事业单位人员7月1日起将参加社保

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事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距，特别是养老金差距，一直备受争议。但这一局面将于今年7月1日起改变。昨日，国务院发布《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)，自7月1日起实施，其中明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。终稿较意见稿减少24条2011年，国务院法制办发布事业单位人事管理条例(征求意见稿)，昨日发布的《条例》，即为征求意见后、历时3年制定出的终稿。

征求意见稿共有10章68条，而昨日终稿共10章44条，减少了24条。《条例》将岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理，以及法律责任作为基本内容，确立了事业单位人事管理的基本制度。如用人机制，《条例》规定，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘;聘用合同，明确了聘用合同的期限、订立聘用至退休的合同的条件、合同解除的情形等。

《条例》规定，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。事业编制人数达3153万目前，我国有事业单位111万个，事业编制3153万人。近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立，昨日，国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人就《条例》答记者问时表示。

但三部门负责人同时称，事业单位人事制度改革虽有进展，但同时存在四方面问题：能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立;聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一;奖惩等激励保障机制不够健全;人事争议处理依据不够明确。亮点现状1 萝卜招聘新聘人员公开招聘近年来，一些地区屡次发生萝卜招聘、内部招聘案件。如中组部3月31日通报，湖南省江永县人大常委会副主任、党组副书记等7名县级领导干部，通过托人违规办理或伪造子女亲属在外县区工作的虚假人事档案，将7名子女或亲属调入江永县事业单位工作。

对此，《条例》延续2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》原则，要求事业单位新进人员实行公开招聘，并进一步划清公开招聘的界限，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，新聘用工作人员都应面向社会公开招聘。三部门负责人答记者问时说，考虑到事业单位种类多、行业差别大，公开招聘的具体办法不宜一刀切，条例仅对公开招聘的范围和基本程序做了规定。

现状2 养老金双轨制事业单位参加社保事业单位退休金可达三四千元，而企业单位养老金只有一两千元。此前，事业单位跟企业单位的养老金差距，一直备受争议。近年来，养老金并轨呼声日渐高涨。对此，《条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。国家行政学院教授许耀桐表示，十八届三中全会《决定》已明确：推进机关事业单位养老保险制度改革。

整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保，系对《决定》的贯彻实施，再次释放养老金并轨即将启动的信号。但他同时强调，如何解决资金缺口，即在职人员此前欠缴的养老保险，是养老金并轨的难题，《条例》没有涉及，这方面应该还会出台配套制度。现状3 能上不能下重点考核工作绩效此前，能进不能出、能上不能下的用人机制，一直是事业单位的质疑焦点之一。

对此，《条例》要求：事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。同时，《条例》规定了考评、公示等事业单位内部竞聘上岗的程序。昨日，三部门负责人答记者问时说，竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。但考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一，《条例》仅对需要竞聘上岗的程序做了原则规定。

下一步将制订事业单位工作人员竞聘上岗的办法。国家行政学院教授汪玉凯(微博)表示，之前一些学校、医院已启动绩效工资改革，但改革的效果不明显。《条例》提出了重点考核工作绩效，但绩效考核的具体标准，还需要细化规定。纵深事业单位如何参保仍未明确从1993年发布《关于党政机构改革的方案》明确事业单位改革的方向算起，事业单位改革已经进行了21年，但一直未有实质进展。

事业单位改革的重要环节人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年后，《条例》才最终亮相。关键环节表述模糊对于耗时11年最终敲定的终稿，一直研究事业单位改革的国家行政学院教授汪玉凯等专家认为，事业单位改革的最大难点之一，就是分流、待遇等人事安排问题。终稿对于推进的事业单位改革，具有积极意义，但对于养老金改革等关键环节，表述仍然模糊。

如养老金双轨制，征求意见稿提出，国家建立健全事业单位工作人员社会保险制度，保障其在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下，享受社会保险待遇;而终稿的表述则是，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。