探讨城市群发展土地规划

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摘要：土地资源是当今社会、经济发展的重要资源。**城市群在面对中部崛起、国家“两型社会”建设综合配套改革试验区这大好机遇，更应合理高效地进行土地利用，挖掘土地价值，建设“资源节约”、“环境友好”的社会。本文从**城市群的土地资源概观入手，分析现有土地开发利用存在问题，明确了省域中心城市群的土地规划重点。

关键词：管

理学土地利用 ** 城市群

城市是社会经济发展的火车头。**作为湖南经济发展社会进步的最先进地区。2007年12月14日，**城市群获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，更为三市发展提供了一次新的机遇与挑战。土地作为城市发展的重要资源，更应该抓住机遇，加强土地规划和利用，为试验区经济、社会发展的提供保障。省长周强就指出“推进**两型社会建设试验区土地管理改革。加紧研究制定**城市群土地管理改革方案，真正把**城市群建设成为我省土地使用和管理创新的先导区”

一、**城市群土地资源概况

**城市群位于湖南省东北部，包括长沙、**、湘潭三市。面积2.8万平方公里，占全省国土面积的13.8%。三市沿湘江成品字形分布，两两相聚不足40公里，结构紧凑。其土地资源呈现了几大特点。

1、地形地貌多样，丘岗比重大

**三市地处我国地貌第三季阶梯向东南丘陵过度地带，东北高西南低,山、岗、丘、平原地貌类型齐全。地貌类型决定土地的基本构成,**地貌类型构成以丘、岗、平为主,兼有山地、水面.丘岗平地面积179.18×104hm2,占区域总面积的63.79%。

2、土地适宜性广,自然生产潜力大

**地区山地与盆地分异明显,丘岗多为红岩丘陵和网纹红土丘岗、河谷平原比较发达、水源充足、光热丰沛、微地貌类型多样,土壤以红壤为主、兼有水稻土、紫色土等多种类型，森林覆盖率达到54.7%，具有较强的环境承载能力。整个区域土地资源具有类型多样、组合类型多样、土地适宜性广泛、土地质量等级较高、自然生产潜力大等特征。

3、土地资源总量大，人均水平较低

三市目前的土地总面积是280多万公顷，但人均土地面积只有0.23公顷，为全国人均水平的29%，全省人均水平的73.1%；三市人均耕地只有0.77亩，只有全国人均量的42.27%，全省人均量的87%。

二、**城市群土地资源利用现状及分析

1、土地开发规模大，用地布局不合理

**城市群是湖南经济最发达、城镇最密集的地区。三市的土地开发在近几年达到一个快速发展的阶段。在全省近年来土地供应量偏大，三市的都兴起了以发展为目的的“扩城”运动，但是产业与用地布局不合理。根据西方国家的经验，城市建设用地中工业用地占25％～30％，居住、商业用地占50％～60％为合理。虽然，近几年，三市已建立了3个国家级经济开发区，2个国家产业基地，但**三市的工业用地指数明显偏小。以长沙为例，2006年《中国50大城市土地市场研究报告指出》，在新增用地项目，工业项目用地仅占14％。

2、土地利用效率低，土地粗放经营。

土地利用效率低现象，不仅在**城市群存在，在全国也是一个普遍现象。在我国城镇用地中，有大约8％的土地(约2670平方公里)属于闲置用地，还没有被开发，而低效利用的土地则更多。2008年，城镇用地扩大了，农村建设用地却没有减少，建设用地规模扩大速度过快。从2000到2006年，我国农村人口减少了7000多万，而村庄用地却增加了4340平方公里。

三、省域中心城市群的土地规划重点

从2008年1月1日起施行的《**城市群区域规划条例》，从立法宗旨、区域规划的法律地位等方面对**城市群协调发展的综合性规划。新型的**城市群将构建省域中心城市组群（属于**城市群核心地区）—区域次中心城市—重点镇—一般建制镇四级结构。城市的发展是需要大量土地资源投入，一般来说，城市化水平提高1%,就将占用8000km2的土地。为了充分体现**城市群“两型社会”的特点，土地资源应该就四级结构，特别是省域中心城组群进行分类规划和开发利用，实现合理的发展容量控制。

图1**城市群构建规划图

省域中心城市群，即**城市群核心地区，是一个由长、株、潭三市城区和若干紧密关联的周边组团构成的多核组团式中心城市，共同承担省域中心城市的功能（含长沙县城区、望城县城区、湘潭县城区和**县城区和若干小城镇）。**城市群核心地区的空间结构框架规划确定为：“以周边良好的生态环境为背景，以**北、西南、东南三个功能区为主次核心，三市结合部金三角地区为绿心，突出**北核（长沙）的核心地位，城12全文查看市中心组团、片区组团和小城镇发育相对完善，区域基础设施网络发达，各类空间协调发展，区域整体功能互补契合，生态循环良好的特征型、网络型的城市化地域，概括为‘一主两副环绿心’的空间结构”。

作为核心区域，在土地规划利用上首先就要有前瞻思想，高标准严要求，在一定程度上要弱化“大生产中心”的概念，重点培养“大都市”概念，结

合三市的产业布局，巧用自然的地形地貌，以**三市城区为增长核、以三市间的快速交通设施（高速公路、快速路、轨道交通）为纽带的核心区组团，以铁路和高速公路为发展轴向周边地区放射的城镇网络群体。

1、三个主中心组团的土地规划

**三市城区经过多年发展已经成为了功能齐全、商业发达、物流交通便利的中心地带。在《规划条例》中确定的城区中心地带其实已经是三市环境优美、设施一流、土地资源高效集约的“极核”的地带。相对与**、湘潭两个以行政中心为特点的“新城区”，长沙的河东新城在执行着完整的城市中心职能，集信息、金融、商务、行政办公于一体，具有强大的综合服务功能。作为最具辐射影响力的中心地带，在坚持“大都市”的发展的同时，要还土地于公共设施，还土地于绿地。公共设施用地在合理程度上要“大气”，避免重复建设带来的浪费。城区布局上则要做好绿地的“描边、填空”工作，不盲目追求草坪，而是多种本地的常见林木，形成城市林，更好地符合“两型”社会要求。

2、四个次中心组团的土地规划

**城市群的核心区域次中心为长沙河西新城、长沙星马新城、**河东城区、湘潭河西城区。对于次中心，特别是**、湘潭的两个以老城区为本体的次中心。其土地利用，要树立节约意识，严格控制建设用地数量，切不可实行将近郊地区一手揽入的做法。在现有基础上，应加强对城市中心土地资源的内部挖潜深度，将废旧厂房、闲置空地进行储备再利用，同时有序引导人口和产业向周围组团转移和发展，而将传统的工业退出城区，形成“工商业小圈—居民生活大圈”的两环结构。而且在新建、再建过程中要突出特色，打特色牌。如长沙河西新城则是以大学城、麓谷为名片；**市河东城区则要突出商务中心的特色。

3、十九个片区组团的土地规划

十九个片区在空间位置上是属于**城市群的核心区域的外圈范围。片区组团主要依据三市的产业发展布局进行划片规划，主要承担着工业、物流、城市农副产品生产加工、休闲旅游等职能，但其主要特色还是小型的工业片区。对于规模效应突出的工业，老工业区尽量不向周边要土地，而是可以借鉴武汉硚口区古田工业区、北京顺义区林河工业开发区的做法，盘活、整合现有闲置或部分闲置的土地、厂房资源，对其进行提标改质工作，从而实行“零耗地招商”的经济内涵式增长。新建工业片区也要以保护耕地为第一原则，有效地利用地理位置较好的闲置荒山地，一要经济效益，二要生态效益。作为**城市群的一部分，此片区域还承担着一个重要的职能——城市“绿肺”。这样的规划也提醒着我们在保护现有农田、森林资源的同时，可以有条件地发展园林花卉产业以及与生态相结合的高层次休闲娱乐中心。

4、25个小城镇组团的土地规划

小城镇的定位**城市群三核的功能区配套协作区域，也就是小城镇作为省域中心城市群向区域次中心城市的过渡地带。作为**三市的大后方，应该逐步向集约、高效的现代化郊区型农业转变。土地利用规划着眼于促进旅游业、种养业、林果业协调发展。在强化水土资源和环境保护前提下，增加土地产出附加值。特别是沿公路发展观光农业，沿专业种植园发展农产品的深加工，带动乡镇企业的第二次发展。

12全文查看摘要：土地资源是当今社会、经济发展的重要资源。**城市群在面对中部崛起、国家“两型社会”建设综合配套改革试验区这大好机遇，更应合理高效地进行土地利用，挖掘土地价值，建设“资源节约”、“环境友好”的社会。本文从**城市群的土地资源概观入手，分析现有土地开发利用存在问题，明确了省域中心城市群的土地规划重点。