内容摘要： “村容整洁”不是大拆大建，不是简单的推倒旧房建新房、盖新楼，不是农村全部楼房化而变成“城市”。 实现“村容整洁”，离不开农村基础设施的完善。加强和完善基础设施，必须坚持规划先行。村庄整治和规划建设要考虑农民的生产方式和生活习惯；要保护好有历史文化价值的古村落和古建筑；要 突出地方特色；要 抓好基础设施和公共服务设

施规划建设；要 搞好农村道路建设；要 保护好自然生态。

关键词： 新农村 村容整洁 基础设施 规划编制

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务， 要按照生产发展、生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。 由此看出，新农村建设是一个综合性的系统工程，是经济、政治、文化、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。而“村容整洁”是社会主义新农村的外在反映，从规划建设角度讲，建设社会主义新农村，就要围绕和实现“村容整洁”进行各项工作。

一、加强农村基础设施建设是实现“村容整洁”的基础

“村容整洁”，一般说来应包括道路硬化率、安全饮水、排水、清洁能源户使用率、垃圾收集处理、农村改厕、公共照明、绿地率等项内容。由此可见，实现“村容整洁”不是大拆大建，不是简单的推倒旧房建新房、盖新楼，也不是 简单的农村城镇化或 全部楼房化而变成“城市”。“村容整洁”是一个综合性的整体工程，是有步骤地通过村庄整治和合理的规划建设，不断改善农民的生产生活条件。在新农村建设中，要实现“村容整洁”，离不开农村基础设施的完善。因此，加强农村基础设施建设是实现“村容整洁”基本和必要的前提。

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即中央 2006 年 1 号文件，其中强调要加快农村基础设施建设，着力解决农民最急需的生活基础问题，不断改善社会主义新农村建设的物质条件。温家宝总理在政府工作报告中指出，建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。这说明，加强农村基础设施建设在新农村建设中占有相当大的比重。

二、切实提高做好村镇规划编制的认识

加强和完善农村基础设施，实现“村容整洁”和营造良好的农村人居环境，必须坚持规划先行。中国农民居住的分散性、随意性，是自古以来存在的显著特征。加上 长期以来，我国对村庄人居环境建设缺乏规划引导，以及管理上的缺位， 也是造成村容不整的一个重要原因。新农村规划建设的一个重要方面，就是以农村居住集约化为突破口，达到集约和节约的目的，既能加强农户之间的紧密性联系，提高农民组织化程度，也便于农村公共设施建设，降低通电、通信、通气、通水等基础设施建设成本和公共设施的管理成本，便于集中进行环境污染治理，便于发展农村基层文化，等等。因此，在新农村建设中，一定要尊重群众意愿，考虑农民的适应性。要搞好调查研究， 切实 做好 乡镇和村庄的规划编制前期调查工作 ，特别要深入农户进行 入户调查，了解农民的需要和愿望。 要立足现有基础，尤其要考虑当地经济基础和农民的经济条件。要贯彻节约 土地的指导 原则，结合当地的地理条件，逐步进行房屋和基础设施改造，防止因大拆大建而加重农民负担 。要委托有资质的规划设计单位进行编制，组织好专家评审，确保规划编制质量。要加强规划建设管理， 引导农民按照规划建房子、修道路、搞绿化和整治村庄环境，确保新村建设按照审批的规划实施建设。

为了做好村庄编制工作，不少省市开展了多种形式的调研和宣传活动，有的还形成专门的调研报告，完善了相应的工作措施，为编制村庄规划提供了基础资料。目前，安徽省各市的村庄规划编制均按照“收集基础资料”、“提出布点规划方案”、“征求群众意见”、“形成规划成果”和“组织评审和验收”五个阶段组织实施。合肥、芜湖等城市结合本市实际，印发了《村庄规划的技术要点》，为各县镇编制村庄规划提供指导。很多城市加大了资金支持力度，淮北市决定二年内筹措 1000 万元，用于全市村庄规划编制，池州市按 “ 以奖代补 ” 方式，每个村补助 2000 元用于村庄规划编制。**省为推进新农村建设，先后制定了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》、《关于进一步加强村镇规划工作的通知》、《全省村庄整治工作实施意见》、《**省村庄建设规划编制技术导则》（试行）、《**省村庄整治技术导则》（试行）。这些指导性意见和举措对做好村庄整治规划编制工作提供了依据。

三、村镇规划编制和综合整治的重点

我国地12全文查看域辽阔，广大农村地理条件差别很大，经济发展不平衡。村庄整治和规划建设应结合当地实情，量力而行，不能千篇一律地采取“一刀切”和“齐步走”模式，走一条路子。尤其在生产生活各个方面，南北方、东西部，平原、山区、丘陵、水乡、海岛和城乡结合部各不相同，存在很大差别，就是同一个地区，地理条件也不相同，村与村之间的经济条件和发展速度也不一致，生

产方式和生活习惯也不太一样。因此，编制村镇规划和实施综合整治时，要认识到我国农村存在的这种差异，因地制宜，合情合理地科学编制新农村规划，应从 以下几个方面重点思考和把握。

考虑农民的生产方式和生活习惯的需要。 农民的生产方式决定了长期以来形成的生活习惯，尤其是农民农机具和粮食的存放问题，以及畜禽圈舍应纳入旧村改造和新村建设的整体规划中（因失地即将脱离农民生活而纳入“城市”管理的村镇除外）， 既做到美观实用，又方便生产生活。 畜禽圈舍应 注意空气流通，与人的住所要保持一定距离。 对畜禽排放的废水应通入封闭式的下水道，以改变过去“污水横流，臭气熏天”的乡土生活面貌。**省淄博 市针对农民生产生活的实际，开展了全市农村住宅优秀设计方案竞赛活动，并将评选出来的

一、

二、三等奖的优秀设计方案免费印发到农民手中，供村民建房时有针对性选择，受到了广大农民群众的欢迎。

保护好有历史文化价值的古村落和古建筑。 我们知道，一般的村庄或集镇，都是历经上百年、几百年甚至上千年的人与自然和谐相处的见证。在新农村建设中，如果随意地全部推倒原有的房屋重建、新建，就会毁掉一个地区的历史文脉，毁掉了村庄的特色和格局。因此，在整治规划 建设之前， 要搞好调查研究，哪些可拆，哪些不该拆，哪些重点保护，做到心中有数。 对一些古建筑历史价值把握不准的，可暂缓拆除， 做到以不动为主，以不拆为先， 特别 对 有 历史文化价值的古村落和古民宅、祠堂、庙宇、亭榭、古塔、古碑、古桥，古堡、古井、牌坊，以及 近现代有纪念意义的建筑物、军事设施、测绘标志 等和具有本地特色的建筑，应列入重点保护对象，避免因毫无保护性的大拆大建造成古建筑和标志性建筑的破坏或流失。

抓好基础设施和公共服务设施规划建设。 尤其抓好供排水、排污等管线的规划建设。针对农村垃圾乱倒的问题，搞好农村垃圾场 的 规划建设和 沟渠水塘的整治， 从源头上解决 “晴天一身土，雨天一身泥”和 “污水靠蒸发，垃圾满天刮”的脏乱差现象，切实改善农村环境卫生条件。上世纪八十年代末到九十年代初，笔者所在的乡镇一些先富裕起来的村庄进行了最早的村庄整治和新村改造， 由于当时受种种条件的限制，个别村庄对旧村改造缺乏整体性的规划， 供排水、排污等管线的规划建设没有纳入整体规划编制中。虽然农民住上了宽敞的楼房，但农民喝水还是靠小车推、担子挑，雨雪天还是一身泥水， 没有真正改变原始的 “ 乡土生活”，应作为教训认真吸取。**省 淄博市张店区南定镇、沣水镇一些村庄，特别是沣水镇城东 村在旧村改造和新农村建设中，把照明、电信、供排水、排污和供暖、供气等各类管线科学的纳入村庄规划编制中，大都采取地下敷设，基本做到了编制规划“一步到位”。 另外，还 要搞好农村通信、邮电、卫生室、娱乐、文化教育等公共服务设施规划建设，方便农民生产生活。

搞好村镇道路建设。 在村庄综合整治和规划建设中，对农村道路不能简单地照搬城市的做法而随意 拆房开路，应以整治原有的道路为主。村庄道路不一定全部改直或过于宽敞，人能行、车能过是村庄道路整治的前提和原则。 村庄主要道路最好建成水泥路或柏油路，安装路灯 。 乡镇驻地的主干路要有梯次和层次，逐步形成完整的道路网络体系。应坚持“有路就有树”的理念，搞好乡村道路绿化，乡村主干道两旁要有行道树的规划位置。要多种树少种草，尤其农村应把种树作为村庄绿化的主要形式，针对北方地区气候特点，多种适应本地生长条件、体现地方特色的树种，如法桐、梧桐、槐树、杨树、石榴树等， 尽可能不“南树北移”，避免因气候等条件的限制造成资源的浪费。

突出地方特色和地域风情。 我国广大农村，地理条件不同，山水形态各有千秋。在村镇整治和规划编制工作中，要顺应山水自然形成的地貌形态趋势，体现山区、丘陵、平原、城郊、水乡、海岛等不同风格的多样性， 尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化， 因地制宜、因村制宜，灵活多样建出有 乡村特色、地方特色、民族特色 和经济实用的农家新楼， 使人居环境与自然环境有机地融为一体， 避免 农村出现“千村一面”和城不像城、镇不像镇、村不像村的尴尬局面，真正 建设具有本地特色和地域风情的民居民宅。

保护好自然生态。 对山丘、池塘、水渠、湿地、植被以及原生物，应坚持保护优先、开发有序的原则，以避免由于盲目开发造成自然生态的破坏。 要注重保护好古树名木和天然林。 在对山水田林路进行综合整治的同时，不能随意将自然形成的池塘、沟渠填埋掉，使农村既有 一个良好的生态环境和生活环境，又 保持山川秀美的原貌特色，真正把农村建设成为一道优美的田园风光。

江西省 赣州市在新农村规划建设中，贯彻了科学的规划设计理念，他们按照“规划适度超前，建设分步进行”的原则，结合自然村的撤并工作，坚持以整治为主，科学做好村庄总体规划布局。在村庄规划选址时，他们注意避开地震带、水库、河滩、陡坡、风口等易受自然灾害影响的地段，着眼于长远发展和建设安全型的新农村，不照搬照套城市规划，不千篇一律搞行列式、矩阵式、线条式布局，坚持了“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原则，即保持农村历史文脉和地方建筑文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；水电路配套，社区服务设施配套，房屋设计配套。还根据村庄规模大小、基础条件、地理位置等，分中心村、基层村、示范村、农民新村、历史文化名村和城中村等 6 个类别提出不同的规划要求，较好地解决了因条件不

一、标准不一而难于组织村庄建设规划编制的难题。这种因地制宜，以整治为主的做法值得学习和借鉴。

全面建设社会主义新农村，既是实现全面建设小康社会目标的必然要求和构建和谐社会的重大举措，也是改变我国农村落后面貌的根本途径。 随着生活水平的提高 和 加快社会主义新农村建设的进程 ，广大农民要求改善农村生活环境和村容村貌的愿望更加迫切。为此，在村庄整治和规划建设中，必须正确理解“村容整洁”的涵义，避免产生思想认识上的误区，概括起来就是，一看路，二看树，三看卫生，四看住。在实现“村容整洁”的过程中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不搞一刀切；要引导扶持，不包办代替；要规划先行，不大拆大建。通过村庄整治和规划建设，使农村基础设施和村容村貌有一个大的改善，真正实现和达到村容整洁、路面硬化、饮水达标、厕所卫生、塘坝清洁、住房适用、设施配套、村风文明的目标。

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施规划建设；要 搞好农村道路建设；要 保护好自然生态。

关键词： 新农村 村容整洁 基础设施 规划编制

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务， 要按照生产发展、生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。 由此看出，新农村建设是一个综合性的系统工程，是经济、政治、文化、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。而“村容整洁”是社会主义新农村的外在反映，从规划建设角度讲，建设社会主义新农村，就要围绕和实现“村容整洁”进行各项工作。

一、加强农村基础设施建设是实现“村容整洁”的基础

“村容整洁”，一般说来应包括道路硬化率、安全饮水、排水、清洁能源户使用率、垃圾收集处理、农村改厕、公共照明、绿地率等项内容。由此可见，实现“村容整洁”不是大拆大建，不是简单的推倒旧房建新房、盖新楼，也不是 简单的农村城镇化或 全部楼房化而变成“城市”。“村容整洁”是一个综合性的整体工程，是有步骤地通过村庄整治和合理的规划建设，不断改善农民的生产生活条件。在新农村建设中，要实现“村容整洁”，离不开农村基础设施的完善。因此，加强农村基础设施建设是实现“村容整洁”基本和必要的前提。

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即中央 2006 年 1 号文件，其中强调要加快农村基础设施建设，着力解决农民最急需的生活基础问题，不断改善社会主义新农村建设的物质条件。温家宝总理在政府工作报告中指出，建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。这说明，加强农村基础设施建设在新农村建设中占有相当大的比重。

二、切实提高做好村镇规划编制的认识

加强和完善农村基础设施，实现“村容整洁”和营造良好的农村人居环境，必须坚持规划先行。中国农民居住的分散性、随意性，是自古以来存在的显著特征。加上 长期以来，我国对村庄人居环境建设缺乏规划引导，以及管理上的缺位， 也是造成村容不整的一个重要原因。新农村规划建设的一个重要方面，就是以农村居住集约化为突破口，达到集约和节约的目的，既能加强农户之间的紧密性联系，提高农民组织化程度，也便于农村公共设施建设，降低通电、通信、通气、通水等基础设施建设成本和公共设施的管理成本，便于集中进行环境污染治理，便于发展农村基层文化，等等。因此，在新农村建设中，一定要尊重群众意愿，考虑农民的适应性。要搞好调查研究， 切实 做好 乡镇和村庄的规划编制前期调查工作 ，特别要深入农户进行 入户调查，了解农民的需要和愿望。 要立足现有基础，尤其要考虑当地经济基础和农民的经济条件。要贯彻节约 土地的指导 原则，结合当地的地理条件，逐步进行房屋和基础设施改造，防止因大拆大建而加重农民负担 。要委托有资质的规划设计单位进行编制，组织好专家评审，确保规划编制质量。要加强规划建设管理， 引导农民按照规划建房子、修道路、搞绿化和整治村庄环境，确保新村建设按照审批的规划实施建设。

为了做好村庄编制工作，不少省市开展了多种形式的调研和宣传活动，有的还形成专门的调研报告，完善了相应的工作措施，为编制村庄规划提供了基础资料。目前，安徽省各市的村庄规划编制均按照“收集基础资料”、“提出布点规划方案”、“征求群众意见”、“形成规划成果”和“组织评审和验收”五个阶段组织实施。合肥、芜湖等城市结合本市实际，印发了《村庄规划的技术要点》，为各县镇编制村庄规划提供指导。很多城市加大了资金支持力度，淮北市决定二年内筹措 1000 万元，用于全市村庄规划编制，池州市按 “ 以奖代补 ” 方式，每个村补助 2000 元用于村庄规划编制。**省为推进新农村建设，先后制定了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》、《关于进一步加强村镇规划工作的通知》、《全省村庄整治工作实施意见》、《**省村庄建设规划编制技术导则》（试行）、《**省村庄整治技术导则》（试行）。这些指导性意见和举措对做好村庄整治规划编制工作提供了依据。

三、村镇规划编制和综合整治的重点

我国地[]域辽阔，广大农村地理条件差别很大，经济发展不平衡。村庄整治和规划建设应结合当地实情，量力而行，不能千篇一律地采取“一刀切”和“齐步走”模式，走一条路子。尤其在生产生活各个方面，南北方、东西部，平原、山区、丘陵、水乡、海岛和城乡结合部各不相同，存在很大差别，就是同一个地区，地理条件也不相同，村与村之间的经济条件和发展速度也不一致，生

产方式和生活习惯也不太一样。因此，编制村镇规划和实施综合整治时，要认识到我国农村存在的这种差异，因地制宜，合情合理地科学编制新农村规划，应从 以下几个方面重点思考和把握。

考虑农民的生产方式和生活习惯的需要。 农民的生产方式决定了长期以来形成的生活习惯，尤其是农民农机具和粮食的存放问题，以及畜禽圈舍应纳入旧村改造和新村建设的整体规划中（因失地即将脱离农民生活而纳入“城市”管理的村镇除外）， 既做到美观实用，又方便生产生活。 畜禽圈舍应 注意空气流通，与人的住所要保持一定距离。 对畜禽排放的废水应通入封闭式的下水道，以改变过去“污水横流，臭气熏天”的乡土生活面貌。**省淄博 市针对农民生产生活的实际，开展了全市农村住宅优秀设计方案竞赛活动，并将评选出来的

一、

二、三等奖的优秀设计方案免费印发到农民手中，供村民建房时有针对性选择，受到了广大农民群众的欢迎。

保护好有历史文化价值的古村落和古建筑。 我们知道，一般的村庄或集镇，都是历经上百年、几百年甚至上千年的人与自然和谐相处的见证。在新农村建设中，如果随意地全部推倒原有的房屋重建、新建，就会毁掉一个地区的历史文脉，毁掉了村庄的特色和格局。因此，在整治规划 建设之前， 要搞好调查研究，哪些可拆，哪些不该拆，哪些重点保护，做到心中有数。 对一些古建筑历史价值把握不准的，可暂缓拆除， 做到以不动为主，以不拆为先， 特别 对 有 历史文化价值的古村落和古民宅、祠堂、庙宇、亭榭、古塔、古碑、古桥，古堡、古井、牌坊，以及 近现代有纪念意义的建筑物、军事设施、测绘标志 等和具有本地特色的建筑，应列入重点保护对象，避免因毫无保护性的大拆大建造成古建筑和标志性建筑的破坏或流失。

抓好基础设施和公共服务设施规划建设。 尤其抓好供排水、排污等管线的规划建设。针对农村垃圾乱倒的问题，搞好农村垃圾场 的 规划建设和 沟渠水塘的整治， 从源头上解决 “晴天一身土，雨天一身泥”和 “污水靠蒸发，垃圾满天刮”的脏乱差现象，切实改善农村环境卫生条件。上世纪八十年代末到九十年代初，笔者所在的乡镇一些先富裕起来的村庄进行了最早的村庄整治和新村改造， 由于当时受种种条件的限制，个别村庄对旧村改造缺乏整体性的规划， 供排水、排污等管线的规划建设没有纳入整体规划编制中。虽然农民住上了宽敞的楼房，但农民喝水还是靠小车推、担子挑，雨雪天还是一身泥水， 没有真正改变原始的 “ 乡土生活”，应作为教训认真吸取。**省 淄博市张店区南定镇、沣水镇一些村庄，特别是沣水镇城东 村在旧村改造和新农村建设中，把照明、电信、供排水、排污和供暖、供气等各类管线科学的纳入村庄规划编制中，大都采取地下敷设，基本做到了编制规划“一步到位”。 另外，还 要搞好农村通信、邮电、卫生室、娱乐、文化教育等公共服务设施规划建设，方便农民生产生活。

搞好村镇道路建设。 在村庄综合整治和规划建设中，对农村道路不能简单地照搬城市的做法而随意 拆房开路，应以整治原有的道路为主。村庄道路不一定全部改直或过于宽敞，人能行、车能过是村庄道路整治的前提和原则。 村庄主要道路最好建成水泥路或柏油路，安装路灯 。 乡镇驻地的主干路要有梯次和层次，逐步形成完整的道路网络体系。应坚持“有路就有树”的理念，搞好乡村道路绿化，乡村主干道两旁要有行道树的规划位置。要多种树少种草，尤其农村应把种树作为村庄绿化的主要形式，针对北方地区气候特点，多种适应本地生长条件、体现地方特色的树种，如法桐、梧桐、槐树、杨树、石榴树等， 尽可能不“南树北移”，避免因气候等条件的限制造成资源的浪费。

突出地方特色和地域风情。 我国广大农村，地理条件不同，山水形态各有千秋。在村镇整治和规划编制工作中，要顺应山水自然形成的地貌形态趋势，体现山区、丘陵、平原、城郊、水乡、海岛等不同风格的多样性， 尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化， 因地制宜、因村制宜，灵活多样建出有 乡村特色、地方特色、民族特色 和经济实用的农家新楼， 使人居环境与自然环境有机地融为一体， 避免 农村出现“千村一面”和城不像城、镇不像镇、村不像村的尴尬局面，真正 建设具有本地特色和地域风情的民居民宅。

保护好自然生态。 对山丘、池塘、水渠、湿地、植被以及原生物，应坚持保护优先、开发有序的原则，以避免由于盲目开发造成自然生态的破坏。 要注重保护好古树名木和天然林。 在对山水田林路进行综合整治的同时，不能随意将自然形成的池塘、沟渠填埋掉，使农村既有 一个良好的生态环境和生活环境，又 保持山川秀美的原貌特色，真正把农村建设成为一道优美的田园风光。

江西省 赣州市在新农村规划建设中，贯彻了科学的规划设计理念，他们按照“规划适度超前，建设分步进行”的原则，结合自然村的撤并工作，坚持以整治为主，科学做好村庄总体规划布局。在村庄规划选址时，他们注意避开地震带、水库、河滩、陡坡、风口等易受自然灾害影响的地段，着眼于长远发展和建设安全型的新农村，不照搬照套城市规划，不千篇一律搞行列式、矩阵式、线条式布局，坚持了“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原则，即保持农村历史文脉和地方建筑文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；水电路配套，社区服务设施配套，房屋设计配套。还根据村庄规模大小、基础条件、地理位置等，分中心村、基层村、示范村、农民新村、历史文化名村和城中村等 6 个类别提出不同的规划要求，较好地解决了因条件不

一、标准不一而难于组织村庄建设规划编制的难题。这种因地制宜，以整治为主的做法值得学习和借鉴。

全面建设社会主义新农村，既是实现全面建设小康社会目标的必然要求和构建和谐社会的重大举措，也是改变我国农村落后面貌的根本途径。 随着生活水平的提高 和 加快社会主义新农村建设的进程 ，广大农民要求改善农村生活环境和村容村貌的愿望更加迫切。为此，在村庄整治和规划建设中，必须正确理解“村容整洁”的涵义，避免产生思想认识上的误区，概括起来就是，一看路，二看树，三看卫生，四看住。在实现“村容整洁”的过程中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不搞一刀切；要引导扶持，不包办代替；要规划先行，不大拆大建。通过村庄整治和规划建设，使农村基础设施和村容村貌有一个大的改善，真正实现和达到村容整洁、路面硬化、饮水达标、厕所卫生、塘坝清洁、住房适用、设施配套、村风文明的目标。