加强和改进干部作风，扎实推进跨越式发展

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加强和改进干部作风，扎实推进跨越式发展

作风建设是党的建设重要组成部分。长期以来，我们党始终注重从思想、组织、作风等方面加强自身建设，不断适应时代主题和历史条件的变化。这是党的性质和宗旨的体现，是我们党区别于其他政党的显著标志，也是我们党千锤百炼更加坚强的重要原因。开展保持共产党员先进性教育活动，就是要立足于践行“三个代表”

重要思想，切实加强和改进干部作风，以新的作风开创跨越式发展的新局面。

一、加强和改进干部作风，是实现跨越发展的重要保证

我们党历来高度重视作风建设，始终把加强和改进党的干部作风建设，作为推动党不断发展和壮大的重要任务。在新的历史条件下，进一步加强和改进党的干部作风，关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和国家事业的兴旺发达。加强和改进铁路系统党的干部作风建设，保持和体现党员干部的先进性，是坚持党的先进性的必然要求，是铁路党的建设的重要任务，是哈局跨越式发展的重要保证。

1、加强和改进干部作风，才能凝聚和巩固为实现全局跨越式发展团结奋斗的思想基础。进入新世纪新阶段，面对铁路难得的发展环境和条件，坚持党的优良作风，召唤、凝聚和带领广大群众，共同培育了以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，抓住难得机遇，加快铁路发展的哈局跨越式发展的思想基础。正是这种思想基础的支撑和鼓舞，才使全局人心凝聚、信心坚定、士气大振，才使全局跨越发展一年多就取得了重大进展。胜利面前，我们必须保持清醒的头脑，更加充分地认清和明确今年全路全局实现跨越式发展目标面对的挑战将更加严峻，遇到的困难将更多。全局建设任务相当艰巨，是历史上少有的；推进技术装备现代化面临着新的问题和困难；运输经营指标超历史，任务极其艰巨，要挑战极限，特别是挖潜扩能要求标准高、力度大；保证重点物资运输，调节供需矛盾的运输压力将逐步加大；随着基础性改革的深化，必然涉及利益格局和利益关系的调整，直接关系职工的切身利益，会引发一些思想困惑、理解偏差、心理震荡和感情上的“阵痛”等等。破解种种难题，战胜重重挑战，要靠许多有利条件，但这其中更要靠共同的思想基础。这就要求全局的干部进一步加强和改进作风，用自己的示范带头作用影响、组织和带领群众巩固和加强我们共同的思想基础，集中精力，万众一心，斩关夺隘。

2、加强和改进干部作风，才能推进跨越式发展。今年是跨越式发展的攻坚年。要完成基本任务、兑现基本计划、实现基本目标，时间紧、标准高、难度大。我们“以苦干、实干、拚命干作保证”，强力推进跨越式发展。我们必须以此作为加强和改进干部作风建设的重要任务，切实抓紧抓好。全面系统地分析全局党的干部作风状况，可以说主流是好的。广大干部投身跨越式发展伟大实践，发扬党的优良作风，立足局情，面向全路，改革创新，奋力发展，发扬民主，依法办事，为作风建设注入了新的活力。全局跨越式发展取得的突破性重大成果就是同全局党的干部相信群众，依靠群众，求真务实，真抓实干，不讲条件，奋发进取密不可分的。但是，全局党的干部作风方面也存在一些亟待解决的问题，群众还不满意，还有一定的反映。

在思想作风上，突出反映是落后分散。有的干部不思进取，固步自封、停滞不前，向“四个子”（位子、票子、房子、车子）使劲多；有的干部甚至随心所欲、自搞一套，不认真贯彻上级的方针政策和工作部署，搞“上有政策、下有对策”。在主辅分离、辅业改制和生产力布局调整中这方面的表现和反映比较突出，搞变通、搞绕行，不仅损害了国家和全局的利益，而且侵害了职工群众的切身利益，干扰了全局跨越式发展总体部署的落实。

在学风上，突出反映是态度不端正。目前在一部分党员干部中轻视理论、忽视学习的问题还很突出。有的不重视理论学习，整天忙于日常事务，以工作代替学习，或认为学不学无所谓，强调没有时间学；有的学习不深入，浅尝辄止，满足于一知半解，不能掌握理论的科学体系和精神实质；有的理论脱离实际，学而不用，习惯于按老经验、老办法办事；有的因循守旧，拿本本去框实践，搞本本主义、教条主义；有的照本宣科，照抄照般，不结合本单位的实际贯彻落实上级精神；有的断章取义，各取所需，片面理解甚至歪曲上级的精神，对学习采取实用主义态度。

在工作作风上，突出反映是浮漂浮躁。工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，高高再上、脱离群众、脱离实际，抓工作浮光掠影，搞调查蜻蜓点水，身子沉不下去，对基层实际不甚了了。比如，对一些安全事故的处理，有的干部不深入现场，不调查研究，对事故的深层次原因搞不清，致使低级事故不断出现，同类事故反复出现。

在领导作风上，突出反映是好大喜功。有的干部急功近利，个人英雄主义，不按客观规律办事，不顾现实条件，搞违背科学的瞎指挥，追名逐利，计较得失，习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”，脱离实际，劳民伤财，甚至有的弄虚作假、欺上瞒12全文查看下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽职工群众，欺骗上级。这类问题在路风建设中，在各项任务指标完成上反映比较突出。

在民主作风上，突出反映是民主意识薄弱。有的干部不讲民主，独断专行，听不进不同的意见和建议。有的明哲保身，患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的“三好”处世哲学，不开展批评

和自我批评，不接受批评，有的甚至不让人批评或压制批评。在“三重一大”问题上，擅自决定，群众说他们是“三拍干部”，即事前拍脑门，事中拍胸脯，事后拍大腿。近几年，全局查处的失职、渎职和违反财经纪律的案件充分说明了这一点。

在生活作风上，突出反映是私欲膨胀。有的干部贪图享乐，大吃大喝，大手大脚，铺张浪费。更有甚者以权谋私，与民争利，干工作不是先考虑职工群众的利益，而是先考虑小团体、本部门、本系统的利益，乱收费、乱摊派，侵害职工群众利益甚至借机敛财，中饱私囊。全局从2000年至2004年五年立案查处违纪违法案件分别为246件、256件、216件、232件、315件，可以看出违纪违法案件在前几年有所减少的情况下，近几年又大幅度上升。从违纪类型看，贪污受贿案件居高不下，破坏经济秩序案件逐年增加，违反财经纪律案件不断上升，失职渎职案件呈现倍增，2004年是上年的2.5倍。这些问题形成的原因，虽然是多方面的，但归根结底是脱离实际、脱离群众，其对全局跨越式发展的影响和后果不可低估。哈局乃至全路的历史和现实一再告诉我们，不注重干部作风建设，听任不正之风侵蚀我们健康的肌体，就会损害党群关系、干群关系，甚至丧失民心，丧失发展的良好机遇。可以试想，当年如果不是局党委、路局适时在全局深入开展“统一思想，共谋跨越”教育，不用“千人万人话跨越”的主渠道正面导向，那么干扰跨越式发展的杂音和涣散情绪就会发展甚至成灾，就会拖累我们跨越式发展放慢速度。历史和实践再一次提醒我们，执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡。我们一定要站在铁路跨越式发展的高度，进一步把加强和改进干部作风建设放在更加突出的位置，进一步增强紧迫意识，进一步下功夫、花气力抓紧抓好。

3、加强和改进干部作风，才能形成推进全局跨越式发展的强大攻坚力量。今年是全局跨越式发展的攻坚年，攻坚的任务极其艰巨。一是要确保跨越式发展规划五年任务三年完，今年实现基本达标。要搞好海满和平齐复线等工程项目建设，深化基础性改革、主辅分离辅业改制、完善生产力布局调整等等，工作越是接近胜利难度就越大，就越会出现大量的挑战性、开创性、完善性工作，每一步都需要全局全员付出巨大的努力。二是快速推进跨越式发展给运输安全带来了新变化、新情况和新问题。开行提速重载长大列车、实施既有线改造施工、技术装备水平的快速提升和建设高水平安全标准线，各部门在运输组织和作业安全上矛盾将更为突出；特别是职工掌握新技术、新设备的程度，“两纪”状态和思想情绪都会对运输安全产生影响、干扰、甚至造成事故。三是运输经营指标在高起点上实现高增长，难度相当大。特别是货物发运量目标19000万吨奋斗目标19530万吨，运输收入目标148亿元奋斗目标150亿元，这样的增幅是哈局历史性的突破，增量也是哈局前所未有的。同时，成本增支因素很多，不确定的增支因素还会显现。综上所述，全局实现全年运输经营目标压力巨大。在哈局跨越式发展攻坚战的主战场上，在关键时刻的考验面前，全局党的干部必须发扬党的优良传统，发挥先锋模范和组织领导作用。这是我们推进跨越式发展，战胜困难和挑战的重要保证。只有这样我们才能形成统一思想、共谋跨越、再创辉煌的攻坚合力，才能夺取跨越式发展攻坚战的全胜。

二、加强和改进干部作风，是践行“三个代表”重要思想的现实要求

贯彻“三个代表”重要思想，最重要的在于坚持党的先进性。加强改进干部作风是保持和体现党的先进性的最直接表现形式。保持铁路共产党员的先进性，一定要把普遍要求与哈局承担的历史责任和社会任务结合起来，始终坚持在跨越式发展中加强改进铁路干部作风。

1、践行“三个代表”重要思想，是加强和改进干部作风的根本要求。“三个代表”重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是我们党保持先进性的根本要求。加强改进干部作风，要抓住源头、抓住根本。就是要抓住贯彻落实“三个代表”重要思想的源头根本，就是要朝着增强践行“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性方向去努力。党的优良传统是长期革命建设和改革实践中形成的。干部的优良作风不是与生俱来的，也不是自然形成的；不是抽象的，而是具体的；更不是一劳永逸的，而是动态的、发展的。党的干部作风建设必须体现出时代特征和客观要求。党的干部作风建设就是要体现跨越式发展的特征和要求。还要指出，多数情况下，广大群众都是通过干部的思想和行动去观察和评价党的政策，观察和评价党的先进与否。因此，对于各级干部来说，加强改进作风，不仅是保持先进性的题中之义，更是贯彻落实“三个代表”重要思想的迫切要求。我们只有这样认识，才能站在时代前沿，具体地、动态地、现实地加强和改进作风，才能在实践“三个代表”重要思想上充分发挥先锋模范作用。

2、推进跨越式发展是各级干部贯彻“三个代表”重要思想的现实实践。贯彻“三个代表”重要思想，加强党的先进性建设，就是要坚定不移地推进铁路跨越式发展，这是历史赋予我们的重任，是党的先进性在铁路系统最现实的表现形式。实现铁路跨越式发展是部党组站在贯彻落实“三个代表”重要思想、适应全面建设小康社会的高度，作出的重大战略决策，目的在于为全面建设小康社会提供可靠的运力保证。从哈局来看，去年路局新的领导班子组建后，把科学发展观贯穿于哈局跨越式发展的各项工作中去，运用新思维观察新形势，立足新角度思考新问题，采取新招法谋划新发展，实施新举措推进新跨越，全面调整了全局运输生产力布局，进一步实施了提速增吨战略，开辟了“绿色通道”，抢运重点物资，做大做强口岸运输新的经济增长点，等等。这些突破性的重大历史成果，也是全局党的干部转变作风、奋发进取的成果，更是“三个代表”重要思想在铁路的最直接、最现实的体现。实践再一次证明，推进铁路跨越式发展，充分体现了“三个代表”重要思想的要求，是我们铁路干部加强和改进作风的最佳途径和最好形式。

3、各级干部都要在跨越式发展中发挥应有的作用。新时期新阶段我们党更加高度重视干部作风建设，十五届六中全会专题做出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》。在新时期保持共产党员先进性专题报告会上，胡锦涛总书记对新时期共产党员保持先进性提出了“六个坚持”的基本要求。这些都充分说明加强和改进干部作风建设的重要性。对此，各级干部必须增强切实转变作风的责任感和紧迫感，坚持党的思想路线，坚持“三个代表”重要思想，坚持党的三大作风，做到四个必须：必须深入实际，直接发现问题，认真解决问题。要坚持走进现场、走进矛盾、走进问题，了解情况、洞察问题、掌握工作主动权。要增强问题意识，直接深入重点工作环节，对制约经济发展的主要矛盾，影响安全生产的重点问题，职工群众关心关注的热点问题，影响队伍稳定和大局稳定的关键因素，高度重视、密切关注，敢于负责，勇于攻坚克难。必须恪尽职守，自我加压，主动承责。要以强烈的责任意识作为培育优良作风的根基，正视全局艰巨的经营目标，坚持自我加压，解放思想，与时俱进，准确把握全年经营工作面临的形势和任务，深入研究确保完成全年经营任务的新思路、新举措，切实发扬苦干实干拼命干的精神，确保各项工作的落实。

必须坚持原则、敢抓敢管、敢于碰硬。要牢固树立榜样意识，敢于立标打样，敢于顶歪风、刹邪气，敢于向问题开刀、向失职问责。切实解决工作标准不唯实、工作抓法不务实、工作作风不扎实、工作结果不求实，夸夸其谈、搞花架子、做表面文章的问题。必须勤奋敬业，务正事、抓大事、干成事。刘志军部长在全路工作会议上对全路各级领导干部提出了提高六个领导能力的要求。这六个领导能力是对各级领导班子和领导干部综合素质的基本要求，是务正事、抓大事、干成事的前提和基础。我们必须认真落实刘部长的要求，切实加强能力建设，把心思放在谋全局、抓发展上，把精力集中到控制局面、解决具体问题上，聚精会神谋发展，一心一意图跨越；要认真按照局党委、路局提出的重点工作要求，创造性地抓好推进落实，早出成果、多出成果，以此来确保兑现全年经营目标。

三、加强和改进干部作风，必须切实发挥各级领导干部的表率作用

全局党的各级领导干部是跨越式发展的领导者和组织者，也是跨越式发展的实践者和推动者，领导干部所处的地位和肩负的责任决定了我们一定要从光荣而艰巨的历史使命出发，在推进铁路跨越式发展中站排头、作表率，充分体现共产党员的先进性。

各级领导干部都要明确自身肩负的重大责任，增强表率意识。今年全局要的目标已经确定，任务已经明确，措施已经制定，现在根本在落实，关键要靠各级干部抓好落实。各级领导班子和领导干部要带头增强责任意识、紧迫意识、大局意识，进一步围绕跨越发展的基本目标和基本任务，紧密联系本单位、本部门的实际，制定和完善相应的工作思路和措施；要带头搞好宣传教育，深入开展“统一思想、共谋跨越”宣传教育活动，大力宣讲全局“两会”精神，大力宣讲哈局跨越式发展总体规划，用跨越发展所取得的突出成果和美好前景鼓舞激励干部职工，形成全局上下共谋跨越、共图发展的强劲态势；

各级领导干部都要立足岗位实际，进一步发挥表率作用。转变作风，关键在于行动。各级领导干部一定要从我做起，带头理论联系实际，密切联系群众，抵制不正之风，苦干实干拼命干，在哈局跨越发展中奋发有为，建功立业。

一要讲政治，服务大局。各级领导干部一定要坚定不移地讲政治，做到“一切在大局下思考，一切在大局下行动，一切为大局服务”。要全面、准确地贯彻党中央、国务院和部党组的指示、决策和部署，始终坚持“国家利益高于一切”、“人民利益高于一切”的原则，确保重点物资运输，努力为东北老工业基地振兴和经济社会和谐发展当好先行。要坚决贯彻落实局党委、路局的部署、要求，把思想、精力和行动统一到跨越式发展上来，决不允许上有政策、下有对策，决不允许各行其是、我行我素，决不允许有令不行、有禁不止，确保全局上下政令畅通。要坚决贯彻落实民主集中制，做到在保持先进性教育活动中加强民主集中制建设，不断强化各级领导班子和领导干部的组织观念和大局观念，党政正职要带头端正民主作风，集中正确意见提高决策质量，班子成员要增强责任意识，积极发表建议，对于正职的决策和集体讨论形成的决议，必须坚决维护、认真落实。对违反民主集中制，搞无原则纠纷，削弱班子战斗力的，要进行及时调整。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子的议事规则、工作程序和决策机制，完善“三重一大”决策制度，促进各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策。要从增进团结出发，从党政主要领导做起，积极开展经常性的批评和自我批评，促进班子成员之的沟通和理解，营造互相尊重、支持配合、昂扬向上、干事创业的良好氛围。

二要讲奉献，开拓创新。中国铁路跨越式发展的速度和力度是前无古人、世无先例的伟大事业，需要各级领导班子和领导干部发扬拼搏奉献的精神，发挥超常的智慧和精力，发现新情况、解决新问题、开创新局面。路局领导班子成员，为推进全局跨越式发展只争朝夕、夜以继日，不讲困难讲实干、不讲条件讲发展、不讲得失讲奉献，咬定青山不放松，苦干实干拼命干，带领全局干部职工开拓前进。正因为我们有这样的解放思想、与时俱进、奉献开拓的好带头人的带领，才使全局跨越式发展步入了快车道，为实现五年规划三年完的跨越式发展目标打下了坚实基础。昨天的成功已经成为历史，我们要面对今天、面对今年，进一步发扬奉献拼搏、开拓进取的精神。这是党的事业的需要，是铁路跨越式发展的需要，也是每一名党员领导干部必须具有的品质。要努力克服个人主义的私心杂念，增强责任感、使命感，奋发进取；要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的陈规戒律，革除一切影响发展的体制弊端，

三要讲实效，求真务实。铁路跨越式发展任务重、标准高。这就需要各级干部既要对现实负责，也要对历史负责，讲实效、求真务实。全局各级领导干部务必戒飘戒浮，戒松戒满，务必把心思集中到“想干事”上、把本领体现在“会干事”上、把目标确立在“干成事”上。首先，要打牢求真务实的思想基础。要强化对各级领导干部的思想教育，让领导干部深刻认识求真务实的极端重要性，进一步增强党的宗旨意识，想问题、作决策、干工作都从实际出发，既只争朝夕又防止急于求成、急功近利，做到老老实实艰苦创业、踏踏实实艰苦奋斗。其次，要把求真务实精神落实和体现到跨越式发展具体实践中去。各级领导干部到要以对党、对人民、对铁路跨越式发展负责的精神，讲实话、出实招、办实事、务实效，要把工作的着力点放到解决跨越式发展的重大问题上，放到解决职工生产生活的紧迫问题上，放到解决急难险重的突出问题上，真正坚持以求真务实的精神抓落实。其三，要激励和约束各级领导干部求真务实。通过建立健全科学的激励约束机制，形成正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒；强化对干部的监督问责，及时发现问题，严格纠正错误，认真追究责任。这样坚持下去，一定能够使干部恪尽职守、深入实际、深入群众，了解实情，及时发现和解决问题，保证局党委、路局的决策落到实处。

四要讲廉洁，艰苦奋斗。党员领导干部廉洁从政，直接关系人心向背和党的执政地位的巩固。正如胡锦涛总书记所指出的“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低、执政地位最容易因腐败而动摇。”领导干部手中都握有一定的权力，必须严于律己，牢记“两个务必”，自觉从巩固党的执政基础和地位、提高党的执政能力的高度出发，打牢廉洁从政思想。要自觉落实路局“九不准”规定，培养少花钱多办事、不花钱也办事的好风气；要大力开展党风党纪和政风政纪教育，深入学习贯彻两个《条例》，进一步强化各级领导干部从严律己、廉洁从政的意识，教育各级领导干部勤政廉政，慎独慎微，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，全面兑现领导班子和领导干部在“五项规定”上的承诺。要从加强制度建设入手，进一步加大对领导干部的约束力度，进一步扩大群众民主监督的渠道，切实解决和严肃查处群众反映强烈的各种问题

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重要思想，切实加强和改进干部作风，以新的作风开创跨越式发展的新局面。

一、加强和改进干部作风，是实现跨越发展的重要保证

在领导作风上，突出反映是好大喜功。有的干部急功近利，个人英雄主义，不按客观规律办事，不顾现实条件，搞违背科学的瞎指挥，追名逐利，计较得失，习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”，脱离实际，劳民伤财，甚至有的弄虚作假、欺上瞒[]下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽职工群众，欺骗上级。这类问题在路风建设中，在各项任务指标完成上反映比较突出。

在民主作风上，突出反映是民主意识薄弱。有的干部不讲民主，独断专行，听不进不同的意见和建议。有的明哲保身，患得患失，在原则问题上采取