浅谈加强安监工作的必要性

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**省**市**县**矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成２00多人死亡，1000多人受灾，直接经济损失近1000万元。这是我国2008年死亡人数最多的的安全生产事故，在社会上造成了非常恶劣的影响。作为一名机构编制工作者，我进行了认真的反思：我县的安全生产形势怎样？安监工作有没有必要给予加强？在机构和人员编制管理上，

还有哪些地方需要完善？……。在此，我结合**“9·8”溃坝事故和我县尾矿库的现状，就这些问题谈几点个人看法。

一、与**“9·8” 溃坝的尾矿库相比，我县的尾矿库安全形势非常严峻。

**“9·8” 溃坝的尾矿库总库容约30万立方米，坝高约50米，按我国《尾矿库安全技术规程》来说，可划为五到四等库。而我县现有的98座尾矿库中，五等库有80座，四等库有15座，三等库有2座。库容最高的超1000万立方米，坝高最高的超60米。在2008年尾矿库安全生产整治过程中，经查，这98座尾矿库正常库只有2座，危库达4座，险库达14座，病库达68座，新建和停用的有10座。省政府第一批挂牌督办的34座尾矿库中我县就达10座，占全省的29.4%

（四等以上危库3座，险库7座，分别占全省的25%、31.8%），安全形势非常严峻。

二、我县尾矿库数量在全州排名第一，监管任务之重州内县市无法可比

我县的锰、铅、锌矿产资源丰富，各类大小采、选企业众多，尾矿库增长速度迅猛。目前，我州八县一市共有尾矿库176多座，仅我县就有98座，占全州的55.7%，数量排名全州第一。且这些尾矿库都有以下一些特点，监管任务之重，责任之大州内县市无法可比。

一是点多、面广，监管难度大。我县矿产资源虽然主要埋藏在民乐、两河、猫儿、龙潭、团结、排吾等几个乡镇，但选矿企业却遍布全县18个乡镇，尾矿库随处可见。

二是没有经过严格的规划论证。尾矿库私堆乱建，多设置在选采、交通方便之地，下游农田宽广，居民密集。

三是无正规设计、无正规施工、无安全设施。一些尾矿库按水库、水工坝的经验进行施工和维护，坝体不稳定，防洪、排水系统缺少或损毁，随时都有可能引发溃坝、泄露等重大安全事故。

四是企业管理水平低，从业人员素质差、尾矿库运行管理不规范，安全生产事故防范能力不足,隐患得不到及时有效的治理。

三、追寻**“９·８”溃坝事故的根本原因，提醒我们必须高度重视安全生产工作。

**“９·８”特别重大尾矿库溃坝事故发生后，追寻其事故的根本原因，国家安全生产监督管理总局副局长兼国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学说：“企业安全生产的主体责任不落实，是导致******矿业公司“９·８”特别重大尾矿库溃坝事故的根本原因。同时，这起事故也是因某些地方政府尤其是基层政府及有关部门对安全生产不重视，执法不严、监管不力、作风不实所致”。在事件处理的过程中,**省政府和**市委、市政府主要负责人与分管负责人，**县委书记和县长都受到了安全生产行政问责或责任追究，被检察机关立案并刑事拘留的渎职犯罪嫌疑人达23名。中央这次狠下重拳，一方面充分说明了尾矿库安全生产责任重于泰山，另一方面也提醒我们必须及时认真地做好查缺补漏工作，确保一方平安。

四、面对我县安全生产工作的严峻形势，一些机构编制工作亟待给予加强

俗话说：“窥一斑而知全豹”，尾矿库只是我县安全生产监管工作的“一斑”。我县矿山众多，县内矿产非法开采、乱采滥挖现象依然存在；矿洞井巷相连、多层开采、“水仓”隐患等问题亟待解决；采矿者私制炸药和通过非法渠道获取雷管、炸药事件时有发生，危爆物品管理有待加强；食品、烟花爆竹和建筑安装等行业也存在安全隐患，随时都有可能酿成安全事故……。在重大责任面前，我县一些机构编制工作亟待加强。

一是健全基层安全生产监管执法机构，设立县安全生产监察大队。目前，我县在县直设立了安全生产监督管理局，并在安全生产监督管理局下设立了安全生产知识培训中心、安全生产信息调度和应急救援中心两个事业机构。在乡镇也成立了安全生产与农机管理站，基层安全监督机构体系基本建立。但在机构的运转过程中，我们发现还存在着安全生产监督和执法不到位问题，这也是我县病、危、险尾矿库产生且数量惊人的原因之一。究其根源，主要在于：乡镇设立的安全生产与农机管理站人少、缺乏专业知识、没有执法权，只是一个“点”，顾不到全县这个“面”；而县安全生产监督管理局受制于行政编制限额，人员编制少，事务繁杂，监督、管理、执法工作难落实。因此，县委、县政府决定设立副科级的县安全生产监察大队，以解决全县安全生产工作的监督管理和执法落实难问题。在此，请上级部门根据花垣县安全生产工作的特殊性，考虑能否给予设立。

二是下放安全12全文查看生产的监管和执法权，进一步明确乡镇安全生产与农机管理站职能。从乡镇安全生产与农机管理站没有独立的执法权，监察、执法工作难的角度来看，有必要理顺安全生产的监督管理和执法职能。在此建议把一部分行政执法权限下放到乡镇人民政府，并明确乡镇安全生产与农机管理站为乡镇人民政府负责安全生产的综合管理机构，业务上受县级安全生产监督管理机构的指导，

受委托代表乡镇人民政府行使安全监督管理职能，保证其政执法的合法性和监督检查的及时性。

三是合理调控编制，切实加强乡镇安全生产机构的人员编制管理。我县各乡镇的安全监督管理任务轻重不一，对此，有必要结合我县的矿山和尾矿库整治工作，开展一次全面的安监机构人员编制情况调研，在全县安监系统编制总额内重新调整乡镇安全生产监管机构的人员编制，以解决一些乡镇存在的人员配备不足、监管力度弱等问题。同时，坚持按月了解全县安监机构人员编制使用情况，实时进行调控。对出现空编的，严把入口观，确保专业人员及时招录。对现有的在编人员，按《机构编制管理证》和安全生产知识培训培训情况制作工作人员编制信息表，实行台帐化管理，全面掌握其人员编制结构。

四是制定应急救援预案，建立三级安全事故应急救援体系。目前，我县已设立安全生产信息调度和应急救援中心。建议乡镇一级人民政府也制定本辖区的事故灾难突发事件应急救援预案，在安全生产与农机管理站内配备必需的应急救援设备。并针对本地实际情况，绘制重大危险源及危险因素分布示意图，明确事故应急救援职责，完善安全防护和应急措施，开展应急救援知识培训和演练，形成县、乡、生产企业三级应急救援体系。

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