对机关正规化管理应把握问题的探析

[推进社会化消防工作网络建设思考探析]2009年5月1日新修订的《中华人民共和国消防法》（以下称消防法）施行，必定会进一步推动消防管理法治化、消防事业科学发展、消防责任主体明晰化和社会化消防工作网络建设。通过对...+阅读

认真贯彻落实江主席“从严治军一定要从领导机关严起”的重要指示，以深入贯彻条令为主线，以加强思想作风建设为突破口．不断加强机关正规化管理，全面提高机关、直属队建设的整体水平，对部队全面建设起到了极大的推动作用。抓好机关和部队正规化管理，应重点把握好以下三个方面的问题：

一、强化“三种意识”，打牢机关正规化管理的

思想基础

领导机关和直属队是治军的主体。地位重要、责任重大，自身建设搞得好不好，表率作用强不强，对部队的建设直接起着窗口、示范和导向作用。对此必须要有正确的认识，没有正确的认识，就不可能有自觉的行动，更不会有好的效果。因此，要从解决思想认识问题人手，在强化机关的“三种意识”上下功夫。

一是强化表率意识。认真抓好宣传教育，经常组织机关学习党的三代领导核心关于“领导机关要作好表率”的重要论述，从领导机关的地位、作用来认识抓好自身管理、树好形象的重要性，认清机关处在抓一线部队的前沿，如果自身管得不好，对下就缺乏影响力、感召力和凝聚力。在落实规定上，领导要为部属带好头，机关要为部队做好样子。

二是强化条令意识。正规化的实质就是条令化。要注重强化机关的条令意识，在学用条令上，机关要与部队一起部署、一起抓，坚持“捆在一起，先行一步，严于部队”。在组织干部条令集训时，领导和机关干部要一个不漏地分批参加；对上级新出台的管理规定和部署的作风纪律整顿等，领导和机关要坚持先学一步，先行一步，先整一步。在贯彻条令中，凡是条令和上级规定的，首先要在机关执行好，再去抓部队的落实。这样不仅使机关熟悉条令和规定，掌握标准，而且为指导部队打下基础。在指导部队工作中，要严格依据条令条例办事，不允许另立章法。对不符合条令规定的坚决取缔，养成令行禁止、按章办事的好作风。

三是强化思想领先意识。管好思想是管好行为的决定因素。要把加强思想政治建设摆在管理工作的首位，坚持以育人为本，教育为先，致力于提高机关干部的思想觉悟，坚定政治信念。针对市场经济条件下出现的新情况、新问题，要在机关全体人员中大力倡导“讲正气、走正道、干正事”的风气，经常开展“爱岗敬业精神，严于律己精神，务真求实精神”教育，积极宣传这方面的典型，对“自由主义、好人主义、享乐主义”经常提醒，多敲警钟；对存在的一些倾向性问题，及时整顿，决不允许形成气候。工作组检查时，要把发现和解决基层问题作为衡量工作组成效的重要标志，防止少数同志下基层检查工作，讲成绩多，对发现的问题避重就轻，轻描淡写。使机关形成“识大体、顾大局；讲原则，守规矩；爱岗位、尽职责”的良好氛围。

二、注重。四个规范’，提高机关正规化管理水平

规范是机关正规化管理的重点，也是机关正规化管理水平的重要体现和标志。要抓好机关正规化建设，必须严格依据条令条例和总部《机关正规化管理若干规定》，注重抓好四个方面_的规范。

一是规范各类设置。严格依据总部《规定》要求，一个一个地对照，一项一项地落实，一个内容一个内容地统一，大到每个办公室放置物品的种类、位置、数量，窗帘的样式、颜色，小到每个抽屉应放哪些书籍、物品，即使是清洁工具的摆放都要作具体明确定位。使机关办公室各类设置统一，物品摆放有序，门牌标识一致，贴摆挂放到位。同时要注重抓好检查，促进持久养成，每月要坚持组织对所有办公室逐个检查，张榜公布，并以此作为单位年终评比的依据。

二是规范t-作秩序。要把规范工作秩序作为保证机关各项工作高效有序运转的重要手段。机关各部门每日要坚持好早交班，每周一要坚持大交班，每月要召开一次工作会议、安全形势分析会议、办公会议和机关总结讲评会议制度，加强对各部门工作的协调和控制，加强机关工作的统合。凡涉及部队全局性的工作，严格按计划执行，确实需要调整的，必须经会议研究决定，防止政出多门，保证各项工作有条不紊地运转。

三是规范办事程序。具体要做到三个坚持。即坚持按职责办事。各类人员要学职责、懂职责、按职责办事，坚持一级干好一级的事，一级对一级负责，避免忙乱现象。坚持按程序办事。请示汇报工作要严格按照组织程序，逐级进行，一般情况不准越级；办文办事，先由承办业务部门提出意见，提交部门领导研究把关，最后呈领导审定，不符合要求的一律退回。坚持按规定办事。建立完善约束和监督机制。如在经费管理方面，要坚持一枝笔审批制度，对超过审批权限的经费要提交办公会议研究。重大经费开支及时审计，正常经费开支定期审计。各项经费开支严格按标准办，对出差超标准乘坐交通工具、住宿的，不但超额部分自理，还要提出严肃批评。只有坚持按职责办事，按程序办事，按规定办事，这样才有利于机关的团结，有利于端正风气，有利于调动和发挥各类人员的积极性和创造性。

四是规范营12全文查看院管理。要按照“规划科学，布局合理，环境整洁，管理严格，安全正规”的标准，抓好对营区综合治理和规划统一工作。充分利用有限空间，绿化美化环境；划分卫生责任区，由各部门包干负责；划分好各种车辆停放位置，设置哨兵进行专门调整；严格门卫值班登记，营门卫兵要对出入营区的官兵和车辆，进行检查和纠察。没有有效证件的，不得进入营区，使营院环境得到

进一步净化。

三、注重“五管”，解决机关正规化管理的难点问题

公勤人员、单身干部、车辆，保密工作和直属分队既是机关管理的重点，也是管理的难点，更是影响和制约机关正规化管理的“瓶颈”。要解决这一“瓶颈”，必须在“五管”上下功夫。

一是对公勤人员集中管。这类人员岗位散、专业性强、独立工作时间多，加之自身素质参差不齐，如果抓得不紧，就容易造成“特殊兵”。因此，对他们要实行在组织上统、教育训练上严、制度上抠、环节上控。在组织上统。就是对公勤人员实行集中居住，统一编班，统一管理，并指定一名干部专门负责。在涉及到战士入党、学技术、退伍等切实利益问题时，必须要由分管部门拿出意见，避免“分散管理”的现象。在教育训练上严。根据历年来的经验教训，个别公勤人员之所以出问题，就是因为长期不参加教育训练和集体活动，久而久之，思想上得不到引导，军事素养上得不到提高，日常行为得不到有效约束造成的。因此，机关每周要利用不少于两个半天的时间，组织教育，所有公勤人员都必须参加，要利用早操时间组织队列、军体训练，不断增强公勤人员的军政素质。在制度上抠。要依据条令和有关规定，制定和完善《机关公勤人员管理细则》，严格落实早操、班务会、晚点名、请销假等制度，特别是对领导干部身旁工作人员在管理上要更加严格。对违反规定的人和事，不论是谁，都要进行批评教育和处理，防止因执纪不严而带来连锁反应。在环节上控。加强八小时以内的跟踪管理控制，建立监督机制。比如水电工外出维修，必须持执行任务批准单，完成任务后由用户签明完成任务的时间和质量，归队后统一交分管部门登记备案；8小时以外的外出，必须经分管干部批准，并由门卫登记，定期公布。只有这些措施的落实，才会有效地保证公勤人员上班时间有人管，下班时间有人抓。

二是对单身干部重点管。对机关单身干部的管理，往往被忽视，形成管理的一个盲区。抓好单身干部管理，重点要放在八小时以外和“双休日”上。对单身干部要实行集中居住，两至三人一个单问，配齐营具，并要指定一名表现好、责任心强的干部负责。严格请销假制度。晚上外出，必须在熄灯前归队，一律不准在外过夜。双体日家在驻地的，要经部门领导批准，防止私自离队回家。部门领导要定期对单身干部晚间在位情况进行检查，使其处在严格管理和控制之中。

三是对直属分队严格管。对直属分队，不因单位小而忽视管理，不因单位散而放松检查，不因工作特殊而降低标准。对直属队要“建设好于基层，标准高于基层，管理严于基层”，在具体管理措施上，要注重抓好四个环节。一要坚持与基层同步抓。无论是抓试点树样板，还是平时的检查评比、业务集训，都把直属单位纳入其中。二要选好配强干部。选配直属分队干部既考业务素质，更看管理能力。要避免“近亲繁殖”，舍得把基层优秀干部选拔到直属分队任职，保证直属分队干部会管理、善管理。三要明确管理责任制。司、政、后部门主要领导对所属分队要负全责，直属单位发生问题，部门领导要承担一定的责任。四要集中地方重点管。对机关相对集中的直属分队，要指定专人负责整个营区环境卫生的检查和协调，设立门卫哨，组织纠察组进行纠察检查，保证营区秩序的正规。

四是对车辆安全制度管。落实制度是确保行车安全的关键。要建立和完善《车辆管理制度》、《车辆派遣制度》、《安全行车奖罚制度》等，确保每个环节都在制度的有效管理之下。在落实各项制度中，要重点把握以下三点：一要严格控制少用车。动用车辆，要按规定进行审批，节假日用车要提高一级批准权限，跨区用车由上级领导签批，严格控制车辆外出的比例。车辆外出必须持派车单，否则，哨兵一律不予放行。车辆返回时，用车干部必须在派车单上签上返回时间，防止返回途中的“空挡”出现问题。二要加强教育慢开车。定期对驾驶人员进行交通法规和安全常识教育，每年要组织一至二次的安全行车教育整顿，及时解决驾驶人员作风纪律方面存在的问题；积极开展红旗车驾驶员评比活动，调动驾驶人员管好车、开好车的积极性。三要落实责任带好车。坚持谁用车、谁带车、谁负责，发生问题不但追究驾驶员的责任，还要追究用车人的责任。同时，要严格落实每周六车场日和车辆擦试保养制度，使车辆始终处于良好状态。

五是对保密工作经常管。要把做好保密工作作为机关正规化管理的一个重要内容常抓不懈。领导要抓好机关保密教育。保密委员会每季度要定期召开一次工作例会，分析保密工作形势；机关要每月进行一次保密检查，及时发现和解决问题。严格落实各项保密制度。对文件的收发、传阅、保管都要进行严格规定；对涉密软盘要统一编号，加强保管；对涉密载体的复印复制，要严格审批手续。要重视硬件设施建设，加强保密设施改善。对机要、通信、保密、档案等要害部位必须安装“三铁一器”，对微机要配备防电磁辐射干扰器，部门以上领导办公室要有碎纸机。以此防止机关失泄密事故的发生，确保机关的内部安全。

12全文查看认真贯彻落实江主席“从严治军一定要从领导机关严起”的重要指示，以深入贯彻条令为主线，以加强思想作风建设为突破口．不断加强机关正规化管理，全面提高机关、直属队建设的整体水平，对部队全面建设起到了极大的推动作用。抓好机关和部队正规化管理，应重点把握好以下三个方面的问题：

一、强化“三种意识”，打牢机关正规化管理的

思想基础

二、注重。四个规范’，提高机关正规化管理水平

二是规范-作秩序。要把规范工作秩序作为保证机关各项工作高效有序运转的重要手段。机关各部门每日要坚持好早交班，每周一要坚持大交班，每月要召开一次工作会议、安全形势分析会议、办公会议和机关总结讲评会议制度，加强对各部门工作的协调和控制，加强机关工作的统合。凡涉及部队全局性的工作，严格按计划执行，确实需要调整的，必须经会议研究决定，防止政出多门，保证各项工作有条不紊地运转。

四是规范营[]院管理。要按照“规划科学，布局合理，环境整洁，管理严格，安全正规”的标准，抓好对营区综合治理和规划统一工作。充分利用有限空间，绿化美化环境；划分卫生责任区，由各部门包干负责；划分好各种车辆停放位置，设置哨兵进行专门调整；严格门卫值班登记，营门卫兵要对出入营区的官兵和车辆，进行检查和纠察。没有有效证件的，不得进入营区，使营院环境得到

进一步净化。

三、注重“五管”，解决机关正规化管理的难点问题