新公共管理对理性官僚制的超越

[《公共管理学》实验教学存在的问题与建议]《公共管理学》实验教学存在的问题与建议是小编为大家带来的论文范文，欢迎阅读。摘要：在介绍《公共管理学》课程实验教学主要内容的基础上总结实验教学的特点，并结合本课程实...+阅读

新公共管理对理性官僚制的超越，下面带来新公共管理对理性官僚制的超越相关论文范文，欢迎阅读。

新公共管理对理性官僚制的超越【1】

摘要：理性官僚制是一种适应现代社会化生产方式的行政管理体制，自产生以来受到了普遍的推崇，成为现代社会的世界性命运。

自从20世纪80年代以来，新公共管理运动兴起，其口号是摒弃官僚制，西方国家自此掀起了公共行政改革浪潮，改革主要以市场化为取向，对官僚制普通采取了批判和否定的态度，开始质疑理性官僚制在后工业时代的合理性。

正确看待新公共管理理论对理性官僚制的超越，将有助于我们深刻理解新公共管理运动的实质，使我们更加理性滴借鉴此种模式。

关键词：理性官僚制;新公共管理;超越

理性官僚制发端于西方，是一种以专业化分工为前提，以法理权威为基础，以科层结构、非人格化等为基本特征的政府行政管理体制。

它与工业社会的特点相适应，并在一定程度上提高了行政效率，促进了工业社会的进步。

随着后工业社会的来临，以企业家精神改造公共部门的新公共管理开始出现并产生了一定的积极意义，对理性官僚制提出一系列的批评与挑战，它是官僚制组织面对信息时代、知识经济时代和经济全球化作出的一种回应。

新公共管理理论并没有动摇理性官僚制理论的基础，相反，它是理性官僚制理论的补充和完善。

一、理性官僚制的内涵与特征

官僚制英文表述为bureaucracy，可以解释为官僚主义--一种工作作风和工作态度;而作为官僚制，则主要指的是一种组织和体制。

马克斯韦伯最早从中性的意义上使用bureaucracy 这个词，以官僚制这一涵义进行解释。

1.理性官僚制的内涵

韦伯认为西方历史上存续不断的理性主义提供了一种内在动力--理性化，它扩张到社会的经济、政治、法律及日常生活方式等各个层面，其结果是推动了传统社会向现代社会的变迁。

理性化表现在政治领域是可预期的行政管理即理性的官僚制。

正是在理性化这一历史背景下，韦伯提出了理性官僚制概念。

在韦伯论支配或权威的文章中，他提出了两个假设：首先，假定所有的国家中，总是由少数人构成统治者，统治着由多数人构成的被统治者;其次，政治领导人和他们的人民之间的基本关系，是建立在权威或支配的基础上，政治领导人的命令单向地传递给人民。

①韦伯认为任何组织都必须有某种形式的权威作为基础，否则就无法实现组织目标，适当的权威能消除混乱，带来秩序。

官僚制在定义上既隶属于更高的权威，而它本身又行使着权威，那么可以将那些依照韦伯模式的原则安排行政管理的组织称之为官僚制，尽管不是其中的每一个工作人员--无论是位于官僚层级的上层，还是居于官僚层级的下属--都能算作官僚。

2.理性官僚制的特征

韦伯主张基于理性-合法的权威基础之上的的最纯粹、最典型形式理性官僚制具有如下特征：

(1)层级制，即在一种层级划分的劳动分工中，每个官员都有明确界定的权限，并在履行职责时对其上级负责;(2)连续性，即借助于有规则的晋升机会的职业结构，公职成为一种专职的、领薪的职业;(3)非人格性，即工作按照既定的规则进行，而不听任于任意和个人偏好，每一项事务都被记录在案;(4)专业化，即官员根据实绩进行选拔，依据职责进行培训，通过存档的信息对他们进行控制。

所有这些特征构成了韦伯的官僚制定义性模式：一种行政管理体制只有符合这个标准，才能被恰当地称之为官僚制。

官僚制是以系统化分工为核心特征，将复杂的行政管理问题细分为可处理的、可重复性的任务，而每项任务就由特定的公职负责处理，通过一个控制中心进行协调，这个控制中心是权力集中的，有严格等级制度的。

在此，机械的类比是相当精确的，把一整套的运动细分为一些构成要素，然后重新组合为一个协调的过程，从而大大扩张了运作范围，提高了运作的精确性和成本效益。

二、新公共管理超越理性官僚制的具体内容

新公共管理反映了人类进入全球化、信息化、市场化与知识经济时代对各国公共管理尤其是政府管理的必然要求，与传统公共行政相比，新公共管理具有一系列的创新。

从组织的角度来看，新公共管理对理性官僚制的超越包含了两种组织上的变化：一是它使得公共部门和私有部门的界线模糊化，二是减少组织内各种规章程序对行政裁量权的种种束缚，特别是通过对各种市场机制的引入，促进公共部门组织控制的分权化。

新公共管理理论对理性官僚制的超越体现在以下方面：

1.塑造受顾客驱使的政府以满足顾客需要，而非官僚政治的需要

顾客导向是新公共管理的核心理念，著名学者奥斯本和盖布勒在《改革政府--企业精神如何改革着公营部门》一书中将新公共管理的精髓提炼为企业家政府理论，即倡导构建一种以顾客为导向的政府管理理论，这一理论将政府公共服务的对象--公民视为顾客。

顾客导向要求政府改变那种生产者导向的官僚制模式，要求政府根据公众的多样化、个性化需求来改变那种只管生产而不顾公众需求的官僚政府形象，树立一种为顾客服务，对顾客负责的服务形象，建立受顾客驱使的政府，即满足顾客的需要，而非官僚政治的需要。

这种顾客导向式的政府通过市场化的手段来改进政府管理，对于打破传统的全能型政府，重塑政府与公众之间的关系，为公众提供参与公共事务管理的途径具有重要意义。

2.引入企业家精神以克服官僚制的低效率和刚性

根据管理学泰斗彼得德鲁克的理论，如果一个组织的结构是鼓励企业家精神和行为的，那么几乎人人都可以成为企业家，反之，即使是那些最有企业家创新精神的人，掌管公共服务机构尤其是政府机构半年以后，其行为也会变得像最糟糕的混日子的官僚和争权夺利的政客一样。

②美国学者戴维奥斯本和特德盖布勒在总结美国各地企业和政府已有的改革经验基础上，十分推崇政府中的企业家式人物和企业家精神，主张用企业精神来改革公共部门，借以克服官僚主义，提高官僚机构的效率。

众所周知，1800年法国经济学家JB萨伊创造了企业家这个词，其含义是指能把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方的人，即能运用新的形式创造最大限度的生产率和实效的人。

企业家并不去追求冒险，他们追求的是机会。

企业家会系统地分析创新机会的来源，认准机会并加以利用。

奥斯本和盖布勒认为萨伊的这个企业家定义不仅适用于私营部门，也同样适用于公共部门和志愿者参加的第三部门。

这意味着能用企业家精神和市场机制来改革政府和公营部门，使它们能不断以新的方式来运用资源和提高效率。

所谓企业家式的模式，指的是习惯性地这般行事的公共部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。

政府职能转变与提升公共管理能力【2】

【摘要】随着我国社会主义市场经济体制的建立，公共管理职能成为政府职能的重要组成部分，公共管理能力的强弱成为衡量政府执政水平的重要标志。

作为承担着整个社会公共管理任务的各级政府，如何有效地行使政府的公共管理职能，不断提升政府的公共管理能力，是需要面对的历史性课题。

笔者认为，就目前来说，要提高政府的公共管理能力，应从转变政府职能入手。

【关键词】政府职能;职能转变;公共服务

随着市场经济的逐步完善，行政管理体制面临改革的趋势，政府职能转变是行政管理体制改革的核心，公共管理职能是政府职能的重要组成部分。

政府转变职能的关键, 是把不该由政府管理的事情转移出去, 把该由政府管理的事项切实管好,作为行使职能的各级地方政府如何均衡政府职能转变成为一个重大的课题。

一、政府职能转变存在的问题

1.社会缺位、市场错位与政府越位

我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、经济、文化，社会事务。

多年以来，我们总是惯性地把政府、市场及其关系当作国民经济特性的全部，忽视了社会的功能和作用，尤其是进入上世纪90年代以后，中国快速地转换到了市场经济体制，以政府为主导的经济发展模式形成并蓬勃发展，中国的社会处于缺位状态。

社会缺位的同时必然是政府越位，市场也随之处于错位状态。

不会出现管理真空的传统的管理方式成为政府职能转变的一个方向。

2.市场监管力度不够

市场经济是一种自由经济，政府是一只强有力的手，对市场的无序等不规范现象进行调控监管，引导其朝着健康有序的方向发展，然而，政府在监管这一职能上仍然存在一些问题，主要体现在：一是规范市场秩序的法律法规仍不健全;二是执法不严，管理松懈，纪律松弛，依法行政不严;三是地方保护主义等垄断行为阻碍市场规范发展。

3.公共服务体制不够健全

政府转型的目标是建设公共服务型政府，以为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大群众日益增长的公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。

然而一方面重经济、轻服务的政府理念仍然存在;另一方面，社会组织能力缺乏也使得政府职能转变外部动力不足。

非政府组织的健康发展能够承担政府部分职能，但由于部分管的过多过死致使非政府组织生存发展受到阻碍。

二、提升公共管理能力，建设服务型政府

1、宏观领域。

一方面，进一步理顺市场与政府之间的关系。

国家行政学院张孝德博士认为：深化行政体制改革需建设服务型政府，需要把握好以下原则：一是确定政府的功能边界，使政府真正成为一个有限政府，这是建立服务型政府的前提;二是重新确立政府与市场、社会的关系，使政府在一个平等的契约关系中履行政府的公共服务职能，这是建设服务型政府的关键所在;三是强化自上而下的激励机制和考核机制，这是建立服务型政府的内在机制。

另一方面，加强政策体系建设，动员社会力量参与。

这就需要第三部门的参与，作为政府与企业以外的第三部门，中介组织在履行许多政府功能上具有比较优势，依靠社会自治机制往往能取得更好的效果。

它的主要功能在于规范市场和政府行为，并能有效减轻政府负担。

因此，在管理职能变革中，政府一方面要着手动员全社会参与，通过多种多样的制度安排，如签定授权合同或招标的形式，将一些可以剥离的服务性职能让渡给社会中介组织和行业协会来承担，充分发挥其成本、技术和竞争优势，为社会提供更有效率、品质更高的服务。

因此，实现政府职能转变的一个重要前提，就是减轻政府负荷，形成社会自主服务与政府服务协调统一的社会管理体系。

2、微观领域。

政府职能在微观职能主要表现为政府通过依法行政，按法律规范的标准，监督各种具体的社会行为是否符合规定的标准，控制社会行为在法律规定的规范内进行，手段是通过行政措施执行法律或监督法律的实施，即依法行政。

在推进行政审批制度改革前基础上进一步推进政府规制政革，用法律手段来限定政府的规制范围，限制政府的行政权力，规范政府的行政行为，使地方政府由过去的以行政审批为主向以市场监管为主转变。

着力强化公共服务职能，为社会公众生活和参与社会政治、经济、文化活动提供保障创造条件，努力从重管理轻服务的以政府为中心向以满足人民群众需求为中心的转变，健全制度体系建设，加快服务型政府建设。

三、结语

建立公共服务型政府是提升公共管理能力是同步的过程，当前我国正处于社会发展转型关键阶段，群众呼吁公共服务的诉求，这种诉求不仅服务于社会主义市场经济体制的健全与完善，而且服务于社会主义建设。

所以，基于建立公务服务型政府所形成的政府职能转型，不是一般意义的职能转型，而是实现政府再造的职能转型。

对于中国政府变革与发展的逻辑来说，这种政府再造将最终落位于政府的全面现代化发展，即建立一个政府监管、社会参与、市场自由发展的政府治理模式。

致力于超越传统治理模式下的政府职能转变，这样的政府改革，不是搞政府的单一行动所能够实现的，必须要求政府变革与政治、经济与社会的发展有机互动，是提升政府公共管理能力的一个质的飞跃过程。

【参考文献】

[1]张耀国.岳亚东政府职能转变与服务型政府建设之我见[J].公民与法2011,(4).

[2][美]丹尼斯A荣迪内利.为人民服务的政府：民主治理中的公共行政角色的转变[J].经济社会体制比较，2008，(2).

[3]孙涛，刘颖.全球化时代的政府角色与服务型政府建设[J].天津社会科学，2006，(1).

[4]张孝德，如何建设服务型政府[N].经济日报,2003 年12 月12 日.

[5]田群.浅析改善政府社会管理职能的对策[J].法制与社会，2009，(10)：270.

[6]周庆行，杨兴坤.建设服务型政府的困扰[J].党政论坛，2004，(5).

新公共管理对理性官僚制的超越