论述我国促进就业和完善失业保险制度的措施

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论述我国促进就业和完善失业保险制度的措施

论述我国促进就业和完善失业保险制度的措施。答：就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。就就全国来讲，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大以及劳动者素质不相适应的矛盾比较突出。就高校毕业生来讲，数量大幅度上升，就业压力持续增长。我国近年促进就业具体措施有，

（1）提高劳动者素质。大力发展教育事业。

（2）提高宏观的就业环境。积极吸引外资，推动经济发展，提供更多的就业机会。

（3）开展职业培训。完善我国失业保险制度，首先要加大宣传力度，使全社会从思想上高度重视失业保险制度，通过政策引导教育、媒体宣传、舆论监督等多种渠道宣传失业保险制度，使人们树立失业保险观，增强企业和个人的失业保险意识。

（2）拓宽失业保险制度的覆盖范围。《失业保险条例》的适用范围，应进一步扩大，最好是全国统一，将城镇所有具有失业风险的劳动者都纳入

适用范围。将国有企业下岗职工纳入失业保险对象范围之内。

（3）建立相应的资格审核机构，对享受失业保险资格条件的进行严格审核。

（4）多渠道筹集失业保险基金。依照目前的形势，仅仅依靠国家财政加大投入的力度，越来越大的失业保险收支缺口难以维系。鉴于我国目前大部分城镇企业拖欠失业保险费严重的情况，可以采用税费结合的方法强制征收失业保险费，扩宽失业保险费的征收范围，将城镇和农村的一些隐性失业人员纳入到失业保险基金筹集的范围内。

（5）规范和完善失业保险的管理制度。鉴于我国目前的失业保险制度管理体制不顺、政出多门等问题，应合理确定有关部门的职责、权限，解决政企不分、政出多门和扯皮内耗等问题，逐步实现政府不直接经办失业保险，而成立专门的非营利性的社会失业保险机构，保证失业保险管理和运行的相对独立。

（6）加强失业保险的法制建设，逐步建立健全失业保险体系。（资料来源：三亿文库）

如何发挥失业保险的促进就业功能

一）规范经办流程，加强业务管理

规范经办流程，是做好经办服务工作的基础和前提。省厅按照＂科学合理、方便群众、简化手续、提高效能＂的原则，于2003年制定了《湖南省失业保险经办业务规程（试行）》，在经办征缴、个人缴费记录管理、待遇审核、待遇支付、财务管理和稽核监督等六个重点环节中实行＂三规范，一统一＂，即规范缴费基数、个人缴费记录、失业保险金申领发放程序，统一失业保险业务用表。

（二）强化服务观念，转变工作作风

一是规范窗口服务。要求全省县级以上失业保险经办机构都要在劳动保障部门设立的公开办事大厅，按统一标准开设失业保险对外服务窗口，并安排了解政策、熟悉业务、会操作电脑的工作人员在前台窗口服务。

目前，

已基本实现失业保险的申报、缴纳、待遇支付、资金核算和信息查询的＂一站式＂服务，同时可为失业人员提供求职登记、申领失业保险金、职业培训、职业指导、职业介绍的＂一条龙＂服务，既规范了失业保险经办服务工作，又促进了失业保险与就业服务的紧密结合。二是不断提高经办人员队伍素质。省厅把提高经办人员＂五种能力＂，即严格履行职责的能力、准确执行政策的能力、深入分析问题的能力、妥善处理矛盾的能力、主动当好参谋的能力，作为经办人员服务能力建设的主要内容。特别注重加强经办人员业务培训，提高业务素质，进而为失业人员提供更优质的服务。

（三）健全失业保险制度，规范基础管理

2001年，湖南省颁布了《湖南省实施<；失业保险条例>；办法》，之后又相继出台了《湖南省失业保险金申领发放办法》、《湖南省失业保险调剂金管理暂行办法》等10余个配套文件，构建了湖南省较为完善的失业保险法规政策体系。省厅督促各级失业保险经办机构建立了较为完整的内部财务管理制度，自觉接受审计、财政等部门监督，并形成了失业保险经办机构定期与财政、银行等部门的对帐制度。同时，积极与财政、审计等部门协调配合，在实施重要工作措施时，形成部门联动，取得了好的效果。

近年来，每年都联合省社保基金监督委员会等部门在全省开展失业保险基金检查工作，促进了失业保险基金的规范管理。

（四）加强基础建设，稳步推进失业保险管理信息化

从2002年起，省厅开始在全省范围内推广由省厅统一开发的失业保险业务软件，进一步优化失业保险经办流程，推进失业保险信息化建设。目前，全省已有112个经办机构建立了失业保险信息系统，信息化管理普及率达到82.4%。今年省厅又对信息管理系统进行了升级。

目前，新软件系统的研发测试工作已基本结束，下一步将选择3个市进行试点后，再逐步向全省推广应用，实现失业保险信息管理系统省市联网和部省联网，并为将失业保险前台服务延伸到街道社区和建立就业与失业保险信息共享的联动机制奠定基础。

（五）加大资金投入，充分发挥失业保险作用在确保下岗失业人员基本生活，促进其再就业方面，湖南省失业保险发挥了重要作用。从1998年8月至今年7月底，按照＂三三制＂原则，共向再就业服务中心调剂资金12.3亿元，占失业保险基金总支出的40%。

同时，逐年加大对职业培训和职业介绍的投入，2001年至今，用于职业培训、职业介绍补贴支出共计2.6亿元，帮助22万名失业人员实现了再就业，失业人员重新就业比例连年保持在38%以上。

失业保险基金是否应当更多地用于促进就业

办理部门：

各级失业保险经办机构

申办对象资格：

1、具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金，并同时按规定享受其他各项失业保险待遇：

(1) 按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；

(2)非因本人意愿中断就业的；

(3)已依法定程序办理失业登记的；

(4)有求职要求，愿意接受职业培训、职业介绍的。

2、劳动者非因本人意愿中断就业具体包括下列情形：

(1)终止劳动合同的；

(2)被用人单位解除劳动合同的；

(3)因用人单位不按规定提供劳动条件，提出解除劳动合同的；

(4)因用人单位以暴力、胁迫或者限制人身自由等手段强迫劳动，提出解除劳动合同的；

(5)因用人单位克扣、拖欠工资，或者不按规定支付延长工作时间劳动报酬，提出解除劳动合同的；

(6)因用人单位低于当地最低工资标准或者集体合同约定的工资标准支付工资，提出解除劳动合同的；

(7)因用人单位扣押身份、资质、资历等证件，提出解除劳动合同的；

(8)因用人单位未依法缴纳社会保险费，提出解除劳动合同的；

(9)法律、法规另有规定的。

失业保险可用于提升职业技能哪些人能申领补贴

近日，人力资源和社会保障部会同财政部印发了《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》。这项政策将惠及哪些人群，主要亮点是什么？《经济日报》记者日前就相关问题采访了人力资源和社会保障部失业保险司有关负责人。

哪些人能申领补贴

《通知》明确规定，依法参保累计缴纳失业保险费36个月（含36个月）以上，并且自2017年1月1日起取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书或技能等级证书的企业职工，可以申请技能提升补贴。

人社部失业保险司有关负责人说，这项政策是增强失业保险促进就业作用的重要举措，在失业保险功能完善上迈出了扎实一步。实施这项政策，有利于激励职工提升技能，提高就业竞争力，增强就业稳定性，缓解就业结构性矛盾，降低失业风险；有利于更加有效地发挥失业保险促就业和防失业的功能作用。

“一方面，鼓励企业职工长期参加失业保险，履行缴费义务，在一定程度上体现权利与义务基本相适应的原则。另一方面，在一定程度上调动职工学习职业技能的积极性，有利于稳定就业、预防失业。据测算，每年将有200万左右的企业职工受益。”该负责人表示。

补贴如何申领

《通知》规定了申领技能提升补贴的具体程序。职工应在职业资格证书或职业技能等级证书核发之日起12个月内，到本人失业保险参保地失业保险经办机构，申领技能提升补贴；失业保险经办机构通过职业资格证书或职业技能等级证书联网查询、与失业保险参保信息比对等方式进行审核；失业保险经办机构按照规定程序对申请审核通过后，直接将补贴资金发放至申请人本人的个人银行账户或社会保障卡。

同时，《通知》要求各省（区、市）人社、财政部门根据本地实际，本着方便、快捷、安全、审慎的原则，制定本省（区、市）的具体操作办法，并主动向社会公开。

“这样规定的目的，一是方便职工，建立政策享受的直通车；二是减少中间环节，防范道德风险，确保职工本人直接受益，确保资金安全。”这位负责人说。

基金支付有风险吗

《通知》规定，省级人社部门、财政部门根据本地失业保险基金运行情况、职业技能培训、鉴定标准等因素综合确定，并适时调整，同时明确补贴标准的上限，即初级工一般不超过1000元、中级工不超过1500元、高级工不超过2000元，补贴标准可向地区紧缺急需工种倾斜。

这位负责人表示，这样规定有3方面考虑：一是各地基金支撑能力不同，培训费和鉴定费的标准不同，产业方向和重点不同，由各地确定补贴标准更符合当地实际；二是规定上限有利于区域间的平衡，有利于与培训补贴的平衡，还可保证基金支付安全；三是技能提升补贴是国家对职工培训成本的一种适当补贴，起激励和引导作用，不应大包大揽，企业和职工应该承担的教育、培训责任还要各自承担。

失业保险用于技能补贴，是否会加大基金发放的压力？该负责人表示，从基金支付风险来看，总体安全可控，但尚有部分统筹层次较低的地区，基金支撑能力相对较弱。《通知》规定各省要发挥省级调剂金的作用，加大支持力度，确保每一个统筹地区的参保职工都能享受到政策。