新时期农村经济科学发展着力点思考

[对农业农村经济应对严峻形势的思考]我国农业农村经济多年来连续保持良好发展局面，成为经济社会发展的一大亮点。去年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈，我国经济增长速度明显放缓，农业农村经济受到的冲击不断加深，因...+阅读

农村经济是国民经济的重要组成部分，没有农村经济的繁荣就没有国民经济的昌盛。在金融危机波及全球、质量隐患日渐突出、农业风险不断释放的新形势下，农村经济稳步发展面临巨大地冲击和压力，如何在科学发展观的指导下，又好又快地实施“突围”，是一个值得深入探讨的课题。

一、筑牢发展基础

基础设施建设是国家保增长、扩内需的重要途径

，同样也是地方农村经济健康发展的坚实磐石。当前农村的基础设施仍很薄弱，尤其是山区，建设任务更为繁重，需要狠下功夫：

在投入环节上下功夫。应加大项目的汇报争取力度，特别是要规划好、争取到关系区域经济长远发展的大项目，如洞庭湖区综合治理项目、老区开发建设项目等。应加快项目审批速度，减少资金周转环节，确保大多数项目资金在11月前下拨，确保工程建设时间充裕。应加大支农资金整合力度，避免交叉投资现象。现在的农田水利基本建设，水利、烟草、国土等部门均有项目，由于项目分散，专业技术人员不足，造成设计施工把关不严，容易出现重复、浪费现象，影响投资效益。

在建设环节上下功夫。应协调处理好施工环境，防止出现阻工、挠工的现象，确保工程建设顺利推进。应真正把好项目启动关、施工关、验收关，确保工程质量，防止出现“豆腐渣”和“半拉子”工程。应控制好新债，防止出现不顾实际、违规举债搞建设的情况，避免造成一代人的政绩几代人的包袱。

在养护环节上下功夫。有中型水库管理所反映，国家投入项目资金，完成了水库除险加固和部分渠道硬化，但由于管理机制问题，现在水库沟渠清淤扫障困难，“藕节”现象严重，所在的水库设计灌溉面积4.5万亩，而实际只能灌溉1.5万亩。与此类似，村级公路、人饮设施，也存在养护难题。对此,应创新基础设施养护机制，确保水利、公路等公益设施建得起、管得好、用得久。就水利沟渠养护来说，首先要考虑取消水费。因为在取消农特两税和扩大补贴的当前，向群众收取水费成本高、难度大。财政可以安排相应的专项资金，取代水费，用于水渠养护，这样不仅可以降低农民的生产成本，提高农民的种粮积极性，而且可以促进水利设施的良性运行。

二、盘活有限资源

发展经济学原理告诉我们，任何一个区域经济的增长都是它的自然资源、资本与人力资源的函数。现阶段需要用“三流”进一步激活农村经济：

一是承包地流转。承包地适度流转，可以促进农业的规模集约经营，可以减少承包地抛荒现象。据统计，近三年**承包地流转面积仅占承包地总面积的2%，基本上是小规模分散性流转，多属转包、委托代耕代种性质。今后，可以加强服务，引导农民自愿、有偿、有序流转土地。重点加强土地流转信息化建设，结合农村土地二轮延包后续完善工作，构建县乡联网的土地管理信息系统；继续探索创新流转方式，鼓励农户通过转包、出租、入股等形式流转土地；可以安排项目或补助，鼓励有资金、懂技术、会管理的农村种养大户、农业企业、合作社受让农户流转的土地，开展规模经营。

二是农产品流通。农产品流通可以把产品变成商品，帮助农民实现增产增收。现阶段，农产品买卖中农民处于弱势地位，往往没有定价权；农产品加工比例低，大多处于“粮食卖担，水果卖筐，茶叶卖堆，牲畜卖头”的原材料贱卖阶段；农产品营销方式比较落后，坐等客商上门较为普遍，中转环节相对较多，利润被多重摊薄。去年的柑橘销售不旺，橘农增产减收，暴露了流通环节的诸多弊端。今后可以多引导农村能人组建一批农产品流通协会，提高农民流通定价的话语权；可以鼓励和动员社会力量参与农产品的精深加工，大力发展上下游产业，打造产业集群；可以培养一批营销人才，发展电子商务，扩大直销比例。

三是劳动力流动。据**百户调查， 249个劳动力中，今年一季度实际外出务工66人，占劳动力总数的26.5%。外出返乡11人，其中因企业关停返乡5人，企业裁员返乡2人，收入过低返乡2人，其他原因返乡2人。务工收入人均201.5元，同比减少81.8元，下降28.8%。这些数据表明，今年外出务工人数减少，务工收入下降。化解这一问题，既需上层出台更多的激励政策，创造更多的就业岗位，又需地方开展适销对路的技能培训，实行离土不离乡的转移就业。

三、健全科技体系

科技体系不健全，科学技术就难以普及，科技成果就难以转化，科技兴农的步伐就难以加快。

一要着力提高乡镇农技队伍保障。目前全县乡镇农、林、水、畜等涉农站所有上岗人员200人。由于历史的原因，这支队伍的待遇落实普遍不到位，除县财政人均拨款7000元外，基本上没有其他经济来源，加上缺少工作经费，严重影响其技术推广服务活动的正常开展，没有发挥应有的作用。针对当前乡镇农技队伍不安心不稳定、农技服务退化弱化的状况，今年中央一号文件明确提出：用三年时间健全基层农技服务网络。根据有关文件规定，应首先调整、套改在岗人员的工资12全文查看标准，去年所用的“不超过全省职工月平均工资水平”这一标准不易操作；其次是增拨上岗人员工资，适当安排工作经费；再次是筹资搞好养老保险接轨，切实解决在职人员的后顾之忧，特别是有些人员即将退休，久拖不决可能引发新的矛盾。

二要着力加强农民技术技能培训。主要借助四大培训力量，积极造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。第一是新型

农民培训讲师团。讲师团成员主要是农口各局、办的专业技术人员，他们业务能力强、农村工作经验丰富，常年深入田间地头，手把手地传授农业实用技术，是培训农民的重要力量。第二是职业农民培训机构。目前，农业局实施的“阳光培训工程”、扶贫办实施的贫困地区青年农民转移培训工程，不仅有学费补贴，还可推荐工作。从以往的培训效果看，能够“培训一人，致富一家”。第三是龙头企业、合作组织。目前全县有省市农业龙头企业11家、合作组织69家，他们内有生命力，外有竞争力，在培训农民方面具有许多优势，政府可以采取激励措施，使他们更好地发展产业，培训农民。第四是村级组织。现在大部分村居、社区已建有农村党员干部现代远程教育站点，可以充分发挥这些先进设备的作用，搞好学用结合，真正形成“农忙干农活，农闲看远教”的喜人局面。

三要着力推广先进适用技术。应该立足提高农业的投入产出率和农村经济的整体效能，重点抓好农作物和畜禽优良新品种的引进，标准化生产、测土配方施肥等关键技术的普及，新型农业适用机械的推广，让农民有看得见、摸得着的收益。

四、规避农业风险

农业风险是农村经济发展的重大障碍。当前的农业风险主要有三种：一是自然风险。据有关专家计算我国自然灾害的平均损失率：粮食为6.5%，经济作物为6%，大牲畜为10%，平均每年遭受自然灾害面积占总耕地面积的27%，每年因灾造成1000亿元以上的经济损失，受灾人次高达2亿，其中农民是最主要的受害者。二是市场风险，去年我县柑橘因市场价格下滑，造成大部分橘农增产减收。三是疫病风险。禽流感期间，双佳农牧产品外销受阻，损失达数百万元。受这三重风险的制约，农民收入难以持续增加，农业企业难以做大做强。在规避风险的具体对策上：

一应扩大政策性农业保险。农业保险能够提高农民种养的预期收益，进而调动农民的生产积极性。目前，**仅有能繁母猪、水稻、油菜、棉花保险，险种范围明显偏窄，需要积极借鉴国内外成功的经验，结合本地的实际，为种养业的发展提供全方位的保险。

二应扶持农业龙头企业。龙头企业是抗击农业风险的重要载体。要重点支持规模型、特色型、科技型的种养企业，在国家金融政策允许的范围内，适当放宽担保抵押条件，合理确定贷款期限，为其发展壮大创造条件。鼓励和支持企业参与、组建各类服务组织，拓宽信息渠道，扩大信息来源，建成信息网络，形成产销一体化的联合体，共同协调发展。

三应严控动植物重大疫情。要认真总结经验教训，增强疫病风险意识，加大动植物重大疫病的防控力度，建立健全联防体系，确保有病不流行、有疫不成灾。12全文查看农村经济是国民经济的重要组成部分，没有农村经济的繁荣就没有国民经济的昌盛。在金融危机波及全球、质量隐患日渐突出、农业风险不断释放的新形势下，农村经济稳步发展面临巨大地冲击和压力，如何在科学发展观的指导下，又好又快地实施“突围”，是一个值得深入探讨的课题。