行政管理与基本权利

[对粮食行政管理机构的调研分析]《粮食流通管理条例》颁布实施，国家发改委、粮食局、工商总局、卫生部、质监总局、统计局等部门先后制定下发了《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《国家粮食流通统计制度》...+阅读

行政管理与基本权利，下面带来的行政管理与基本权利相关论文范文，欢迎阅读。行政管理与基本权利【1】摘要：近代基本法确认出版自由为公民的一项基本权利，可是，清末政府、北洋政府、南京国民政府却是施行管制+侵犯的行政管理模式，不是消极不作为而是积极进取到公民自由权的范畴，致使公民的出版自由变迁为出版不自由。由此可见，公民的基本权利仅有基本法的确认是不够的，应警惕行政权的滥用并构建有效的制约体制，以便形成行政权对基本权利的良性效力。关键词：基本权利;出版自由;行政管理;行政权从1908年《钦定宪法大纲》到1947年《中华民国宪法》都规定公民享有出版(或刊行)之自由，在基本法层面确认了出版自由为公民的一项基本权利。基于自由权的属性，国家对出版自由负有不加侵犯与防止侵犯的义务，可是，近代清政府、北洋政府、南京国民政府却是施行管制+侵犯的行政管理模式，致使公民的出版自由变迁为出版不自由。

一、行政法规对出版自由的削减近代各基本法对于行政立法权予以了保留，规定总统在国家处于和平时可以为执行法律或基于法律之委托而发布命令，在国家遇有自然灾害、疫病或国家财政经济上有重大变故时可以发布紧急命令。于是，大量的行政法规合法出台，并藉借强势的行政权成为社会生活的主要规范。这些规范以统治为理念，以秩序为价值，往往无视甚至违背基本法对基本权利的确认，在政治需要的背景下，对公民的自由予以严苛的限制，在法制层面大大削减了自由的额度。在出版自由上，1914年4月2日以大总统名义发布的教令第四十三号的《报纸条例》规定：发行报纸，应由发行人开具下列各款呈请该管警察官署认可：

一、名称;

二、体例;

三、发行期间;

四、发行人、编辑人、印刷人之姓名、年龄、籍贯、履历、住址;

五、发行所、印刷所之名称、地址。警察官署认可后，给予执照，并将发行人原呈及认可理由，呈报本管长官，汇呈内务部备案。(第3条)还规定了：发行人应于警察官署认可后，报纸发行二十日前，依下列各款规定，分别缴纳保押费：

一、日刊者，三百五十元;

二、不定期刊者，三百元;

三、周刊者，二百五十元;

四、旬刊者，二百元;

五、月刊者，一百五十元;

六、年刊者，一百元。在京师及其他都会商埠地方发行者，加倍缴纳保押费。专载学术、艺事、统计、官文书、物价、报告之报纸，得免缴保押费。保押费于禁止发行或自行停版后还付之。(第6条)这说明北洋政府对出版实行的是特许制+保证金制，如此严厉的预防制名为防止公民滥用权利，然既采用此制，则谁又能够保障行政机关不滥用其干涉权，以束缚人民的言论?事实恰恰是：没有保障也没有限制，行政机关以管理为由掌控着公民的出版自由。南京国民政府对出版物实行全方位的关怀，出版不仅要经审核批准、领取许可证，还要经过内政部和中央党部宣传部的双核双准。如1931年10月7日内政部与中央党部制定颁布《出版法施行细则》规定：内政部对于依照出版法第七条规定之申请事项自行审核之;申请登记之新闻报纸或杂志并应依照同条第三项之规定，办理者应送中央党部宣传部并案审核之。(第6条)中央党部宣传部对于依照出版法第七条第三项规定之申请事项审核完后，除自行批复外，并将审核意见连同内政部所送并案审核者同项案件送还内政部办理之。(第7条)内政部对于依照出版法第七条规定之申请事项于核准后填发登记证;申请登记之新闻报纸或杂志并应依照出版法第七条第三项之规定办理，其登记证由中央党部宣传部及内政部分别填制，中央党部宣传部填制之登记证送由内政部合并发给之。(第8条)出版物出版时须经事前审核，领取审查证，还得事后递送备查。如中央宣传委员会图书杂志审查委员会公布《图书杂志审查办法》规定：凡在中华民国国境内之书局社团或著作人所出版之图书杂志应于付印前依据本办法将稿本呈送中央宣传委员会图书杂志审查委员会申请审查。(第1条)申请审查之图书杂志稿本内容如有认为不妥之处，得发还原申请人令饬依照审查意见删改，如全部文字有犯宣传品审查标准第三项之情形及违背出版法第四章第十九条之限制者，本会得将原件扣呈中央宣传委员会核办。(第7条)经本会审查核准之图书杂志稿件由本会发给审查证。(第8条)图书杂志出版后除应依照出版法第十三条及第十五条之规定，每种送内政部二份外并应送本会三份以便核对转存。(第11条)经本会审查核准之图书杂志由本会列表呈送中央宣传委员会转函内政部备查。(第12条)政府对出版物的审核内容包括各日报、晚报、小报、通讯社稿，及增刊、特刊、号外等登载的每一个字、每一幅图，唯有总理遗教和总裁言论可以免审。无论是新闻稿纸还是戏剧、电影剧本都要求送审原稿，书店、印刷店则要求按月造具目录送审。如1935年5月27日《审查取缔大小日报标准》规定：凡在当地出版之大小日报，应于出版前将全部稿件(包含论著、电讯、要闻、社会新闻、小品文字、小说、丛谈、杂俎、卫生问答、常识问答、法律问答、专载、副刊、图画、影片及一切刊在报内者)，送交当地审查日报机关，依照本标准办理之。(附记第1条)1942年《图书送审须知》规定：凡书籍封面、图书暨文内插图及编辑后记、编辑者言以及其他补白稿件，均须一律送审。(第7条)1942年4月23日《杂志送审须知》规定：各杂志封面图画暨文内插图，及编辑后记、编辑者言，以及其他补白稿件，均须一律送审。其恭录国父遗教或总裁言论以为补白者，可免予送审。(第8条)1942年5月5日行政院公布《书店、印刷店管理规则》规定：书店发行或代售之图书、杂志及其他出版品，应按月造具目录二份，分送地方主管官署及当地图书杂志审查处或分处，并由地方主管官署按季汇编目录，呈送省政府及同级党部，或直隶于行政院之市政府及同级党部，汇送中央宣传部、内政部、教育部及中央图书杂志审查委员会。印刷店承受印刷之图书、杂志及其他出版品，应按月造具目录二份，分送地方主管官署、同级党部及当地图书杂志审查处或分处。(第11条)行政管理工具【2】摘要：目标责任制是通过工作目标设计，将组织的整体目标逐级分解，转换为单位目标最终落实到个人的分目标。在目标分解过程中，权责利明确，而且相互对称。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。每个个体目标的完成，是组织完成整体目标的前提。有关考评机构将对目标完成情况进行考核，并对考核结果进行运用的过程。我国于20世纪80年代，将目标责任制引入到我国政府的管理中，直到今日还一直是我国绩效评估的重要手段。引入初期由于对目标责任制管理的作用认识不一致，没有形成统一的管理运行体制，目标责任制的效用一直得不到发挥。20世纪初期，为了进一步提高政府工作效率、转变工作作风、探索新时期新形势下，改进党的领导方式、完善政府管理模式的新途径，目标责任制开始在政府管里中全面被运用。关键词：目标责任制考核

一、目标责任制的优势及存在的问题

(一)目标责任制优势1.设定工作目标，明确工作方向目标设定是目标责任者的最重要环节，工作目标从整体到个人的细分，让组织的每个成员明确自己工作的方向和工作的意义，使工作人员由被动接受上级命令向完成自己设定的目标转变。2.动态考核目标，确保工作完成实行动态的目标考核，既对目标结果进行控制，也对过程细节的控制，加强了对工作过程中的监督管理，强化目标导向，加强平时工作中的跟踪监督，实施定期通报、分析目标进度强力监督难度较大的目标项目，以保证每一项具体项目的顺利完成，推动整体目标的实现。3.注重结果运用，发挥激励效果注重运用考核的结果，可以调动公职人员的积极性和创造性，提高工作效率，促进政府部门各项工作逐步走向科学化、民主化、规范化和法制化的运行轨道。

(二)目标责任制存在的问题1.目标设定阶段存在的问题(1)少数单位目标设置数据不实多数单位目标设置保守、量化不足。这些单位为了确保当年顺利完成任务，故意将工作目标设置过低，任务简单，数据偏小。还有的少数单位为了追求政绩，不切实际地提高指标，到年底胡编滥造，大玩数字游戏。(2)小单位、小部门在目标考核中存在畏难情绪长期以来，在政府的目标考核中，一些有职权的单位利用单位部门优势，一把手领导的地位，导致很多小部门、小单位一直被忽视,从而产生评选为难情绪。(3)长期目标与短期目标难以权衡在目标考核中，由于单位的长远目标完成的时间周期较长，在短期内绩效特征不明显，绩效的衡量较为困难，一些单位只是单纯的从短期目标上来衡量绩效。(4)目标设定引发道德风险目前有一些政府单位在目标考核中的目的就是获得荣誉，争取奖金，给领导争面子，所以那些制定目标但未能达到目标的人更倾向于进行虚假的陈述和表现，骗取荣誉。2.目标考核阶段出现的问题(1)考核日趋形式化没有建立科学的绩效考核体系，考核的主观性太强，走过程，搞形式的现象普遍，一些同志在考核中很随意，追求速度，追求数量，通过简单的谈话，快速的查阅相关资料，就轻松确定该单位是否优秀。(2)考核的责任与分工不明确行政管理与基本权利