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一、文化权益的基本内涵所谓文化权益,是指公民在社会文化生活中应当享有的不容侵犯的自由和利益。公民的文化权益由以下几个部分构成:一是参与文化生活的权益;二是分享文化发展成果的权益;三是参与文化活动及文化事务管理的权益;四是文化创造自由的权益;五是文化成果得到保障的权益。公民的文化权益可以从不同层面进行理解和把握。从宏观层面上讲,包括科学知识的掌握、价值观念的确立、审美愉悦的获得等;从具体层面上讲,包括看电视听广播、读书看报、开展文化活动等。可以说,文化权益的保障贯穿于人们的日常生活,直接关系人民群众的身心健康,是实实在在的,而不是可有可无的。文化权益与经济权益、政治权益一样,是公民的基本权利。文化权益和社会政治、经济发展的水平紧密相关。一方面,人们不能提出超越社会政治、经济发展水平的文化权益要求;另一方面,随着社会政治经济发展水平的提高,人们提出与之相适应的文化权益要求又是很自然的。近三十年来,我国经济、政治的迅速发展,不仅提高了人民的文化权益意识,而且为保障这种权益创造了条件。
二、我国公民文化权益的保障与提升建国初期,我国比较注重实现人民群众的政治权益,人民群众翻身解放、当家作主。改革开放后,比较注重维护人民群众的经济权益,提倡创业自由,保护财产权益。经济社会发展到今天,人民群众的生活总体上达到了小康水平。与此同时,人们对于维护自身权益、扩大政治参与、丰富精神生活等方面的需求也日益增强。在这种形势下,我们不但要继续加强经济建设和政治建设,切实保障人民群众的经济权益和政治权益,而且要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣,更好地满足人民群众的精神文化需求。因此,更加关注人民群众的文化权益,成为我们面对的战略性课题。
(一)党和国家日益重视人民群众所应享有的文化权益近年来,不仅一些发达国家进一步完善了保障民众文化权益的政策措施,修订或新订了有关的法律条文,一些发展中国家也开始重视这方面的工作。我国政府分别于1997年和1998年签署了《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》。2001年2月,全国人大常委会批准通过《经济、社会和文化权利国际公约》,2001年7月在我国开始生效。近年来,党和政府强调以人为本、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,让发展成果惠及全体人民,较多使用“文化权益”概念。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党风建设的决定》指出:我们党要密切联系群众,就要切实“维护人民群众的经济权益、政治权益、文化权益”。党的十六大报告把“人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障”作为全面建设小康社会的目标之一,体现了我们党和政府对尊重和保障人民文化权益的关注和重视。帼家“十一五”时期文化发展规划纲要》进一步提出“坚持以人为本,保障和实现人民群众的基本文化权益,使广大人民群众共享文化发展成果”,把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置,尤其指出要“切实维护低收人和特殊群体的基本文化权益”,对建设公共文化服务体系、繁荣文化事业、发展文化产业、促进城乡区域间文化协调发展、维护低收人和特殊群体的基本文化权益等关系人民群众,尤其是基层群众精神文化生活的各项工作,提出了明确具体的要求,进行了全面细致的安排。胡总书记在十七*报告中提出,“要提高国家文化软实力,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上”。文化权益作为一项重要的发展方向,出现在十七*报告中,表明当经济发展达到一定的物质的“量”的高度的时候,与之相配套的精神文化的发展就要被提上日程,纳人发展轨道,成为公民发展权、生存权的重要构成。因为任何物质的繁荣都是为了营造精神的愉悦和文化的丰富多彩、情趣横生。
(二)公民文化权益得到大幅提升改革开放三十年,伴随着经济体制改革的展开,文化行业获得了飞跃式发展的机遇。各级政府不断加大对公共文化服务的投人力度,全国文化事业费呈现大幅度增长,2007年全国文化事业费达198.%亿元,比1980年增长了30倍。投人的大幅增加在三个层面上改善了我国的公共文化服务,使人民群众的文化权益得到保障和提升:一是公共文化服务基础设施已呈网络化格局雏形,服务全社会的公共文化设施如图书馆、文化馆硬件及其服务有很大提升。二是文化产品日益丰富,发展成果城乡共享,公共文化服务能力正在形成。三是特殊群体的基本文化需求开始得到满足,为广大群众提供内容丰富、形式多样的文化服务,文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化单位积极转变机制,增强活力,改善服务。党和政府日益重视公民文化权益的保护,把维护群众的经济权益、政治权益、文化权益作为密切联系群众的最为重要的内容。通过近年来的改革与发展,科学规范有效的文化管理体制逐步形成,公共文化服务体系逐步建立,公共文化基础设施建设不断推进,公民的文化权益意识不断加强,社会提供文化产品和服务日益丰富,人民群众参与文化生活日益广泛,人民群众的文化权益得到大幅提升。简析公民文化权益的保障与提升
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