构建开放的党员管理监督机制

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开放，是现代社会的显著标志，是时代政治文明的鲜明特征。党员队伍建设只有与社会变革、时代变迁和形势变化的要求相适应，才能恒久有生机和活力，始终走在时代前列，永葆先进性。近年来，我们按照“开放建党”这一思路，坚持面向基层、面向群众、面向社会，创新机制，拓宽途径，改进方法，努力推进党员队伍民主化、制度化和规范化建设，初步构建了开

放的党员管理监督机制，取得了较好效果。

坚持分类组建，确保覆盖最大化。实践证明，党组织设置不科学、不合理，管理工作就不顺畅、跟不上，容易出现“盲点”和“空档”。为此，我们适应社会变革的需求，搞好分类组建，不断扩大党组织的覆盖面和控制力。依托强村建组织。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，将地域相近的几个村依托强村合并归一，建立了64个联合支部。依托农协建组织。依托各类经合组织、专业村、涉农站所等，按行业分工设立党支部，把分布在不同产业“链”上的党员组织起来。目前，已建立行业党支部35个，吸纳党员851名。依托市场建组织。依据市场的规模、经营特点等，采取属业、属资管理等方式，设置专业市场党支部40多个。依托船队建组织。我市是渔业大市，针对渔民党员海上作业时间长、管理难开展等问题，实行了“支部建在船队，小组设在对船，党员配到单船”的设置模式，全市400多支船队全部建立起了党组织。依托楼宇建组织。按照“便于管理、易于活动”的原则，以相邻、就近的楼宇为单位设立若干社区党支部。目前，已在4个社区建立了15个“楼宇党支部”，管理党员503人。依托中介组织行业协会建组织。改变以往的分散、多头管理，依托行业协会建立党委，实行属业管理。去年以来，先后组建了律师协会党委、会计师行业协会党委和建设咨询服务业协会党委等三大行业协会党委，共管辖党总支3个、支部87个，管理党员654名。坚持分类指导，确保管理层次化。在新形势下，党员队伍呈现独立性、选择性、差异性和多变性等新特点，采取“一锅煮”的管理方式，管不透，也管不好。对此，我们积极创新手段，坚持“一把钥匙开一把锁”，实施分层管理。一是对普通党员，实行目标管理。首先，党员报标。党员年初结合实际制定年度目标，上报党支部。其次，民主议标。通过党小组议、支部议、群众代表议，征求各方面的意见。再次，支部定标。召开支部党员大会讨论通过，作为最终考核标准。再次，公开亮标。通过大会承诺公开亮、公示栏内亮，使党员能全方位接受监督。最后，严格考标。党支部坚持动态考核，每半年进行初考，年终进行总考，实现用目标考党员、管党员、促党员。二是对无职党员，实行设岗定责。按照“因地制宜、因事设岗、因人定责”的原则，设置了民主监督、思想政治等4大类10多个岗位，采取支部荐岗、个人择岗等方式，为有能力的无职党员确定合适的岗位。年底由党员以说事的形式，向党员大会汇报上岗情况，接受党员群众评议监督。三是对流动党员，实行“双向”管理。对外出务工党员，建立信息管理网络，将基本情况进行统一登录，使其有“电子身份证”，便于党组织随时掌握其情况。对外来流动党员，实施了“安家工程”，依托人才中心、建立流动党员服务站等，保证其有“家”可归。四是对农村贫困党员，实行自助基金活动。以镇为单位建立自助基金会，以小额无息贷款的形式，帮助党员发展致富项目，变“输血式”扶助为“造血式”扶助。目前，已募集基金320万元，向239名党员发放187万元，扶持项目210多个。

畅通“出口”，确保代谢经常化。党员队伍有进有出、进退有序，才能充满生机和活力。但从目前看，仍不同程度地存在重进轻管、出口“不畅”等问题，致使一些“挂名”党员仍滞留在党内，影响了党员队伍肌体健康。对此，我们建立了党员退出机制，确保将不合格党员及时清除出党。主要把好“六关”：一是公示关。评议前，将党员先进性标准、不合格党员具体表现和党员本人基本情况等，张贴在公开栏内，让其透底、亮像，便于群众监督。二是评议关。年中或年底，组织全体党员和不低于70的群众参加民主评议。对党员和群众的评议票分别统计，综合分析，对每个党员作出客观评价。三是认定关。坚持定性分析与定量分析相结合，在依据评议票认定的同时，做好“四看”，即看工作政绩，看群众威信，看现实表现，看有无明显错误，确保定性分析准确，防止“以票取人”。四是审核关。由各基层党委认真对待，逐级审核把关，保证事实清楚、理由充分、认定恰当。五是处置关。对确定的不合格党员，进行严肃处置。近三年来，共处置不合格党员150多名。六是转化关。实行帮教和定期回访制度，明确专人做好不合格党员教育转化工作，促其不断提高。