核电工程建设EPC总承包采购若干理由

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摘要：核电工程建设项目采购不同于一般概念上的商品买卖，它必须满足核电工程建设的安全、质量、进度和成本的要求，包括了以不同方式通过努力从系统外部获得货物、土建安装工程和服务的整个采办过程。文章以核电工程EPC采购为基础，从EPC的定义、内容、特点、适用范围等角度阐述了核电工程EPC采购中需要关注的理由，并提出了相应的解决方案。

关键词：核电工程;EPC;特点;适用范围;合同采购;关注理由

前言

20**年2月，为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业，建设部发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，逐步培养了一批具有工程实践经验的EPC总承包单位。

核电工程采购按专业主要分为服务(E)、设备材料(P)及施工(C)等三大类别。其中工程建设项目EPC工程总承包采购模式具有优化设计、制约成本及缩短工期等显著优点，是核电工程建设分包采购的重要方式之一。文章主要从工程总承包的定义、类别、主要内容、特点、适用范围及采购过程的关注理由等方面进行了阐述。

1 工程总承包的定义和主要方式

1.1 工程总承包的定义

1.1.1 工程总承包是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运转(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。

1.1.2 工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业;分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。

1.1.3 工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。

1.2 工程总承包的主要方式

1.2.1 设计采购施工(EPC)/交钥匙总承包

设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运转服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。

1.2.2 设计-施工总承包(E-C)

设计-施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计-采购总承包(E-P)、采购-施工总承包(P-C)等方式。

2 EPC总承包主要内容

EPC总承包的主要内容主要包括设计、采购及施工三部分，分别包含如下主要内容。

2.1 设计

设计包括方案设计、设备主材选型、施工图及综合布置详图设计以及施工与采购规划在内的所有与工程设计、计划相关的工作，具体如下：

(1)方案设计主要研究工程方案、确定技术原则。包括编制工艺流程图、总布置图、工艺设计以及系统技术规定等。

(2)详细设计主要是施工图及综合布置详图设计、设备技术规定和施工技术规定。在设备订货、工程分包和施工验收工作中涉及工程设计方面的理由以及施工过程中的设计修改也属于详细设计的范畴。

(3)施工与采购规划主要包括确定施工方案、进行工程费用估算、编制进度计划和采购计划，建立施工管理组织系统以及取得建设许可证等工作。

2.2 采购

采购工作包括设备采购、设计分包以及施工分包等工作内容。其中有大量对分包合同的评标、签订合同以及执行合同的工作。

2.3 施工管理

除了工程总承包商必须负责的工程总体进度制约、质量保证、安全制约外，还要负责组织整个工程服务体系(如现场的水平、垂直运输、临时电、水、场地管理、环保措施、保安等)的建立和维护。

3 EPC总承包特点

3.1 业主在招标文件中只提出自己对工程项目原则性功能要求(有时还包括工艺流程图等方案设计文件，视具体项目而定)，而非详细的技术规范。各投标承包商根据业主要求，在验证所有有关信息和数据、进行必要的现场调查后，结合自己人员、设备和经验情况提出初步设计方案。业主通过比较，选定承包商，并就技术和商务两方面理由进行谈判、签订合同。

3.2 在合同实施过程中，承包商有充分自由按照自己选择的方式进行设计、采购和施工，只要最终完成的工程满足业主在合同中规定的性能指标。业主对具体工程过程制约是有限的，一般不得干涉承包商工作，但要对其工作进度、质量进行检查和制约。

3.3 合同实施完毕时，业主得到的应该是一个配备完毕、可以即刻投产运转的工程(生产)设施。在EPC总承包项目中，承包商还可以承担可行性研究工作。如果EPC总承包中加入了项目运营期管理和维修，还可以扩展成为EPC加维修运营(EPCM)模式。

4 EPC总承包优点、风险及适用范围

4.1 EPC总承包优点

4.1.1 对业主而言，合同关系简单，组织管理协调工作量小。业主只与总承包方签订一个合同，合同关系大大简化。监理工程师主要与项目总承包单位进行协调，这就使建设工程监理协调量大大减少。

4.1.2 缩短建设工期。由于设计与施工由一个单位统筹安排，使两阶段能够有机融合，一般都能做到设计阶段与施工阶段相互搭接，因此对进度目标制约有利。一般情况下可缩短工期10%-30%。

4.1.3 有利于投资制约。通过设计与施工的统筹考虑，如优化设计与施工管理等，可以提高项目的经济性，从价值工程或全寿命费用角度可以取得明显的经济效果，但这并不意味着项目总承包价格低。该方式业主可节省投资10%-15%。5.7 履行工程总承包合同要高度重视工程签证和索赔管理

加强签证和索赔管理是业主制约成本的重要手段，应重点关注以下事项：

(1)提高加强签证和索赔管理重要性的意识和自觉性，把加强签证和索赔管理作为工程总承包管理的重要内容。

(2)建立文档定期记录和资料保管制度，加强专业的和有针对性的签证和索赔管理。抓住合同履约管理的主要环节：合同交底、资料专管、过程检查。

(3)严密注意提出签证和索赔的期限和程序。

5.8 关注联合体投标

当项目采购过程中竞争不够充分时，我们有时也接受联合体投标。关于联合体投标，首先应关注联合体各家单位的资质和业绩，必要时进行原地评审，确保联合体单位的履约能力能够满足要求;在投标时，要求投标单位提交联合体投标协议书，明确联合体的牵头方及各方的工作范围及责任，并要求联合体各方对业主承担连带责任。签订合同时，把联合体协议相关的规定纳入合同文本中。

5.9 小结

根据采购实践，结合核电项目具体特点，小结如下：

(1)通过招标方式选择性价比最佳的总承包单位是分包合同采购的关键，对后续合同执行非常重要，可以减少质量、进度及成本制约风险。

(2)在总承包企业中，同时具备设计、施工资质的单位很少。对于核电工程EPC采购，以施工单位作为总承包单位好还是设计单位作为总承包单位好，需要分类处理：对于技术方案简单或标准的生产性工程，设计或施工单位均可作为总承包方，如道路工程;对于技术方案复杂或大型生产性项目，设计单位作为总承包方更有利于优化设计、制约投资、质量和进度。

(3)EPC总承包采购的最大优势在于降低投资、缩短工期。总承包单位利润根源主要在于设计优化(在满足项目功能的前提下如何优化设计、减少投资)和项目管理(主要包括质量进度、质量、投资及HSE管理等)两大方面。

(4)重视现有EPC总承包合同管理，优化合同文本及评标办法。对EPC合同采购，应尽量选择设计牵头、实力强、信誉好的单位，采取总价包干方式，加强质量制约，转移风险给承包方。

6 结束语

工程总承包EPC采购相比以往的服务、施工及设备材料采购，涉及领域更广、综合性更强，对采购人员提出了更好的要求。为了选择性价比最好的总承包单位、实现工程目标，需要我们加强市场调研，引入竞争，培养潜在的总承包单位，并从采购策划入手，根据采购项目特点制定合理的评审策略，重视合同文本，加强合同执行管理，并做好总结反馈。

参考文献

[1]建设部.关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见[Z].建市【2003】30号，2003-2-13.

[2]国际咨询工程师联合会(FIDIC)设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件[Z].银皮书，1999.

[3]全国人大.建筑法[Z].1998-3-1.

[4]全国人大.招投标法[Z].2000-1-1.

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