有效推进党外代表人士队伍建设

[基层审计机关班子队伍建设存在的问题及对策]服务科学发展，发挥“审计免疫”功能，关键在人才，审计事业的发展关键在基层。因此，基层审计机关班子队伍建设至关重要。目前县级审计机关班子队伍建设情况如？带着这个问题，我们利用...+阅读

近年来，益阳市多个方面采取并落实联动措施，有效加强党外代表人士队伍建设，不仅为统战工作的深入开展提供了人才支撑，也为统一战线履行职能、扩大影响、服务中心、促进和谐提供了有力的了人力资源保障。

一、党委重视党外人士工作，党外代表人士工作环境越来越优

认真贯彻落实中发[]5号、湘发[]9号等文件精神，每年

市、县各级党委常委会议均专题研究了党外人士工作，将党外干部（含后备干部）培养选拔、党外代表人士培训使用纳入了工作议程，出台了《中共益阳市委关于加强党外干部培养选拔工作的意见》，近年来市委常委会议每年研究党外人士工作不少于1次。市委先后行文出台了结对交友、情况通报、对口联系、聘请特约人员等同党外人士合作共事等制度，均落实较好。据不完全统计，以来市委召开的情况通报会就有21次，其中书记、市长参加的11次。为解决党外人士的政策待遇问题，市委统战部协同市委组织部于下发了《关于落实区县（市）人大、政协领导班子成员中党外干部待遇问题的通知》（益组发〔〕9号），对区县（市）人大、政府、政协因年龄关系和任同一职位时间较长换届退线的党外干部，与党内干部一同解决了正处级待遇。我市还率先解决了民主党派兼职领导干部与专职领导干部同等待遇问题，率先为民主党派机关设立了2线处级非领导职数。为改善工作条件，市委给台办、工商联、侨联加强了班子力量，给海联、知联、台联等组织增加了工作经费，支持各民主党派市委加强了机关建设。如今6个党派市委机关均有专干4人以上，人均财政预算略高于全市平均水平，调研、办公经费年年有所增加。市委还为6个民主党派各配备了1台工作用车，将市委机关二院一栋三层办公楼安排给民主党派市委、市工商联使用，市委书记亲自命名为“团结楼”。

二、重视教育培养成为常态，队伍整体素质越来越高

一是抓政治教育。坚持以组织交接为主线,以特色活动为载体,组织全市广大民主党派成员、无党派人士中开展了政治交接学教活动，增强了“坚持中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路”的自觉性；在工商联会员中开展了“中国特色社会主义”主题教育活动；在宗教界人士开展了“五好宗教界人士”创建评比活动；还组织党外代表人士开展了政治理论、统战知识、多党合作、中国政党制度等方面的主题学习培训。，结合中共中央“五一口号”发布60周年，开展了纪念大会、演讲赛、成就展、书画展、专题采访等纪念周活动，全面重温了多党合作历史。，在广大民主党派成员中开展了学习实践科学发展观和纪念新中国成立60周年系列活动。全市“两新”组织学习实践活动，就有437个“两新”组织的4503名党员参加学习。今年，正部署开展“树立和践行社会主义核心价值体系”学习教育活动。二是抓集中轮训。将党外人士经常性教育列入重要培训日程，以各级党校和社院为教育阵地，坚持“五个结合”抓好党外代表人士的轮训：即上级调训与本级集训相结合、岗位培训与脱产学习相结合、业务培训与综合培训相结合、本地培训与送出去培训相结合、办班培训与平常教育相结合。最近五年，仅市本级举办了党外中青班2期，党外科干班、民主党派骨干、新任政协委员等主体班14期，推荐党外人士参加青干、妇干、专干等培训班40多期次，还组织民主党派机关干部赴海南、厦门等地开展学习。据统计，五年间党外代表人士向上送训310多人次，全市集中培训2.5万多人次，基本实现三年左右一轮训，轮训周期快于党内。三是抓多方培养。认真落实多党合作等培养制度，引导各级各单位党组织建立完善党外代表人士档案，加强定向培养。党外干部在参加下派、上派、外派挂职锻炼的名额比例上，均超过了不少于10%的政策规定，其中推荐有4名党派机关干部赴乡镇挂职。目前，全市九成左右党外干部已成为单位的技术专家或业务骨干，党外人士在助推益阳科学发展、富民强市中发挥了主力军作用。

三、统战组织网络有效延伸，党外人士之家氛围越来越浓

一是积极组建组织网络。先后成立了民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社等6个民主党派市委，1400多名党派成员均有自己的组织娘家；市和多数区县（市）成立了党外知识分子联谊会；安化、桃江等地成立了少数民族联谊会；市、县两级爱国宗教团体基本健全；非公经济人士、新的社会阶层人士基本上参加了市县工商联组织或行业协会；港澳台海外代表人士多已纳入侨联、台联、海联等组织，实现了统战组织向党外代表人士的基本覆盖。

二是组织活动有效铺开。在民主党派成员中开展“我为富民强市争作贡献”主题活动，在党外知识分子中开展了“科技创新、贡献益阳”活动，在广大统一战线成员中开展了“我为应对金融危机献一策”活动，在非公经济人士中深入开展了“民企联村、共同发展”、“争创优秀中国特色社会主义事业建设者”活动，在民族界人士中开展了“民族团结进步表彰”活动，在宗教界12全文查看人士开展了“五好爱国宗教人士”评比活动，在三胞中开展了“情系家乡四个一”活动等。

三是关心重视日益到位。各级党组织重视党外人士工作，注重政治上关心、工作上支持、生活上关照，认真落实了与党外人士结对交朋友制度，民主党派市委、市工商联与政府部门对口联系制度，党政领导与民族宗教界代表人士交友谈心制度，市委领导与民主党派负责人

暑期谈心制度等。对于党外代表人士各个方面的实际困难和问题，均能高度重视、尽力解决。调查显示：80%的党外人士认为，党外代表人士的成长除自身也应具备一定的条件外，主要在于组织培养。

四、政治安排实行政策倾斜，参政议政平台越来越实

一是注重发挥在人大中重要作用。本届市人大共有代表412人，其中党外人士110人，占26.7%，较上届有较大幅度的提高；33名人大常委中，党外人士9人，占27.3%。区县（市）人大代表共1583名，党外代表260人，占总数的16.4％，人大常委共135名，党外常委35名，占总数的25.9％。此外，市县两级人大常委领导班子中，均安排了1名党外副主任，市县人大专门委室中，安排了7名党外委室负责人。现任党外全国人大代表2名、党外省人大代表17名。二是重视发挥在人民政协组织中的重要作用。党外现任全国政协委员没有，党外省政协委员16名。本届市政协委员中党外委员220名，占总数的60.94％，市政协常委中党外常委34名，占总数的65.4％，已达到中央政策要求。区县（市）政协委员共1313名，党外委员792名，占总数的60.3％，政协常委共184名，党外常委119名，占总数的64.7％，同比上届大有进步。同时，充分发挥党外代表人士在政治协商中的作用，政协的重大活动一同参加，党派市委集体提案多列为重点提案。三是重视发挥在其他团体中的重要作用。积极推荐党外代表人士到有关团体、协会作政治安排：其中，市海联87人、市青联60人、市侨联2人、市妇联10人、市台联20人。

五、推荐使用渠道不断畅通，党外代表人士舞台越来越广

近年来，市委坚持用战略眼光培养、推荐、使用党外干部，给党外代表人士搭建了宽广的发展平台。一是科学挖掘党外人才。联合组织部门制定了《益阳市党外干部培养选拔-规划》，积极推行基层群众推才、基层组织荐才、领导干部举才、差额考察备才、党委酝酿储才模式，完善建立了市、县两级党外后备干部人才库。定期召开党外干部培养选拔工作座谈会、通报会，每年召开一次以上党外干部工作联席会议，十多次召开了合作共事经验交流会。

二是“五位一体”举荐党外人才。为确保选准、用好、不遗漏优秀党外人才，我们逐步健全完善了基层党组织发现、各民主党派市委推荐、党委统战部培养、党委组织部考察、党委研究任用的“五位一体”举荐党外人才机制，促成更多优秀党外人士得到合适安排。

三是大胆使用党外人才。截止日前，全市目前已选配党外副厅级干部7名，市直担任实职的党外处以上领导干部39名，其中市直政府工作部门安排党外正职1名、党外副职16名，总数是的4倍。司法部门、政府管理部门、党派、群团、院校、医院等单位安排党外处级干部27名。区县（市）安排处级领导干部30名，全部配齐。区县（市）政府部门共安排党外科级领导干部72名（其中7人担任正职），比的27名增长了167％；安排司法机关副职4名；全市97个乡镇安排党外领导干部43名（其中5人为正科级实职）。五年间，共推荐提拔厅级党外干部6名、处级党外干部31名。

六、政治团结与思想引导有序到位，社会形象地位越来越好

一是探索加强管理。指导民主党派市委机关加强自身建设，开展了“四创一争”评优考核；为探索统战部门对党外领导干部的管理，在桃江等地开展了汇报述职的有益尝试；对宗教活动场所推行了规范化管理和“和谐寺观教堂”创建活动。

二是加强表彰奖励。，评比了首届“益阳市优秀中国特色社会主义事业建设者”22名，今年拟组织第二届评选。每年，评比表彰“宗教双五好”、优秀人大代表和政协委员等，起到了良好的引导作用。

三是鼓励参政建言。在党外人士中开展了“我为应对金融危机献一策”活动，征得建议60多条。，形成参政议政智力成果60多篇，提交建议提案120个，其中11个被书记市长批示后落实。今年两会上，党外代表人士陈喜波《关于优化经济发展环境》的提案被市委书记马勇批示。

四是引导支持发展、促进和谐。近年来，全市各级统战部门着力搭建统一战线成员献计科学发展、非公经济人士投身科学发展、海外人士参与科学发展、党外知识分子助推科学发展等“四大平台”，全面协调政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等“五大关系”，引导广大党外人士为科学发展、社会和谐献智出力，起到了很好的参与作用。市党外知识分子联谊会会长、长沙知名企业家于建初，回乡兼任村官，为村上修路等捐款300多万元，引进投资多万元入村发展产业。艾华集团董事长、省总商会副会长、省光彩事业促进会副会长艾立华，长期从事社会公益事业，累计捐款600多万元，去年光荣当选“全国第三届优秀中国特色社会主义事业建设者”。

12全文查看近年来，益阳市多个方面采取并落实联动措施，有效加强党外代表人士队伍建设，不仅为统战工作的深入开展提供了人才支撑，也为统一战线履行职能、扩大影响、服务中心、促进和谐提供了有力的了人力资源保障。