健全农村公共物品供给中农民需求表达机制的探讨

[现代城市公共品的供给与经营模式探析]□作者：复旦大学经济学院范晓倩内容摘要：本文运用博弈论的方法探讨城市公共品供给的有效模式，并结合各国的城市政府在经营城市公共品方面的实践经验，探索经营城市公共品的多种...+阅读

摘要：在我国人民是国家的主人，作为农村公共物品的直接当事人—— 农民，除了根据自己的需要向政府提出要求，还应该加强主人翁意识，对政府的行为进行监督。首先，政府了解到的只是静态的需要，农民自己反映的动态需要，既能最大限度满足自己的需要，也减少了资源浪费;其次，农民参与监督管理，有利于减少分配中的腐朽现象，提高分配的效率。政府应该积极主动地接受和寻求农民的监督和建议，以便更好地了解农民的需求和发现供给中存在的问题，寻求一种合理高效的供给途径。

关键字：物品供给;表达机制;农民需求

(一)农村公共物品供给现状分析

1.财政支农结构不尽合理，城乡差异大基层政府在缺乏监管的情况下，出于自利，会减少提供公共物品的资金，从而造成农村公共物品的短缺，影响农民的生活和生产。其次，从对农村公共物品的提供看，城乡差距十分明显。

2.供需不平衡，浪费与匮乏并行政府在提供公共物品时常常患有“短视症”，导致具有长期效益的公共物品供给不足。一方面，农村急需的公共物品如农业新技术、灌溉设施等供给严重不足。另一方面一些与政绩挂钩的非生产性公共物品却显得有些膨胀，浪费严重。例如把新农村建设搞成“别墅化”、“楼房化”的形象T程。

3.供给主体单一，政府供给低效率政府直接生产的模式，不仅耗费大量的财力，更主要的是使公共物品出于极度短缺的境地。第一，公共物品供给的高成本。这主要是由于我国行政管理支出占财政支出的比例不断提高，而在提供公共物品的过程中，又缺乏节约意识，从而公共支出浪费严重。第二，生产低效率。农村公共物品供给主体单一，导致政府缺少竞争意识，从而政府只会争取预算最大化，而不会考虑效率最大化。第三，产品和服务质量低劣。政府提供公共物品一般不用担心因产品的质量问题而导致产品滞销，对于市场及消费者发展趋势和消费偏好的变化反应迟钝。

(二)农村税费改革激化了农村公共物品供给矛盾

税费改革前，我国农村公共物品的供给主要表现为制度外财政收人为主的筹资制度。在这种供给体制下，农村公共物品供给主要依靠向农民收费、集资、摊派和罚款等形式来筹集公共资源。不规范的公共物品制度外筹资方式与农户的经济利益相对立，极易加重农民负担。税费改革后，制度外筹集资源的“口子”被堵住了，农民负担也确实减轻了不少，但与此同时农村公共物品的供给矛盾也变得突出。主要原因在于税费改革后基层政权的事权与财权出现不对称，一方面乡镇政府制度外财政收人大大减少;另一方面却仍然充当乡镇范围内居民和农户需求的公共物品的主要供给者。特别是农业税的减免，使本来就不宽裕的乡镇财政更加捉襟见肘，乡镇政府根本无力提供农村公共物品。其直接后果是农村公共物品的供给极有可能陷人完全停滞的局，甚至那些存量公共物品也会因为缺乏有效管理与维护而出现萎缩态势。

(三)自上而下的供给决策机制引发了农村公共物品供给效率低下

在当前情况下，农村公共物品供给不能充分反映农民的需求偏好，这是因为，乡村治理模式中存在特殊的委托代理关系。乡镇政府是农村公共物品供给或者生产的代理人，而村民是公共物品生产的成本承担者和需求主体。尽管村民是各级政府的委托人，但是由于委托人本身的弱势地位，再加上居住分散、缺乏组织性以及信息不对称性等原因，很难监督和约束基层政府的行为。基层政府提供什么公共物品，提供多少，通过什么渠道提供，都是政府一厢情愿的事情，农民反而成为了局外人。而另一方面上级行政机关在制定各种经济指标和社会发展任务时，习惯用行政命令的手段由上而下、层层分解，并且把这些指标和任务的完成情况作为评价考核下级行政官员的标准。在这种行政体制下，作为代理人的基层政府只会对上级政府负责。因而，“自上而下”决策体制导致的公共物品供给只能是政府偏好的反映，它不能准确反映农民的需求状况，与农民的要求并不总是完全一致。

资金缺乏、财政困难是导致农村公共物品供给总量不足的根本原因。造成目前农村公共物品供给的困境当然有多方面的原因，但归根到底还是资金的缺乏和财政的困难。在我国“二元化”的发展体制下，城市公共物品完全由政府生产和供给，居民免费消费，而广大农村地区的公共物品主要由农村基层组织和农民私人来提供。由于大多数农村基层组织和农民私人财力有限，导致了公共物品供应不足。另外，全国地方政府的财政支出快速增长，财政收支差额从2000年的3，960亿扩大到2006年的1.2万亿，地方财政入不敷出、举步维艰，根本就无力兼顾农村公共物品的供给。

参考文献：

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健全农村公共物品供给中农民需求表达机制的探讨