浅析经济责任审计评价

[审计作风建设要“廉洁、文明、作为”三管齐下]廉洁是基础，文明是保障，作为是关键，审计作风建设必须“廉洁、文明、作为”三管齐下，既有知名度，又有美誉度，才能适应民主法治建设不断深化，政务日益走向公开，政府工作必须接受群众评...+阅读

浅析经济责任审计评价

经济责任审计评价，是审计机关通过对党政群机关、事业单位的领导干部和企业领导人任职期间的财政、财务收支及有关经济活动进行审计后，在审计结果报告中对其应负的经济责任作出的结论性评语。它是审计报告和审计结果报告的重要组成部分，也是审计结果利用机构和部门的重要参考依据。因为评价归根到底就是对被审计对象的

经济责任下结论。因此要写好审计评价，必须把握好审计评价的内容、范围和原则。

经济责任审计，主要是对被审计领导干部履行经济职责、财政财务收支管理、执行财经法规和经济政策等情况进行的审计，同时对被审计领导干部所在单位的财政财务收支管理情况进行的审计。按此审计内容，审计评价的主要内容应包括：财政财务收支和主要经济任务目标完成情况，财政财务收支的真实性，重大经济决策的合理合法性，执行国家财经法规和经济政策情况，经济管理和内控制度情况，被审计领导干部个人遵守国家财经法规和领导干部廉洁自律规定情况等。

审计评价的范围，现阶段经济责任审计评价的范围应当满足以下要求：一是符合现阶段经济责任审计内容和审计评价的一般要求，即经济责任审计评价的范围应满足经济责任审计自身的合理要求，二是要符合经济责任审计委托内容的要求。

审计评价的原则是依法评价，实事求是、客观公正。

因此，审计评价既要肯定被审计领导干部在履行经济职责、财政财务收支及管理方面取得的成绩，也要指出被审计领导干部所在单位和被审计领导干部个人存在的问题，并分清被审计领导干部应负有的经济责任。经济责任的界定，是依据审计查证的问题，界定被审计领导干部应负有的经济责任，包括直接责任和主管责任。经济责任是当事人应当承担或履行的与经济相关的职责或义务。

怎样区分主管责任与直接责任也是审计人员应把握的重要环节。在被审计领导干部职权范围内的有关经济活动，由于执行被审计领导干部认同或批准的决定、规定和制度；或直接经办，直接签署意见、直接签字报销；或被明确告知又无反对意见的事项形成的经济责任，都应确认为直接经济责任。对于非直接决策或直接经管的经济行为，应确认为负有主管责任（或领导责任）。属分管人员经办，被审计对象不清楚，又不属集体决策定案的事情造成的损失，被审计对象只负主管责任，不负直接责任。比如分管财务的负责人批准将款汇出，结果具体办事人员私自用公款炒股票、搞其他非法活动，该领导干部只负主管责任。如果是领导干部点头批准（有足以证明其知晓的资料）造成的损失则属直接责任。在评价分析直接责任或主管责任时，应注意既要防止单位推诿扯皮、推卸责任，又要防止无人承担责任。在审计过程和审计结果报告中对所查证的问题要依据重要性原则，对认为重点、重大、重要问题都要注意将责任认定清楚，无论是直接责任还是主管责任都应定位到责任人。

在审计评价中还应注意的几个问题：

（一）审计评价应当紧紧围绕被审计领导干部的相关经济责任进行，与被审计的领导干部不相关的行为和事项不评价；

（二）审计事项应当在审计事项范围内进行，与审计事项不相关的行为和事项不评价；

（三）审计评价要依据审计报告所列的事实进行，审计证据不充分的事项不评价；

（四）审计评价要依据重要性原则进行，对一般性问题可不作评价；

（五）审计评价既要反映被审计领导干部的问题，又要反映其相关业绩，审计评价要避免相互矛盾；

（六）审计评价要注意用语规范，表意明确。如，工作中经常使用的评价用语主要有：财务收支真实、基本真实、不真实；经济活动合规合法、基本合规合法、不合规合法；内控制度健全、基本健全、不健全；任期内国有资产增值幅度大、小、没有增值或减值；资产负债率高、低、资不抵债；经济效益好、较好、差；对某些问题该领导干部应负直接责任、主管责任（或领导责任）、一般责任；履行经济职责较好、未履行、失职等等。总的要求是，用语表述要与客观事实相一致，表意清楚易懂。

审计评价的一个典型事例。

《关于××县原县长××同志任期经济责任的审计报告》的审计评价部分：

××同志任县长期间，全面实施农村税费政策，积极推进公共财政支出改革，实行财政综合预算管理，其经验做法在全省推广。四年来，××同志在管理财政、经济工作中作出了一定的成绩：一是财政收入稳定，可用财力逐年增长。国内生产总值和地方财政收入2002年比1997年分别增长9.7%和12.8%，基本完成了与市政府签订的目标任务。可用财力2002年比1997年增幅达6%。二是消化了政府债务。任职期初政府举债规模为12 847万元，至2002年末政府债务为9 582万元，消化了前期债务3 265万元，并偿还了全县职工集资款418万元。三是基本实现了当年收支平衡。通过强化增收节支和预算外资金管理，有效压缩支出，保证了人员工资发放和正12全文查看常行政运转。四是加大了招商引资工作的力度。启动了世行改水项目，投资583万元修建了大桥，投资2 300万元，完成了新政府的搬迁和江河路中段改造等基础设施建设，四年均超额完成了与市政府签订的引进外资和利用内资的目标任务。但是，在财政收支管理、重大经济决策和遵守廉洁自律规定方面也存在一些问题。

对于审计中发现的挪用专项资

金、擅自批售城镇土地和减免土地出让金问题，是××同志审批同意的，××同志应负直接责任；对于投资决策失误造成损失的问题，是××同志主持会议研究决定的，应负直接责任；对于违规收取费用的问题，是前任遗留问题，××同志知道此事，但未引起高度重视，任期内未进行纠正，××同志应负直接责任；对于重大项目监管不力造成损失浪费的问题，与县政府对工程项目缺乏有效的监督管理有关，××同志应负主管责任；对于虚列预算收支、财政支出超预算和超范围供给的问题，××同志作为主管财政的领导，应负主管责任；对于个人遵守廉洁自律规定方面的问题，××同志应负直接责任。

12全文查看浅析经济责任审计评价