关于组织部门建设学习型机关的思考

[麻虎镇大力推进学习型机关建设]麻虎镇党委、政府高度重视自身建设，大力推进学习型机关建设，把学习型机关建设同各项工作结合起来，有力地提升了干部队伍素质，提升了工作效率。一是利用多种形式加强学习。我镇积...+阅读

树立终身学习理念营造机关学习氛围

——关于组织部门建设学习型机关的思考

中共××县委组织部课题组

党的十六届四中全会《决定》对进一步加强党的执政能力建设作出了全面部署，强调要建立学习型社会、建设学习型政党。省委六届六次全会《关于贯彻中央加强执政能力建设决定的

若干意见》中明确提出：“要大力推进学习型机关建设”；市委八届五次全会强调：“要积极构建学习型社会”。组织部门作为干部之家、党员之家、人才之家，如何在社会发展突飞猛进、科技日新月异的新形势下积极鼓励和引导机关干部树立在工作中学习，在学习中工作和终身学习的理念，率先打造学习型机关建设机制，营造组工干部学习氛围，使组工干部主动适应跨越式发展主题，跟上时代步伐，完成好为构建和谐社会提供组织保证的重任，是组织部门必须全力解决的一个课题。为此，我部成立了以常委部长为组长的课题研究组，认真总结了近年来我部在学习型机关建设上的一些成功经验做法和存在问题，并对如何建设学习型组织部门做了积极的探索和思考。

一、基本经验及成效

经验之一：做好宣传动员工作，充分认识创建学习型机关的重大意义是做好创建学习型机关的基础

（一）广泛动员，提高认识。创建学习型机关，首要的任务就是通过宣传教育和舆论引导，在机关确立先进的理念，提高干部对创建学习型机关重要性的认识，激发参与热情。大力宣传“学习工作化、工作学习化”、“学习力就是竞争力”、“终身学习”、“团队学习”等先进理念，使这些理念逐渐深入人心，并化为自觉行动是创建学习型机关的强大动力。学习型机关中的“学习”，并非一般意义上的学习，它不同于我们平时的政治学习，而是一个全新的学习概念，有其特定的含义。一是强调“终身学习”。根据“学习型组织”的理念，“知识改变命运，学习创造未来”；“学习是唯一取之不尽的可再生资源”；学习不仅是为了谋生，而且是为了创造生活。终身学习是机关工作人员为应对扑面而来的信息社会、知识社会和市场竞争的挑战在精神准备与智力储备上的一种必须选择，是机关工作人中为获得全面发展与不断完善而采纳的一种新的生活方式。二是强调“全过程学习”。学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作割开，应强调边学习边准备，边学习边计划，边学习边推行。三是强调“团队精神”。所谓“学习型”，应建立全员的学习型机关，不但重视个人学习和个人智力的开发，更重要的是指以提高团队核心竞争力的共同学习，是一种团队中干部之间有充分交流、能产生可持续性绩效的学习。所以说团队学习比个人学习更重要，它更符合学习型机关的本质要求。四是强调“在实践中学习”。具体地讲，组织部门在创建学习型机关的过程中要身体力行实践“三个代表”重要思想，始终走在时代前列，将先进的管理理论与部门的实际工作紧密地结合在一起，创造性地加以运用，干在工作一线，学在工作一线。只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。如：2004年，在全县开展的“千村经济振兴”活动中，我部承担了帮扶村联系点－－郭磊庄镇振兴村的工作。在帮扶工作中，部领导有目的地把全部干部分批拉到帮扶村，在实践中锻炼干部，为干部提供在农村一线学习的机会，有效地提升了干部的实际工作能力。一年多来，全体组工干部以倾心为民、真抓实干的精神状态，积极争取资金，谋准思路，学会了许多处理农村工作的好办法，克服了种种难题，在原来三眼机井未出水的情况下，又新打机井一眼，终于找出了充足的水源，从根本上解决了该村发展的瓶颈；筹措资金5000元帮助该村建起了党员活动室，修缮了两委办公室；通过部内职工集资和其它渠道筹措资金3960元，更新和修缮该村小学桌凳30余套，配置微机一台，解决了该村小学生远赴车站中心小学上微机课的不便；筹措水泥13吨，硬化了村委院面200平米，小学院面300平米；为6户重点贫困户送去白面12袋，帮助他们顺利渡过了春荒。2005年初，在全市农村工作会议上我部被市委、市政府授予“千村经济振兴活动先进单位”。

（二）强化管理，探索机制。创建学习型机关是一项系统工程，也是一项创新性的工作，需要在实践中不断探索、创新和完善。在创建学习型机关过程中，必须解决好方法论，没有正确的方法做不成任何事情。不要等上级，也不要等专家，更不要依赖书本，只能靠自己，结合组织工作实际，不断创造。随着改革开放的不断深入，组织工作面临的新情况、新问题越来越多，而要解决好这些问题，越来越需要我们改变传统的思维模式，采用系统思考的方法，迫切提高机关干部的综合素质。创建学习型机关，正是适应这一形势的发展要求，全面提高机关人员素质的重要举措。建立学习型机关，有利于推进机关的工作创新，更好地、更有效地解决当前改革和发展中面临的复杂问题。使每名组工干部从内心深处感悟到做好新形势下的组织工作离不开学习，创新组织工作更离不开学习，从而为培养高素质的机关队伍找到一个好的载体。为此，我部以培养张口能讲、提笔能写、下手能干的全能型组工干部为目标，以开展树立一个理念，做到两个明确，组织三项专题，强化四项制度为抓手，有计划地组织各科室开展学习，大

大提高了部内干部的政治理论水平，扩大了知识面，提升了业务技能。树立一个理念，就是把“争做学习型组工干部”活动当作提高组工干部素质，树立组工干部良好形象的一项长效机制，把活动变为制度长期坚持下去，使全县组工干部不因开展活动而开展学习，而是树立终身学习的理念，让学习成为保持组工干部知识优势的需要，成为适应新形势发展，迎接新挑战的必然选择。做到两个明确，就是明确年度重点学习内容，明确学习进度。组织三项专题，就是在坚持党校培训、电化教育、网络教育及部内常规方式学习外，组织专题培训班、专题报告会、专题调研组。强化四项制度，就是强化学习调度制度组织，强化考试考评制度，强化经验交流制度，强化学用结合制度。由于学习要求具体明确，充分调动起了全体干部学习热情，形成了领导带头领着学，研讨交流比着学，经常检查督促学的良好学习氛围，组工干部在学习中自身理论功底更加坚实，有三名同志被宣传部聘为县委理论宣传员，县委组织部被市委宣传部授予“理论宣传先进单位”。

经验之二：确立一个清晰而有感召力的共同目标，充分发挥领导干部的“领头雁”作用，是搞好创建学习型机关的重要环节

（一）调查研究，定好目标。一个科学、全面、系统、合理的工作目标是创建工作的开始，要达到预定的目标，必须有合适的学习活动作为创建工作的载体。创建学习型机关是一个动态长期的过程，不可能一蹴而就，它离不开共同目标的激励和引导。对每一项重要工作事前设计目标、事中开拓性动作、事后总结反思，使每名组工干部不断感受到学习型机关的魅力所在，感知学习工作化、工作学习化的真正含义，感悟生命的价值和事业的意义，使大家尽快形成“创建学习型机关势在必行，势在必需”的共识。而共同目标的提高，要符合以下几个条件：一是必须清晰明确，不能含糊不清，不能太笼统。只有目标清晰明确，才具有感召力。二是必须结合组织部门的工作实际，体现其共同追求。三是目标必须要长远。创建学习型机关是一个长期过程，需要分步实施，这既需要有短期的实施目标，也需要有长期的规划目标。四是提出共同目标，必须充分发动群众，善于走群众路线。如果目标只是领导者提出和个别、少数人认同，而未被广大干部所接受，或有相当数量的人对目标持怀疑态度，不予认同，就不可能为目标而努力奋斗，更不可能激发起创造力。

（二）思想统一，加强领导。在学习型机关中，领导是一个单位的舵手，是设计师，同时也应该是老师，所谓教师就是要传授知识，帮助人们解除疑惑。作为一名领导，尤其是一名党员领导干部，更应不断地加强学习，用新的理念和方法管理干部，使干部在思想上、工作上取得新进展。同时只有领导带头推行全新的管理理念，才能有助于机关内部创新环境的形成，才能带动干部成为学习型干部，机关成为学习型机关。主要表现在：一是常委部长亲自扮演老师角色，为组工干部进行《创建学习型机关初步思考》的专题辅导，并提出建立学习型机关的架构；二是成立了专门的课题研究组，专题讨论研究学习型问题；三是领导带头，结合正在开展的先进性教育活动，组织干部认真学习了《三个代表重要思想》、《提高党的执政能力》、《新时期保持共产党员先进性具体要求》等相关理论知识，所有这些对干部增长知识、提高认识、形成共识创造了有利条件，为创建学习型机关提供了强有力的组织保障。

经验之三：完善制度，促进机关学习经常化、规范化，注重理论联系实际，是创建学习型机关取得实效的重要保障

（一）健全制度，落实责任。俗话说：“没有规矩、不成方圆。” 创建学习型机关，建立完善制度是关键。人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代。因此，在创建学习型机关的初期，一定要特别重视制度约束的作用。要建立健全学习制度，并加强督查和考核。要制定中长期干部队伍的教育培训规划和年度计划，有目的、有计划地加强对机关干部的培训教育，建立行之有效的机关干部教育培训机制。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型机关创建工作的顺利开展。

（二）注重结合，讲究实效。一是将组织部门创建“学习型机关”活动与“先进性教育”等活动紧密地结合起来，达到了以学习促提高，以学习促信息化建设，以学习促队伍建设，以学习促整个组织工作水平上新台阶的目标，自始自终把目标任务是否圆满完成、工作作风是否真正有所转变、群众是否满意作为衡量和检验学习效果的重要标准。二是“学习型机关”创建促进信息工作再上新台阶。信息是领导了解基层情况，掌握工作和社会动态的重要渠道。近年来，我们从吃透上情、摸清下情、建立奖惩制度三个方面入手，大兴学习调研之风，努力改进信息工作，力求在提高信息有用性、针对性上创新。为充分调动基层抓信息的积极性，我部先后出台完善了《关于加强组工信息工作的实施意见》及《奖惩细则》，取得了明显的效果。仅2004年撰写各类理论调研信息稿件90余篇，其中被省组部采用5篇，市组部采用13篇，被各类报刊和其它内刊采用5篇，有三篇调研课题在全市获奖；编发《××组工》10期，及时宣传、报道、反馈我县基层组织各个方面工作的新思路、新举措、新经验，并通过树典型等形式，充分发挥组工信息的导向作用和服务功能，为领导的科学决策提供依据。

（三）创建“学习型机关”开创了组织工作新局面。创建学习型机关，要进一步找准组织工作与党的中心工作的切入点，使组织工作和经济建设有机地结合起来，创造性地开展工作。过去不少人一直认为组织工作是纯业务性的党务工作，与经济工作联系不紧、关系不大。通过学习，使大家充分认识到党的基层组织建设是巩固党的执政地位的基础工程，是实现经济发展目标、维护改革发展稳定的可靠组织保证，处于重要地位，有着不可替代的作用。无论是干部队伍建设还是基层党组织建设，都与生产要素的集聚紧密相联。以经济建设为中心，这是党的基本路线所决定的。组织工作思路必须围绕这个中心来谋划，组织工作搞好了不仅有利于政治局势的稳定，而且能出大生产力。2005年，为了进一步优化企业发展外部环境，不断提升企业在县域经济发展中的主导地位。县委、县政府在全县开展了“企业服务年”活动，组织部承揽了牵头抓好70个县直单位结对帮扶90家企业工作。为做到帮扶活动不走过场，切实收到实效，先后制定出台了《关于县级领导县直单位帮扶企业的通知》、《县直单位帮扶企业考核办法》等相关文件，细化了引项目、办实事、提建议、定规划等17项内容作为计分标准，建起了《帮扶台帐》，形成了月报表、季调度、年考核的工作机制，考核结果作为领导班子和领导干部以及公务员年终考核的重要依据。据统计，仅三至四月全县已为帮扶企业引进项目8个，解决实际困难30多个，提供合理化建议40多条，为全县实现经济跨越式发展做出了积极的贡献。

二、存在问题及原因分析

从总体情况看，大部分组工干部素质较高，对新事物和新思想有较强的接受能力，学习型组织的新理念容易被接受。但也有个别干部学习的主动性欠佳，缺乏开拓创新精神，缺乏干大事业、求大发展的勇气和本领。有的干部学习的系统性不够，有的干部在学习的深度上不够，仅仅停留在表面，对一些重点、难点、热点问题钻研得不深不透，理论联系实际工作做得不够，缺乏深入探讨的决心与毅力，主要表现在：

（一）思想认识上存在三种不正确倾向。一是“认识模糊论”。有的同志认为组织部门一直都对学习比较重视，学习的内容够多了，搞不搞学习型机关关系不大，只要搞好业务工作就行了；有一些党员干部对建设学习型机关认识不深，错误地认为在市场经济条件下，在社会上拜金主义越来越盛行的环境中，加强学习已经显得过时了，看不到它的重要性和深远意义，在行动上缺乏主动性和创造性。二是“认识偏差论”。有的同志认为建设学习型机关工作难度大，抓好这项工作会影响中心工作，因为组织部门业务性强，事务性工作多，各人有各人的工作，牵涉领导精力多，很难抽出精神和时间来搞学习型机关。三是“作用不大论”。有的干部认为“学习成果是虚绩，工作成果是实绩”，现在搞市场经济，要讲效益，没有必要天天在那里空谈学习，坐而论道。因此，建设学习型机关存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的现象，所有这些都是思想认识程度不深，党性觉悟不高的表现。

（二）学习方法内容上存在着三个“不适应”。一是学习方法上不适应。一些干部处于被动应付布置的学习任务，为学习而学习；而结合工作实际，开展有针对性和创造性的学习做得不够。自学上，存在着只满足于阅览党政文件和时事报刊，只满足于通读而不去反复学习，潜心钻研等问题。因而，学习的效果不尽理想，使学习缺乏动力与竞争意识，影响了对学习的主动性和积极性。二是内容上不适应。从调查中发现，学习内容局限于党的基本知识，形势任务，学党章，读报纸，方法单一，往往偏重于政治理论学习与教育，对市场经济理论、经营管理知识和现代科学知识的学习偏少；形式也较为单调不够活跃，以集中学习与个人自学居多，集中学习也往往是读读报纸或文件，趣味性与寓教于乐的方式运用不多。三是手段上不适应。尽管组织部门承担了干部培训的任务，但由于基层组工干部工作量大、人员少，学习往往是个人挤时间或利用业余时间，很少有外出培训“充电”的机会；而上级组织部门组织培训的对象一般也多为乡镇或处级以上干部，有组织地轮训干部的机会不多。外出学习，开阔眼界的机会更少，导致部分组工干部知识老化，眼界不宽。

（三）服务意识和创新能力有待进一步提高。由于部分干部不注重学习，不注意研究问题，思想比较封闭，习惯用老眼光看待新事物、用旧观点思考新问题、用过时的经验来指导工作，工作中拿不出新办法、出不了好主意。由于没有创新的思维，工作思路就比较窄，一些长期困扰组织工作的问题没有得到很好解决，而且对出现的一些新情况、新问题也没有较好的措施，使组织工作缺乏一定的活力。另外，深入基层了解情况少、调查研究少、脱离实际、脱离群众，对党建工作与经济工作研究不够，为广大党员、干部和人民群众服务的水平有待进一步提高。

三、对建设学习型机关的理性思考

通过创建学习型机关，可以有效增强组织工作的使命感、责任感，组织部门抓创建学习型机关建设应做到有的放矢，正视问题，解决问题，把创建工作不断引向深入。

（一）进行创建工作的再动员，使学习成为自觉行动。进一步提高干部对建设学习型机关重大意义的认识程度，树立“逆水行舟、不进则退”的淘汰观，要抓紧抓实各个环节，增强干部学习的主动性和积极性。对个人学习要进行目标管理，对个人的学习进程进行跟踪监督，鼓励学习成绩突出的同志，督促学习后进的同志。做好学习的量化工作，科学精选学习内容，避免过多过滥、虎头蛇尾；对学习内容的安排，做到精心组织，认真实施，创出新意，抓出氛围，学出成效。在条件成熟时，通过举办专题报告会、讲座、座谈会等形式多样的活动，切实提高党员干部的思想政治素质，以学习推动组织工作效率和工作质量。

（二）充分发挥加强思想政治工作的“助推器”作用，把组织部门建设成为甘于奉献的部门。创建学习型机关，是一种组织管理模式，在创建过程中，离不开思想治工作的支撑。思想政治工作具有激励性，能消除人们的沉闷情绪和不必要的顾虑，形成知难而进、自强不息、同心同德、勇于创新的风气和团队精神，全力实现共同的目标，从而促进工作效率和管理能力的升级，使其“工作学习化、学习工作化”的特点，很好地适应知识经济时代对新形势下组织工作的内在要求。然而在这一组织模式中，起主导作用的是高素质的组工干部队伍，而思想政治工作对这样一支队伍的思想建设、作风建设所起的作用，是制度建设所不可取代的。因此，要以制度建设为保证，把组织部门建设成为甘于奉献的部门，以提高服务水平为目的，下决心克服形式主义和官僚主义，进一步健全保密制度，重大事项报告制度、下基层工作细则规章制度，从制度上规范组工干部的从政行为；注意发现突出问题和苗头性、倾向性的问题，并提出建议，采取措施，及时改进、解决问题，进一步改进服务态度、强化服务意识、提高服务水平。

（三）以创建学习型机关为载体，扎实推进基层党建工作。在坚持每周五集中学习的基础上，在学习形式上下功夫。进一步研究、深化学习的内容和形式，创新学习载体，寓教于乐，提高干部的学习兴趣。结合组织工作的需要，多安排有关党建知识及业务技能的学习，切实促进组工干部业务水平的提高。在工作中大力弘扬马克思主义的学风，学以致用，不仅要抓好“学”，还要把“学”和“用”有机结合起来，要下定决心，花大力气增强创新意识和服务意识，进一步提高服务水平和能力。通过扎实系统的学习，使每名党员共产主义的理想信念得到进一步坚定；全心全意为人民服务的宗旨意识得到进一步增强；政治鉴别力和政治敏锐性得到进一步提高；谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风得到进一步发扬，使每一名组工干部熟悉掌握基层组织党建工作的基本要求、基本程序，精通党建工作各个方面各个岗位的业务，成为组织工作的行家里手，取得实实在在的效果。

（四）坚持改革创新，更新学习观念。观念创新的实质是主观认识符合不断发展变化着的实际，符合时代发展的要求。要教育和引导组工干部首先在思想观念上进行创新，深刻认识世情、国情、县情和党情的深刻变化对组织工作提出的新课题、新挑战，努力把思想观念从那些不合时宜的传统认识、条条框框的束缚中解放出来。鼓励组工干部参加国民教育或党校在职自修，选派组工干部参加各种党校主体班次的集中培训，到经济发达地区考察学习等渠道，切实转变思想观念，使他们的观念适应新形势和任务的变化，把现代管理科学、行为科学、人才科学等学科的理念、工作、方式和手段运用到组织工作中来，以改革创新的精神和科学的态度研究新情况、解决新问题、总结新经验，使各项工作在继承和发扬优良传统的基础上不断有所开拓、有所创新、有所发展。在坚持一些好做法、好经验、好载体的同时，积极探索一些长期困扰组织工作、干部工作的问题，寻找解决问题的新办法、新措施。对组织工作中的一些重点和难点问题，要进一步解放思想，更新观念，勇于探索，大胆实践，敢于突破，开辟新途径，探索新路子，以改革的精神不断推进组织工作的新突破。