烟草专卖网格化管理

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烟草专卖网格化管理，下面是关于吉林市局探索专卖管理网格化模式纪实的文章，欢迎大家阅读!

自2013年7月以来，吉林省吉林市烟草专卖局结合实际情况，在划小范围、划多阵地、划短距离、划清底数、划全标志、划明责任的基础上，将分局、县局管辖区域划分为若干个“单元格”，相邻的若干个“单元格”连接成稽查中队级的“网”，形成了“横向到边、纵向到底，以网定队、以格定人，网中有格、格中有人、人人有责”的网格化专卖管理新模式。

谈到新模式带来的变化，吉林市局副局长李光甲表示，网格化专卖管理模式变过去被动、分散执法为主动、系统执法，形成了发现、立案、侦破、结案的管理闭环，保证了专卖管理的敏捷、精确和高效。

构建网格

吉林市面积27120平方公里，辖区卷烟零售客户23440户，物流、集贸市场等涉烟管理对象880家，而一线专卖稽查人员却只有133人，人均管辖面积204平方公里，人均负责零售客户176家。

与此同时，随着打击力度的加大，涉烟违法活动日趋隐蔽化、小型化，增加了查处难度;城乡建设步伐的加快，使部分地域名称、道路交通发生变化，增加了识别困难。

在执法力量捉襟见肘与监管范围点多面广、监管难度提升相互交织的矛盾中，如何才能有所作为?吉林市局的回答是：重组执法资源，构建网格化监管模式。

本着“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，吉林市局将分局、县局管辖区域划分为若干个“单元格”，相邻的若干个“单元格”连接稽查中队级的“网”，运用数字化、信息化手段，以中队网和单元格为区域范围，以四类检查对象为管理内容，以网定队、以格定人，网中有格、格中有人，初步形成了780 个单元格、9张网。

城镇繁华商业区商户密集、管理强度大，吉林市局打破行政区划，划小范围、划多阵地、划短距离形成网格。

如昌邑区天津商业街有100家零售客户，原来由1名专卖管理人员监管，需要4个工作日完成走访。

现在细分为4个单元格，由一个中队4名专卖管理人员监管，每个单元格30户，1个工作日全部走访检查到位。

农村监管对象分布稀疏、风险户较少，吉林市局按照公路分布、路途远近及乡村地理位置划分网格。

如船营区大绥河镇距离吉林市区26公里，原来只有1个中队管理，现在细分为6个单元格，由2个中队监管，实现了走访检查1日到位。

网格化监管模式使监管对象、监控范围与执法资源相匹配、相兼容、相促进，人与单元格、单元格与网紧密挂钩、密切协同，监管效能全面提升，有效化解了工作中的矛盾。

高效运行

建好网格化监管模式不易，提升执行力更需要真功夫。

着眼实际，吉林市局实行网、格两级管理。

第一级是稽查员级的单元格，以稽查员一个工作日的走访范围为标准划分;第二级是中队级网格，以中队全员一个工作日的走访范围为标准划分，实现走访检查的精细化管理。

网格运行的第一步，就是用好举报息。

吉林市局紧密结合举报息网络建设，在每个网格内配备举报息员，把来自市场一线的情报线索及时落实到管理网格中，纳入到市场检查的分析、计划、实施环节，确保了走访检查的针对性和有效性。

以网格化管理为基础、单元格为单位，吉林市局将分局网、县局网以稽查员单日走访量为标准，形成“网格化管理”的最小走访区域即单元格，每个单元格检查对象数平均在30～40户之间。

在单元格内，以检查顺序合理、不走冤枉路为前提，确定两条走访线路，一条是涵盖所有检查对象的总走访线路，一条是只涵盖重点检查对象的分走访线路，有效划分走访范围和走访重点，增强了应变能力。

以风险控制为重点，在每个单元格内，吉林市局结合地理信息化平台终端设备(手机)，在二维地图上用不同颜色和形状进行标注，用绿色圆点代表守法零售客户，用红色三角形代表重点客户，用绿色正方形代表物流场所，用蓝色粗线条代表集贸市场，通过地理位置的准确标注，精准定位风险对象位置，每次检查都对网格内风险对象实行重点监管，直到把违规户转化为守法户，做到了与风险控制管理紧密结合。

初显威力

“以前实行划片管理、线路走访，零售客户以外的涉烟对象有所遗漏。实行网格化管理后，物流场所、农村集市等管理对象也被精准标注定位，现在日常走访基本上消除了管理盲区。”谈起前后变化，吉林市局专卖管理监督处处长吴锦琦认为，网格化监管模式让市场管理更加精细与精确。

丰满分局局长安润民对此深有体会。

他告诉记者，以往对火车站和商圈较集中的重点地区开展重大行动，需要2至3天才能完成。

现在按照网格投放力量、针对重点对象检查走访，1天就能检查一遍，特别是农村市场的检查，按照网格不走错路、冤枉路，明显提高了检查效率和效果。

针对管理的不同对象，吉林市局以网格为抓手，采取不同手段，实现管理服务一体化。

对违规频次多的重点网格，集中力量，打击违法，教育培训，引导转化;对守法零售客户较多的网格，提供“防抢防调包提醒服务”“真假烟鉴别服务”等菜单式服务;对下岗职工、残疾贫困零售客户，提供扶贫济困服务，及时帮助排忧解难。

网格化监管模式犹如一支收放自如、精确制导的铁拳，既管出了成效，也打出了声威。

李光甲介绍，今年开展“两控一清”专项行动以来，全市累计查处案件34起，其中无证经营案件14起、商户违规案件14起、无证运输案件6起，“假私非”卷烟112.4万支，破获2万元以上大要案件6起，破获网络案件 3起，基本杜绝了无证经营及公开摆卖“假私非”卷烟现象，市场净化率持续稳定在98%以上。

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