妇女权益保护问题分析建议

[以科学发展观推动妇女工作]2009年是新中国成立60周年，是深入贯彻科学发展观、实现安阳跨越发展的重要一年，也是金融危机影响较为明显的一年，就业问题尤其是妇女就业问题引起了社会各界的关注。妇联作为广...+阅读

连年来，随着社会经济的不停生长和法制配置的不停前进，我国搪塞妇女职权掩护的制度也渐渐趋于完满，妇女维权事情取得了很大的前进。但是我国在妇女职权的掩护方面以实验救济性步伐为主，而在前进女社会职位地方和给妇女同良人同等的权利方面尚有不够，虽然造成这种状态的缘故原由是我国五千年的“男尊女卑”、“父权至上”头脑的影响，使得社会以致于

妇女自身对自己职权的掩护都处于灰心状态，尤其是在就业、任职等方面体现出的妇女职位地方执法上的同等与真相上不屈等的难过。转变这一现状须要我们从立法、制度以及看法等方面加以完满，是一件恒久而困难的事情。

一、执法救济制度

执法救济制度是国家以执法化、制度化的情势，为经济困难或特别案件确当事人提供免费或减费的执法资助，以保证黎民实现执法眼前各人同等的基础权利的执法制度。我国搪塞妇女职权的掩护的一个紧张方面是执法救济。

（一）实验执法救济的结构机构

现在，我国对女职工实验执法救济的机构重要有执法行政部门的执法救济机构、工会的职工执法救济机构以及民间结构。

1、执法行政部门的执法救济机构。在执法救济制度中，国家是使命主体，政府执法行政部门的执法救济机构推行国家使命，依据《宪法》、《律效法》、《刑事诉讼法》、《老年人职权保障法》等执法规则、规章关于执法救济的相干划定，以及执法部与最高人民法院团结发文做出的划定实验执法救济，凡切合划定条件确当事人(包罗女职工)均可成为执法救济的工具。经费源头重要为政府的财政拨款，在收取诉讼费方面实用上述执法规则的减、免、缓划定。

2、工会的职工执法救济机构。工会职工执法救济机构是对女职工实验执法救济的重要力气。救济的工具重要为经济困难的劳动争议(男、女)职工当事人、工会干部，工会结构，经费源头重要为工会经费拨款、工会企奇迹赞助、社会赞助。

3、女职工执法救济的民间结构。 1995年第四次天下妇女大会后，实验执法救济(包罗对女职工执法救济)的民间结构应运而生，现在，开展对女职工执法救济的结构重要有：一是媒体办的维权结构。如《中国妇女报》1997年、2001年先后举行两届“打工妹职权研讨会”，建有“打工妹之家”，至2002年4月，在北京已生长会员500人，还开办了旨在“服务打工者，推进都市文化”的《打工妹、打工者》杂志。2002年4月12日建立“维权小组”，开展对打工妹的执法救济运动。二是大专院校法学院(系)的执法救济结构。如：1992年5月，武汉大学设立“社会弱者救济中心”，以执法救济的情势为社会上数百名弱者提供无偿执法救济；北京大学1995年建立妇女执法研究与服务中心、执法救济协会。2000年后，清华大学、人民大学、中华女子学院等7所大学相继建立了执法救济结构，其中清华大学法学院的劳动诊所专门从事对劳动争议案件职工当事人的执法救济。三是其他民间结构。如北京红枫妇女生理咨询服务中心、陕西妇女执法服务中心、迁西县妇女执法服务中心等。四是对女职工实验执法救济的小我私家。如：从媒体的报道中获悉，广东番禺青年曾飞洋办的“打工族文书处理服务部”，自1998年8月开办以来，亲昵地关注和支持打工者的正当职权，代为处理了400多宗劳资纠纷，得到团中心、广东省总工会《南方工报》社等单元的肯定和支持。青年乐进军到广东打工，因怜悯打工者，开始免费为劳动争议的职工当事人做黎民署理，后专门从事免费黎民署理事情，靠打工积贮和母亲卖菜为生。中心电视台“黎民故事”栏目曾对他做过两次报道。

（二）执法救济机构职能的区别

1、现行的执法规则尚未对民间结构开展执法救济做出明确划定。民间执法救济结构凭据本结构的宗旨为差异确当事人提供执法救济，也包罗劳动争议案件。其资金源头重要为项目基金及社会捐助等。如现在对执法救济受援人减、免、缓收取诉讼用度的划定尚不实用于工会及民间结构执法救济的受援人。

2、三种救济要领包揽女职工执法救济案件的人力资源、数目差异。工会有专门的机谈判经过培训的执法专业职员，办案多，1996年-2000年工会各级700多个执法服务机构、2000多名执法服务职员(其中1996-1998年继承工会执法专业培训、取得工会执法事情者证书有1000多名)，为劳动争议的职工当事人(其中女职工居多)署理了大量的劳动争议仲裁、诉讼案件。上海市总工会职工执法救济中心创建仅两年，就为两万多名职工提供执法救济，其中免费署理仲裁、诉讼200余件，代写执法文书134件，提供执法咨询1.1万余人次。该市松江县总工会职工执法救济中心建立仅10个月就署理劳动仲裁案件57件，提供执法咨询990余次。

3、民间结构多由提倡者聘任状师及借助体12全文查看贴公益奇迹的社会力气等开展事情，无稳固的资金源头，包揽案件的人力、财力有限。在民间执法救济结构中，北大妇女执法研究与服务中心办案较多，据相识，中心从1996年至2000年，5年共接劳动争议投诉约100多件，署理范例、疑难劳动争议案件42件，其中团体劳动争议7件。民间结构为女职工提供执法救济的绝对数目远远低于工会。

4、

和谐劳动关连的三方性原则是国际通行的原则。我国2001年修改后的《工会法》第34条划定“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，创建劳动关连协商机制，配合研究管理劳动关连方面的庞大题目”。工会是三方机制的一方，在和谐劳动关连中居于紧张职位地方，有着不行替换的作用。民间结构在和谐劳动关连中不具有这种职位地方，也无法发挥工会所能发挥的作用，不适宜开展对大型团体劳动争议职工当事人的执法救济。

二、妇女维权存在的题目

1992年发表实验的《中华人民共和国妇女职权保障法》对掩护妇女职权、促进男女同等发挥了紧张的作用，十年来妇女各项职权保障的总体情况是好的。但是，十年来随着革新开放的不停深入和社会生存的厘革，妇女职权领域出现了许多新情况、新题目，侵陵妇女正当职权的征象在肯定人群和某些领域中仍时有孕育发生，而且有些题目还比力紧张，好比，妇女劳动职权受到侵陵的征象；婚姻家庭领域中妇女遭受家庭暴力及有匹俦者与他人同居的征象；政治职权中女干部比例偏低的情况。重要表现在如下几个方面：

(一) 社会政治加入方面

妇女在加入国家和社会事件管理方面与男性有较大的差距。女性的参政意识较男性而言仍显得相对淡薄，女性社会事件加入度和加入意愿低于男性。在某些单元和屯子，女性代表在投票时抱着“重要是为了完成使命”和“请人代投，选谁无所谓”以及“其他”这样一些灰心想法的比例还相当高；由于“不知道这件事”而没有加入的女性更是不在少数；体现自己乐意继承单元向导或村向导的女性更是明了无几。可以看出在加入社会事件管理方面显着存在着男强女弱的征象。

(二) 劳动职权方面

城镇妇女劳动职权受侵陵的征象最为紧张，女性由于性别在就业、再就业中受到藐视的征象较男性突出。具体体现为：

1、妇女享受的社会保障、职工福利的水平总体上低于男性，妇女享受公费医疗或医疗保险、退休金或养老保险、失业保险、工伤保险、生养保险、住房补贴/住房、法定假期以外的带薪休假的比例均低于男性。

2、女工劳动掩护划定不落实的题目也很突出，好比妇女在经期、孕期、哺乳期应该受到而没有受到特别掩护。

3、女性在事情职位和提升时机处于较为倒霉的位置。在有的单元中，大多数的妇女都处于较低品级以下。

4、男女两性在事情职位和提升时机上存在的差异直接影响到他们之间收入的差异、所得到的社会保障和职工福利的差异，实质上反应了妇女的社会职位地方与男性所存在的差异。

在屯子，妇女地皮承包职权受侵陵的题目尚未得到基础管理。女性拥有承包地皮的比例要比男性低的多，而完全没有地皮的女性的比例则比男性凌驾跨过许多，与此相应，女性享受村里地皮分红等优点的比例也比男性低。出嫁是屯子妇女丧失地皮的紧张缘故原由，而男性则重要是由于其他一些缘故原由。

(三) 婚姻家庭职权方面

遭受家庭暴力、有匹俦者与他人同居是妇女在婚姻家庭领域面临的重要题目；家庭产业方面的自动权更多掌握在男性手中。

有相当多的相干机构认真人将妇女遭受家庭暴力列为所在地域妇女职权受侵陵征象的第一位。

家庭中住房、存款、地皮证书上的署名多为丈夫，其次是父亲，这评释男性在占据家庭产业方面的传统上风依然存在。

(四) 女职工执法救济中存在的题目

1、在生长社会主义市场经济的历程中，侵占女职工职权的劳动争议呈上升趋向，女职工对执法救济的需求随之增大。据西北某省一工会状师统计，1993年以来，由她提供执法救济的劳动争议案件有142件，其中女职工的劳动争议案件占60%以上。打工妹之家维权小构建立的信息发出仅7天，就接到咨询电话30个，面询15人，其中有80%的咨询因此人为、劳动条约为主的劳动职权题目。

2、女职工执法救济求过于供。由于劳动争议案件一样平常诉讼标的小，职工当事人处于弱者职位地方，举证难，特别是相当多的争议历经仲裁、一审、二审步伐，以致再审，诉程长，办案难度大，有的状师事件所不愿接，而且状师署理费高，有确当事人请不起状师。而已有确政府及工会的执法救济机构无论资金照旧人才资源都还不能餍足女职工对执法救济的需求。

三、营造妇女维权的法制情况

有关部门应对这些题目所反应出的本部门职责领域内的妇女职权题目给予富足的关注，充实相识它们给经济生长和社会稳固所带来的倒霉影响，认真研究题目孕育发生的缘故原由，接纳积极的应对步伐。

（一）加大宣传力度，营造更有利于妇女法贯彻实验的社会情况

民众和执法、执法结构自己的执法素质和对执法内容的认知水平是影响妇女法有用贯彻实验的主要缘故原由，也是立法、执法、执法和依法维权的条件，是执法能否在社会上得以有用实验的基础。因此，应积极地向全社会宣传这部执法。在此基础上，为了前进法制宣传的实效性，在总结以往法制宣传事情乐成履历的基础上，应接纳针对重点人群开展宣传的战略：

1、增强对公务职员的培训。现在仍有少部门执法职员对侵陵妇女职权的违法举动性子相识不清。因此，要在增强对各单元重要向导培训的同时，将宣传培训面扩大到各相干机构的执法、执法职员当中，前进他们的性别同等看法、执法意识和责恣意识，加深对男女同等基础国策的明确，并确切落实到执法、执法事情当中。

2、开展对企业谋划管理者的宣传教诲。连年来，随着我国劳动用工制度的革新和非公企业的不停生长，大量妇女流向私营企业和个体经济结构，企业主依附劳动用工关连中的自动职位地方，不屈从国家有关执法划定，侵陵妇女劳动职权的征象比力紧张。为了从基础上淘汰和杜绝这类征象，应当增强对企业谋划管理者的宣传教诲，并把这项事情纳入政府有关部门对企业的管理和监视之中。

3、进一步发挥媒体在法制宣传中的作用。在种种普法宣传本事中，大众传媒已成为当今法制宣传、前进黎民执法素质的主渠道。在以后的普法宣传中应将有限的资源向最有用的宣传要领倾斜，细致前进峻众传媒从业职员的男女同等意识，充实使用大众传媒，特别是广播、电视、报刊、网络等媒体，进一步宣传保障妇女职权的执法规则和政策，宣传男女同等基础国策，宣传文明前进的性别同等看法，营造男女两性相互敬重、同等生长的社会情况。

(二) 加大执法力度，重点办应当前妇女职权掩护中的难点题目严酷执法是执法得以贯彻实验的要害。针对一些重点难点题目，应从以下几个方面着力推进。

1、前进妇女加入国家和社会事件管理的意识和本事。最基础的也是主要的基础性事情是要增强基础教诲，广泛前进妇女的受教诲水平，奠基她们加入国家和社会事件管理的文化基础。另外，还要着力作育宽大下层妇女的参政意识，勉励她们从体贴社区、单元、墟落的大众事件开始，渐渐前进妇女加入国家和社会事件的积极性、自动性，增强参政议政的本事。

2、优化妇女就业的社会情况。一方面要接纳更为积极的政策步伐，增长就业岗位，除了生长适当女性就业的第三产业外，还应当勉励妇女在更辽阔的领域寻求就业时机。同时开心制止和淘汰就业中的性别藐视，掩护妇女的同等就业权利。另一方面要落实社会保障制度，扩大社会保障领域，增长社会保障的受益人群，缩小因企业性子差异而造成的两性在享受社会保障水平上的差距。再有即是进一步落实女职工劳动掩护划定，掩护妇女在事情场所的人身清静和康健。加大劳动监察力度，预防和实时纠正种种侵陵妇女劳动职权的举动。

3、保障妇女的人身权利及婚姻家庭权利。做好这项事情预防是要害，严酷执法、公正执法是保障。要议决法制宣传和品行头脑教诲，树立群众的法制看法，提倡同等友好的家庭关连，警备侵权举动的孕育发生；各级公安结构、法院、检察院等部门应确切负担起掩护黎民职权的职责，开心探索创建维护妇女人身和婚姻家庭职权的长效机制。

(三) 完满立法，增强执法监视，优化妇女职权掩护的法制情况在相干的部门执法中落实妇女法的原则和划定也黑白常紧张的，是立法结构贯彻实验妇女法的紧张内容，提倡天下人大和地方各级人大在各项立法历程中充实珍视妇女法的职位地方，关注妇女职权题目。高尔基这样赞美女性“没有阳光，花不繁盛，没有爱就没有幸福；没有妇女，就没有爱；没有母亲，就没有书生也没有好汉”。在“多元化脚色”时期的克日，在作育职业女性，让其充实享受女性权利的同时，也要增强对女性推行使命的教诲。特别是在家庭方面，由于女性在生理、生理、性格等方面具有天生的母性，她们对家庭的调和稳固，对子女的抚养教诲等方面具有男性不行替换的作用。12全文查看连年来，随着社会经济的不停生长和法制配置的不停前进，我国搪塞妇女职权掩护的制度也渐渐趋于完满，妇女维权事情取得了很大的前进。但是我国在妇女职权的掩护方面以实验救济性步伐为主，而在前进女社会职位地方和给妇女同良人同等的权利方面尚有不够，虽然造成这种状态的缘故原由是我国五千年的“男尊女卑”、“父权至上”头脑的影响，使得社会以致于