高校行政管理视角下学生私权的行政救济

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摘要：为了推动社会主义市场经济的进一步发展以及国民素质的提高，国家对高校实施了改革，其中最为重要的就是高校扩招，使越来越多怀着大学梦的学生进入梦寐以求的象牙塔学习、生活，开启了人生崭新的一页。

但随着高校的快速扩招，难免会出现管理上的问题，也势必会使某些学生的权利无法得到维护。

现代社会是一个主权在民的社会，同时也是一个法制化的社会，在此背景下，大学生的权利保障问题成为社会乃至高校关注的焦点。

关键词：高校行政管理;学生私权;行政救济;对策

一、我国高校学生行政救济研究的现状

(1)高校学生行政救济的理论研究现状

理论的发展是制度建设和实践发展的先导。

关于高校学生行政救济的相关问题，理论界已做了一些有价值的探索。

但面对高校法治化的迫切要求，高校学生行政救济理论的发展还是相对滞后的，严重制约了高校学生行政救济制度的建设和实践发展。

由于历史原因，在上世纪90年代之前，我国对教育领域所涉及的行政问题研究较少，没有形成系统性的研究，直到高校扩招改革之后，随着跟高校行政管理有关的问题不断涌以及民主法治进程的深化之后，高校立法的滞后性也变得凸出。

学界开始着手研究高校行政管理权问题。

(2)高校学生行政救济的制度研究现状

目前我国有关的法律、法规和规章对高校学生行政救济制度作了一些规定，但还并不完善。

《教育法》第四十二条明确规定，受教育者有权对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼。新《规定》第五条规定学生对学校给予的处分或者处理有异议，向学校或者教育行政部门提出申诉对学校、教职员侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼。

真正开启高校学生行政救济之门的是法院对大学生诉高校行政部门案件的受理。

从此引发了公众对高校内部行政管理行为的合理性的思考、并在全国范围内展开了对司法的能动性、法律与大学自治、法官在处理学生与高校行政纠纷过程中对法律的运用等方面问题的深入探讨。

1除此之外，对于学生诉高校的有关经典案例也被带到大学法律课堂，作为案例实证研究而开展讨论，相关的法学研究机构也借此举办了关于大学生行政救济的学术研讨会和学术沙龙。

都对我国目前高校行政救济制度的缺失和不完善作了有益的研究与探讨，顺应了民主、宪政、法治的时代发展潮流。

二、高校行政管理权与学生权私冲突的原因分析

1.高校教育管理理念和制度原因

我国传统教育管理理念中，强调师长和教育制度的绝对权威而忽视学生个性、独立人格和私权的保护。

在我国的传统行政观念中，由于几千年的皇权统治以及计划经济体制下全能政府的观念，形成了权力大于法律、人治优于法治的错误行政思维。

在当前的高校体制中仍然存在的这样一种思维，其行政管理的层级性安排以及行政大于教学就明显体现了这一点。

这种制度安排就使得高校与大学生的关系被扭曲成服从与管理、付出与索取、教育与受教育的关系。

2.法律制度原因

我国现行的教育法律法规除了作为基本法律依据的1995年颁实施的《教育法》和1999年颁布实施的《高等教育法》，作为指导实践的细则、规定例如《学位条例》、《高等学校学生行为准则》以及《普通高等学校学生管理条例》却分别制定于1981年、1989年和1990年，最早的条例颁布于80年代初期，距今都已有几十年的历史，其中多为禁止性、限制性的内容，内容中对学生的权利缺少明确规定，权利和义务严重不一致，甚至还出现与法律相违背、或缺少法律依据、内容违法等方面的问题。

这些规章制度由于年久失修，内容上与当前社会发展的趋势相去甚远，对于内容的规定也存在抽象缺乏操作性的问题。

3.其他原因

近年来随着我国高校扩招政策的实施，使得社会对高等教育的需求快速膨胀。

而学校在规章制度的制定和实施中仍然沿用过去计划经济体制下的思路，以学校而非以学生为中心，导致学校的规章制度重实体轻程序，缺乏民主性和公正性。

2伴随着时代发展和法治进步，学生的社会法律意识、维权意识不断提高，尤其是在学校的具体行为对学生的个人身心及发展造成重大影响时，学生会判断学校行为的合法性并寻求相应的途径维护自己的合法权利。

而这些行为也成为造成大学生与高校冲突的主要原因。

三、完善高校学生私权行政救济制度的实施对策

1.大学生私权救济中行政申诉程序的规范

在高校所制定的针对大学生的规章、制度时，不能出现与上位法相冲突的情况，必须要规范性、人性化、科学化、合法化，同时要明确大学生在高校行政管理中所享有的基本权利，不应该仅仅规定大学生的义务，出现义务与权利不一致的状况。

除此之外，还应该为大学生捍卫自身的权利的实现提供可行的行政或司法渠道，在大学生行政申诉的程序需要制定相应的法律条例加以规范。

2.完善大学生私权救济的教育调解制度

在现实中，大学生对于高校行政对自身的侵害，通常会选择行政申诉和行政诉讼来解决，但其实在当前高校体制改革的背景下，教育调解不失为一种可供选择的方式。

对于高校行政与大学生之间的权益纠纷，可以设置一个专门的教育调解机构，应当在高校与大学生不存在利益关系的地方设置教育调解机构，比如司法机构内部，这样的设置不仅有利于大学生私权的救济，更取信于公众，同时也体现了法制精神。

3.完善大学生私权救济的教育仲裁制度

仲裁制度和诉讼制度的结合为教育纠纷中处于弱势地位一方权利的保障提供了更多的选择，仲裁之后仍然存在疑义的，法律不剥夺其提起诉讼的权利。

因此，尽管教育仲裁在我国目前情况下不会成为解决教育纠纷的主要方式，但可以通过加强和完善教育仲裁立法等形式，使之成为和教育申诉制度、教育诉讼制度等紧密结合的法律救济制度。

高校行政管理视角下学生私权的行政救济