2014年公务员职级并行制度

[公务员职级工资试点方案]12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。要总结试点工作经验，改进存在的不足，认真...+阅读

12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等6个文件。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。【会议摘要】会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。进展 5省份已试点职务与职级并行中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，不当官也能享受官员待遇。

据了解，对于公务员职务与职级并行，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。现状公务员职务决定其待遇现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。

按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。

此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题。影响对非领导职务影响不大10年前，汪玉凯就曾提出公务员职务与职级并行建议，并对此做过调研，职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。

公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。他认为，本次将公务员团队中的多数县以下机关的公务员，作为职务与职级并行的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。

汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，非领导职务仍会保留，跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以非领导职务对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响。【相关评论：公务员职务与职级并行应防被误读】公务员职务与职级并行，肯定是基层公务员重大利好。诚如会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

然而，要把好事办好，首先应防对此举误读。我注意到不少媒体将职务与职级并行制度解读为：不当官也能享官员待遇。其实，这是一种误读。不错，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，相当于打破了目前职务决定待遇局面，变提高待遇自古华山一条道为条条大路通过罗马，为基层公务员多开辟了一条更易上升更为宽阔的通道。然而，但绝不等于不当官也能享受官员待遇。

因为，无论你是是什么层级的公务员，不当官也能享受官员待遇只是一种制度可能，并不意味着人人都能梦想成真。因为，要将制度可能变成现实待遇，还需要公务员履职尽职完成职位任务，并通过年度公务员德能勤绩考核合格。换言之，假如不能履职尽责抑或年度考核不合格，则不可能不当官也能享受官员待遇，假如受到处分则更无从谈起。实行公务员职务与职级并行，根本目的并非像某些媒体所渲染的，是为了不当官也能享受官员待遇，而是意在推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

换言之，是为了让公务员制度设计更加完善更加科学更具活力。一度时期以来，基层公务员通过公共空间，屡屡哭穷工资低，屡发提高待遇诉求，公务员管理部门也放出声音，要启动基层公务员薪酬调研。公务员尤其是基层公务员涨工资说一时此起彼落甚嚣尘上。在如是背景下，职务与职级并行极易被坊间解读为变相为公务员涨工资。其实不然。此举只是新增了一项公务员勤政为民履行尽责的激励措施，而非其他。

也就是说，不当官也能享受官员待遇既是动力也是压力。对公务员而言，要想吃到不当官也能享受官员待遇的好果子，就要履行好吃皇粮，当皇差的责任。因为，中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》明确规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。在我眼中，这不仅是资历条件，更是业绩限制。

以一名分配到乡镇从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。然而，其前提是，仕途顺利(履职尽责考核合格表现优秀)才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。而这些规定，也两样适用公务员职务与职级并行。