如何进一步加强国有企业廉政文化建设

[行业文化建设在构建和谐港航中的地位和作用]在世纪之交，中国特色社会主义事业的总体布局，已经由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体。党的十六...+阅读

为了贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以及胡锦涛同志关于抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要讲话精神，以及为了深入开展党风廉政建设和反腐败工作，就必须认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《纲要》)。

《纲要》以马列主义、毛泽东思想、邓小平

理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势和新任务，全面阐述了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大意义，明确提出了主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《纲要》的重大意义，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，广泛深入地开展《纲要》的学习宣传活动，切实抓好贯彻落实工作。

国有企业廉政文化建设从根本上讲是加强党风廉政建设、反腐倡廉的宣传文化、教育文化、制度文化的建设。国有企业营造清明廉政的氛围，要围绕思想政治建设、政治文明建设、企业经营管理的全过程做文章。其结果是从企业党员干部的领导行为中体现出来的，是党员领导干部廉洁自律、率先垂范，通过带动和影响广大员工营造形成的。

本文主要从三大方面谈了进一步加强国有企业廉政建设工作。

当前，随着社会主义市场经济的深入发展和改革开放的进一步深化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，违纪违法案件时有发生；一些地方和部门“好人主义”盛行，执纪执法偏宽偏软，腐败现象和不正之风得不到有效遏制；一些党政机关和党员领导干部仍然存在官僚主义和形式主义，依法行政、依法办事的观念淡薄，服务意识差；一些领导干部以权谋私、办事不公、执法不严，损害群众利益的问题屡有发生等。教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是上述这些问题存在和发生的重要原因。

国有企业是我们国家的命脉和国家重要经济来源，是我国国民经济的支柱，是中国共产党执政的经济基础，国有企业的廉政建设是关系到国家的发展，社会稳定，企业的兴旺的大事，因此抓好国有企业的廉政建设既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。下面谈谈进一步加强国有企业廉政建设应该注意的几个方面工作。

一、强国有企业廉政文化建设，必须从源头扼制腐败把好关。

企业廉政文化是企业反腐倡廉的职工文化，是企业文化渗透在企业廉政工作中的重要内容形式，是企业文化的重要组成部分。企业廉政文化的本质属于思想道德文化建设。它与企业精神文明建设、党员干部队伍建设相互结合渗透，是企业文化建设在企业廉政工作上的支持力和渗透力的结合。

从源头上扼制腐败把好关首先是把好国企领导干部的选拔关，国企领导干部的选拔是关系到国企能否在国家的正确轨道运行的关键。企业领导干部的选拔要制度化、规范化在领导干部的选拔上，上级机关要以对党对国家和人民对企业负责的态度，严格按照党和国家的用人标准，把那些政治上可靠、工作能力强、技术上过硬、人品好，员工拥护、有事业心和责任心的人才选拔到领导岗位。绝对不能搞拉帮结派，任人唯亲而选拔那些动机不纯，思想品质差，私心重、只会弄虚作假，吹牛拍马、毫无建树的人进入企业领导岗位。干部的选拔要实行公示制度，选拔过程中要公开、公平、公正，在客观的条件下实行上级考察提名，竞争演讲，民主评议，组织考察结合的选拔方法。使企业领导的选拔做到制度化规范化。

二、加强国有企业廉政文化建设，必须加强对国有企业领导干部的思想教育，严格执行中央八条规定，巩固防腐拒变的思想防线。

随着改革的深入，市场经济的迅速发展，腐朽思想和市场经济消极因素正不可避免的冲击影响着人们的思想意识、价值观念。因此企业思想政治工作要加强宣传教育，针对国有企业领导干部思想上产生的种种疑惑、矛盾，运用多种适当的方式去宣传影响、引导教育，帮助国有企业领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，从而营造有利于清明廉政的舆论氛围。

要通过开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、组织专题法制讲座等形式，使党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。坚定理想信念，筑牢拒腐防变的党纪国法防线和思想道德防线。通过开展主题教育活动、组织听专题法制讲座、学习《廉政手册》、参加党风廉政建设、预防职务犯罪知识竞赛、普法学习使广大党员干部树立勤政廉政、忠于职守、乐于奉献、讲究良好职业道德的意识。通过组织学习《公民道德实施纲要》，组织宣传学习并结合搞好诚信服务，包括对业主服务、对用户服务，以诚取信。在国有企业领导干部中倡导和形成明礼、诚信、遵纪守法、讲12全文查看究职业道德的风气。同时还通过大力宣传弘扬党内廉政先进典型，如在本公司内先后介绍几名党员干部勤政廉政的优秀事迹，在党内结合民主评议党员，积极宣传党内责任区竞赛活动优胜者的先进事迹；教育党员、管理干部从身边人学起，从平凡事做起，促进以德治企良好风尚的形成。另外结合省公司和地市公司范围内发生的案例进行通报、剖析宣讲开展警示教育。从而营造

“廉洁勤政光荣、腐败堕落可耻”健康向上的舆论氛围。

胡锦涛同志在十七大报告中指出“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务”。反腐败斗争“一靠教育，二靠制度”。胡锦涛总书记在中纪委第二次全会上强调指出要“加强教育、发展民主、健全法制、强化监督创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要改革措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。十六大报告和胡锦涛总书记在中纪委第二次全会上的重要讲话都体现了反腐倡廉工作的新思想、新举措。对于纪检监察工作来说，在企业抓好党风廉政建设、反腐倡廉要有二维思路，既要加强政治法律制度方面的硬件措施外，还要有一定的软环境相辅相成。这就是从文化层面着手的反腐倡廉的思想道德文化建设，它是抓好党风廉政建设、反腐倡廉的另一要素。从这个意义上，党员干部思想道德方面出问题，是腐败的根本，思想道德防线是抵御腐败的第一道防线。解决腐败问题，首先要致力于解决党员干部的世界观、人生观、价值观问题。深入开展“三个代表”重要思想的学习活动，教育党员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立党为公，执政为民。针对存在的突出问题，在当前要特别加强对党员干部进行艰苦奋斗、居安思危，始终保持同人民群众血肉联系的教育，按照胡锦涛总书记的要求，牢记党的七届二中全会提出的“两个务必”，清醒地看到激烈的国际竞争给我们带来的严峻挑战，清醒地看到我们肩负的任务的艰巨性和复杂性，增强忧患意识，磨练意志，提高境界，保持情操，牢固树立为党为人民事业长期艰苦奋斗的思想。

对企业领导要加强思想道德、组织纪律及廉政教育，以“三个代表”的重要思想来衡量和检验一个领导干部，要使企业领导真正地以“三个代表”为工作的指导方针，在自己的工作中认真落实和实践“三个代表”，在工作中用自己的实际行动来体现“三个代表”的重要思想，在思想上使我们的企业领导干部提高防腐拒变的能力。要使企业反腐倡廉工作向纵深发展，要解决深层次的问题，关键在于治本。其宗旨要从源头上预防各种腐败行为的发生，开展企业廉政文化建设，提高党员干部的思想道德文化建设，体现“以德治腐”的思想。开展思想道德教育是一种预防性措施，起到提高党员的思想道德素质的作用，最起码形成“不义之财不伸手”意识，但预防性措施还应包括制度、规章的完善与严密，使得“不合法的钱”想拿也拿不到。

三、加强国有企业廉政文化建设，必须建立健全权力的监督和监管机制，从体制上扼制腐败。

权力失去监督必然导致腐败，所以必须要坚持完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实企业廉政建设的责任制，形成防止和惩治腐败的合力。

发挥职工群众的民主监督是搞好国有企业廉政建设的一项有力措施。但是现在民主监督还存在着机制问题。现在企业机制沿袭了国外的管理机制，不符合我们的国家的实际情况，有的只是加了一些修改，而在整体上没有多大变化。企业到底是私有还是公有，企业员工到底是企业的主人还是企业的打工者虽然有界定，我们国家立法中承认国有企业的员工是企业的主人，但是在实际操作中企业员工对企业领导行使监督权没有真正落到实处，有些企业的领导选定实际还是上级委派制，甲企业领导工作不行只要与上级关系好就可以调任乙企业去当领导，这就给国有企业的监督增加了很大的难度，因此现在有的国企领导人并不认为自己只是国企的一员，而是以老板自居，不是站在国家和员工的立场上遵循市场规律去经营去管理，而是以个人意志为主导去领导一个企业，这样就会滋生出很多腐败现象，这种现象不彻底解决，在国有企业中实行民主监督就是一句空话。因此从发挥职工群众民主监督作用机制的根本上解决这一问题，是我们扼制企业腐败的关键。具体要采取以下几方面的措施，一是建立职工代表议事制，职工代表议事就要充分发挥职代表在企业重大决策过程中的作用，充分听取职工代表对企业重大决策的意见和建议，职工代表大会应成为国有企业决策的权力机构。二是建立国企职工大会评议制，对于国有企业领导工作的好坏，不光是上级考察就算完事，要用职工大会这一形式来对一个企业领导进行全面的评议，职工大会要从企业领导的思想品德、经营效果、工作能力、以及人品等诸多方面去进行评议，对于不称职的领导要切实实行罢免，而不能只是在表面上说说摆摆样子而已。三是建立企业财务监督制度，建立建全对企业领导干部的财务审计制度，加大审计力度是职工代表实行民主监督制度的重要一环。企业领导的腐败主要是在经济上表现出来的，严格的财务监督和审计是必不可少的，有的企业虽然有财务监督制度也搞了财务审计，但是有些审计只是走走过场，职工代表只是知道一些很少的部分，一些腐败行为被保守企业秘密这一词语所掩盖。而失去了监督的时机。只有真正地让职工代表行使监督权力，腐败行为才能没有滋生的土壤和条件。

总而言之，加大企业廉政文化建设，不仅要加强思想道德教育，还要进一步推进企业的民主管理，加强制度建设，强化监督，形成对权力的制约机制，从而营造清明廉政的氛围，以推进党风廉政建设，增强党员干部廉洁自律的自觉性。党的十五届六中全会《决定》在论及党风建设时，提出“加强和改进党的作风建设要服务大局，整体推进，标本兼治”。我认为这个整体推进概念在开展廉政文化建设时，不仅只是文化层面上的思想道德教育，还应包括制度建设。不能单纯认为廉政文化建设仅仅是文化层面上的，它还应延伸到制度方面，不能与制度建设割裂，只是表现形式侧重于文化层面，就像提出以德治国，以德治腐，不要偏废“以法治国，以法治腐”一样。我们在深入开展企业廉政文化建设时，不能单纯理解企业廉政文化建设就是从文化层面搞多种形式的教育、宣传，实际还应包括了对制度、体制上的进一步完善、健全，“双管齐下”，这是深入开展纪检监察宣传教育活动的新思想、新举措。

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