄弱，很容易导致问题的发生。明确规定这些部门的领导和职工的廉政责任，加强对这些部门的监督制约，对加强党风廉政建设具有重要意义。
其次，要明确责任的具体内容。不仅要明确党风廉政责任的重点人员和重点部门，更为重要的是，要明确“应该做什么，不准做什么，违反了要怎么样”。应根据各单位的工作实际，按照每个领导、部门的职责、权利和任务特点，以及在廉政方面容易出现的问题，制定出针对性较强的责任条款，力戒“大而空”，力求具体实在。例如：在进行企业的重大决策时，必须坚持民主集中制；领导干部必须认真执《三项议事规则》；财务部门不准私设“小金库”；工程管理部门对基建工程必须实行招、投标；物资供应部门进行物资采购时必须引入竞争机制，进行比价采购；干部的选拔、使用要按照规定程序进行；各种经济合同必须进行审计等。总之，凡是可能出现问题的方面，都要有具体的责任条款、制约措施和违规应受到的处罚规定。这些措施经过一定程序讨论决定后，以《党风廉政建设责任书》的方式，按干管权限，由上级党政主要领导、纪委书记与下级签订。
这里要特别强调的是，违规也要受到处罚。因为，违规是违法违纪的必经之路，这条路不堵死，违法违纪的问题迟早要发生。现在的规章制度已经不少了，但是许多制度和措施往往得不到落实，从而导致了许多违法违纪问题的发生。所以，我认为，当前加强党风廉政建设的一个重要问题，是如何保证各项廉政制度、措施得到认真落实，也就是如何从制度上加强防范的问题，我们的工作应该在这方面下工夫。
二、考核党风廉政建设责任制的落实情况，不能走过场、搞形式。
责任制的考核工作对加强党风廉政建设具有重要的双重作用。一是准确地评价一个单位的党风廉政建设工作。考核、评价不准确，奖惩也就谈不上准确，就会失去考核的本来意义，有害而无利。二是科学、严格的考核工作，能使干部职工对党风廉政建设责任制有一种严肃感和信任感。有了这种严肃感和信任感，廉政建设工作才能有效地推进。因此，党风廉政建设的考核工作，一定要认真严肃，一定要严格准确，一定要善始善终。切勿走过场、搞形式。只有这样，才能达到考核的目的。
一是要突出对党政领导班子的考核。重点考核党政领导班子“一岗双责”是否履行到位，党委(党组)如何实施对党风廉政建设的领导，党政班子如何齐抓共管等。二是要突出对重点部门领导班子的考核。对于惩防体系建设中的重要部门以及其他与经济社会发展和群众生产生活联系紧密的一些重点部门的领导班子，要作为责任制考核的重点。结合各部门具体特点和年度任务，提出不同的工作目标，一个部门一个责任书，细化责任；在集中检查时，要作为必查单位12全文查看，组织专班，采取多种形式全面检查。三是要突出对主要负责人的考核。在一把手负总责、分管领导各负其责的责任体系中，一把手是关键。要强化一把手第一责任人的责任，科学设置考核指标，加强对一把手三管情况(管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好所在地方或所在部门的党风廉政)的检查考核。
考核要走群众路线。群众路线是我们党的根本路
线。一个单位的党风廉政建设搞得好不好，干部是否廉洁，这个单位的群众最有发言权。腐败最怕群众，群众的监督最有力，应加大群众的监督力度。考核工作除应坚持原有的一些好的做法外，要把民评议领导班子和领导干部的方法，引入党风廉政建设考核工作。如召开被考核单位的党员、中层干部、职工代表、党代表参加民主测评大会，专门对企业领导班子和每个领导干部的党风廉政情况进行民主测评。测评前，每个领导作一年来党风廉政情况的专题述职，然后进行测评。测评分为“很满意、满意、基本满意、不满意”或“优秀、合格，基本合格、不合格”四档，采取无记名投票的方式进行。测评的结果作为考核评价这个单位和每个领导干部党风廉政建设情况的重要依据。这种方法比小范围召开座谈会听取意见，评价的准确性和监督效果都会好得多。
三、落实好党风廉政建设责任制，必须严格执行责任追究制。
党风廉政建设责任追究制是一项具有强制性、威慑性的加强党风廉政建设的重要措施。考核结果能否得到充分运用，能否严格落实责任追究制是保证考核工作能否取得实效的关键所在。
落实责任追究制就是领导班子集体或领导个人对于自己管辖范围内的党风廉政建设抓得不好，出现严重不正之风或腐败问题又不能及时解决，引起群众强烈不满或给国家、集体带来严重损失的要追究领导责任的制度。落实责任追究制的目的就是为了解决责任主体抓党风廉政建设和反腐败工作未能正确履行职责，出了问题怎么办的问题。通过落实责任追究制，使各级责任主体感觉到对反腐败工作不抓不行，不真抓、抓不出成效不行，抓得不严出现问题也不行。出了问题对号入座进行处理，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实，不搞“下不为例”、“集体负责”，增强“责任追究制”在党风廉政建设责任制中的强制性，使党风廉政建设责任制由“软”变“硬”。
落实责任追究制，必须坚持考核与评事用人有机结合，突出考核结果的运用和制约。一是要与干部的管理使用挂钩。根据考评得分，按照优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，对每个领导干部落实党风廉政建设责任制及廉洁自律的情况做出实事求是的评价，记入干部政绩考核档案和廉政建设档案，结合干部考核进行运用，对能够落实党风廉政建设责任制、群众反映好的领导干部，建议予以提拔重用；对没有认真履行职责、群众反映意见比较集中的领导干部，不予重用或进行岗位调整。二是要与地方和部门的工作评价挂钩。要将落实党风廉政责任制列入总体工作目标的重点内容，作为政绩业绩评定的重要组成部分，占有较大比重的分值，提高各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的积极性和主动性。三是要与责任追究挂钩。对在考核和民主测评中落实党风廉政建设责任制差距较大、不合格和廉洁自律有问题票较多、群众不满意以及有苗头性、倾向性违纪违法问题及时进行提醒和诫勉谈话，对落实党风廉政建设责任制工作不力而造成不良后果的要严肃追究相关领导的责任，起到教育警示和惩戒的作用，促进党风廉政建设责任制的贯彻落实。12全文查看本文作者：柳河
中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，调动了各方面的力量来和腐败行为作斗争。特别重要的是党风廉政建设责任制赋予了党政“一把手”经济建设与党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”的重大责任。这对提高反腐败斗争的工作地位、工作力量上和工作效果，都具有重要作用。严格执行党风廉政建设责
任制，是党的十七大提出的全面加强党的建设的一项重大任务。这不仅是我党在新的历史时期加强党风廉政建设的重要内容，也是深入推进党风廉政建设的有效手段和保证十七大各项任务得以贯彻落实的重要举措。笔者认为，要抓好党风廉政建设责任制的落实，必须把好以下三个关键环节。
一、制定党风廉政建设责任制的责任条款，要明确责任的主体。
实行党风廉政建设责任制，目的就是为了明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，强调各级党委政府以及党委政府职能部门的领导班子及其成员对职责范围内的党风廉政建设所承担的主要工作。实践证明，腐败的客观条件是有权利和权利失去制约，主观条件是思想道德防线崩溃。反腐败斗争要取得成效，因素虽然是多方面的，但关键取决于各级党委、政府和企业领导人、特别是党政“一把手”的思想道德素质和对反腐败斗争的认识、决心和重视程度。因此，在制定党风廉政建设责任制时，除了要明确领导班子的责任外，应把重点放在领导干部个人的责任上。按照中央要求，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，把党风廉政建设摆上重要议事日程，把“一把手负总责，分管领导各负其责”的党风廉政建设责任制一级一级地落到实处，特别是要对“一把手”的责任提出明确的要求。中央明确规定，“一把手”要生产经营和党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”。 增强领导干部、特别是“一把手”的“两个责任”意识，使“两副担子”、“两个责任”在形式和内容上充分地体现出来.此外，要着重抓好管理人、财、物的部门和负责基建工程、物资采购、财务管理等重点、热点部门的领导的责任制建立。近年来的情况表明，腐败现象的多发点亦是经济建设的热点和权力监督制约的“空白点”。这些部门如果管理薄弱，很容易导致问题的发生。明确规定这些部门的领导和职工的廉政责任，加强对这些部门的监督制约，对加强党风廉政建设具有重要意义。
其次，要明确责任的具体内容。不仅要明确党风廉政责任的重点人员和重点部门，更为重要的是，要明确“应该做什么，不准做什么，违反了要怎么样”。应根据各单位的工作实际，按照每个领导、部门的职责、权利和任务特点，以及在廉政方面容易出现的问题，制定出针对性较强的责任条款，力戒“大而空”，力求具体实在。例如：在进行企业的重大决策时，必须坚持民主集中制；领导干部必须认真执《三项议事规则》；财务部门不准私设“小金库”；工程管理部门对基建工程必须实行招、投标；物资供应部门进行物资采购时必须引入竞争机制，进行比价采购；干部的选拔、使用要按照规定程序进行；各种经济合同必须进行审计等。总之，凡是可能出现问题的方面，都要有具体的责任条款、制约措施和违规应受到的处罚规定。这些措施经过一定程序讨论决定后，以《党风廉政建设责任书》的方式，按干管权限，由上级党政主要领导、纪委书记与下级签订。
这里要特别强调的是，违规也要受到处罚。因为，违规是违法违纪的必经之路，这条路不堵死，违法违纪的问题迟早要发生。现在的规章制度已经不少了，但是许多制度和措施往往得不到落实，从而导致了许多违法违纪问题的发生。所以，我认为，当前加强党风廉政建设的一个重要问题，是如何保证各项廉政制度、措施得到认真落实，也就是如何从制度上加强防范的问题，我们的工作应该在这方面下工夫。
二、考核党风廉政建设责任制的落实情况，不能走过场、搞形式。
责任制的考核工作对加强党风廉政建设具有重要的双重作用。一是准确地评价一个单位的党风廉政建设工作。考核、评价不准确，奖惩也就谈不上准确，就会失去考核的本来意义，有害而无利。二是科学、严格的考核工作，能使干部职工对党风廉政建设责任制有一种严肃感和信任感。有了这种严肃感和信任感，廉政建设工作才能有效地推进。因此，党风廉政建设的考核工作，一定要认真严肃，一定要严格准确，一定要善始善终。切勿走过场、搞形式。只有这样，才能达到考核的目的。
一是要突出对党政领导班子的考核。重点考核党政领导班子“一岗双责”是否履行到位，党委(党组)如何实施对党风廉政建设的领导，党政班子如何齐抓共管等。二是要突出对重点部门领导班子的考核。对于惩防体系建设中的重要部门以及其他与经济社会发展和群众生产生活联系紧密的一些重点部门的领导班子，要作为责任制考核的重点。结合各部门具体特点和年度任务，提出不同的工作目标，一个部门一个责任书，细化责任；在集中检查时，要作为必查单位[]，组织专班，采取多种形式全面检查。三是要突出对主要负责人的考核。在一把手负总责、分管领导各负其责的责任体系中，一把手是关键。要强化一把手第一责任人的责任，科学设置考核指标，加强对一把手三管情况(管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好所在地方或所在部门的党风廉政)的检查考核。
考核要走群众路线。群众路线是我们党的根本路
线。一个单位的党风廉政建设搞得好不好，干部是否廉洁，这个单位的群众最有发言权。腐败最怕群众，群众的监督最有力，应加大群众的监督力度。考核工作除应坚持原有的一些好的做法外，要把民评议领导班子和领导干部的方法，引入党风廉政建设考核工作。如召开被考核单位的党员、中层干部、职工代表、党代表参加民主测评大会，专门对企业领导班子和每个领导干部的党风廉政情况进行民主测评。测评前，每个领导作一年来党风廉政情况的专题述职，然后进行测评。测评分为“很满意、满意、基本满意、不满意”或“优秀、合格，基本合格、不合格”四档，采取无记名投票的方式进行。测评的结果作为考核评价这个单位和每个领导干部党风廉政建设情况的重要依据。这种方法比小范围召开座谈会听取意见，评价的准确性和监督效果都会好得多。
三、落实好党风廉政建设责任制，必须严格执行责任追究制。
党风廉政建设责任追究制是一项具有强制性、威慑性的加强党风廉政建设的重要措施。考核结果能否得到充分运用，能否严格落实责任追究制是保证考核工作能否取得实效的关键所在。
落实责任追究制就是领导班子集体或领导个人对于自己管辖范围内的党风廉政建设抓得不好，出现严重不正之风或腐败问题又不能及时解决，引起群众强烈不满或给国家、集体带来严重损失的要追究领导责任的制度。落实责任追究制的目的就是为了解决责任主体抓党风廉政建设和反腐败工作未能正确履行职责，出了问题怎么办的问题。通过落实责任追究制，使各级责任主体感觉到对反腐败工作不抓不行，不真抓、抓不出成效不行，抓得不严出现问题也不行。出了问题对号入座进行处理，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实，不搞“下不为例”、“集体负责”，增强“责任追究制”在党风廉政建设责任制中的强制性，使党风廉政建设责任制由“软”变“硬”。
落实责任追究制，必须坚持考核与评事用人有机结合，突出考核结果的运用和制约。一是要与干部的管理使用挂钩。根据考评得分，按照优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，对每个领导干部落实党风廉政建设责任制及廉洁自律的情况做出实事求是的评价，记入干部政绩考核档案和廉政建设档案，结合干部考核进行运用，对能够落实党风廉政建设责任制、群众反映好的领导干部，建议予以提拔重用；对没有认真履行职责、群众反映意见比较集中的领导干部，不予重用或进行岗位调整。二是要与地方和部门的工作评价挂钩。要将落实党风廉政责任制列入总体工作目标的重点内容，作为政绩业绩评定的重要组成部分，占有较大比重的分值，提高各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的积极性和主动性。三是要与责任追究挂钩。对在考核和民主测评中落实党风廉政建设责任制差距较大、不合格和廉洁自律有问题票较多、群众不满意以及有苗头性、倾向性违纪违法问题及时进行提醒和诫勉谈话，对落实党风廉政建设责任制工作不力而造成不良后果的要严肃追究相关领导的责任，起到教育警示和惩戒的作用，促进党风廉政建设责任制的贯彻落实。
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