区行政服务中心科学发展观分析检查报告

[用科学发展观查找司法行政队伍建设问题调研建议]司法行政机关是政法机关的重要组成部分，担负着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，在促进我县经济发展和社会进步、社会稳定中发挥的作用是其他部门不可替代的。尤其是改革...+阅读

区行政服务中心在深入学习实践科学发展观活动中，注重把学习实践活动与全面推进中心建设，构建优质行政服务平台有机结合起来，坚持学以致用，坚持在学习中思考，在实践中改进。在前期学习调研、专题民主生活会、各个层面座谈会、民主讨论会和民主评议会征求意见的基础上，认真梳理意见建议，并对照活动的总体要求，围绕思想观念、发展理念、发展方式、社会管

理、服务群众、党性党风等方面，认真总结，深刻反思，深入分析领导班子建设和工作等方面存在问题和不足。现将前阶段领导班子在贯彻落实科学发展观方面所取得的工作成绩，存在的一些问题和原因以及今后努力方向剖析如下：

一、贯彻落实科学发展观的实践和成效

自深入开展学习实践科学发展观试点活动以来，中心领导班子以学习实践活动为载体，创新工作举措，在减少办事程序、提高办事效率上狠下功夫，切实为企业和群众提供优质高效的行政服务。

（一）学习实践科学发展观形成了新的共识

通过对科学发展观系统深入地学习，开展解放思想大讨论活动，领导班子认真分析了贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的差距和群众的期盼，结合行政服务工作实际，深刻思考，深化认识，在一些重大问题上形成了新的共识：一是贯彻落实科学发展观必须准确理解和把握科学发展的核心和内涵，不断解放思想，创新思维理念。对科学发展观学习认识不到位、理解不深、内涵把握不准，没有创新精神，不可能很好地贯彻落实科学发展观。二是贯彻落实科学发展观，推进事业科学发展人人有责，人人有作为，只有上下联动，共同努力，齐心一致，才能实现科学发展。三是贯彻落实科学发展观，必须立足部门实际、挖掘潜力，发挥自身优势，找准加快发展的突破口和工作切入点，夯实基础，强化服务，转变作风，提高效能，才能实现行政服务的跨越发展和可持续发展。四是贯彻落实科学发展观必须坚持以人为本这一核心，改善民生为先，切切实实为企业和群众排忧解难，把好事办实，把实事办好，才能促进社会和谐发展。五是加快**科学发展，我们必须采取得力措施，以打造行政服务平台为载体，着力构建服务型、高效性、廉洁型政府，为推动**经济社会又好又快发展营造优质、宽松的发展环境。

（二）领导班子及队伍建设有了新的进展

自深入开展学习实践科学发展观试点活动以来，中心领导班子带领中心全体工作人员，认真学习和深刻领会区委区政府有关会议及领导的重要批示和讲话精神，以促进作风转变、提升服务能力和水平为目标，以提高干部素质、规范办事行为、提高工作效率、落实服务承诺、建立健全监督机制为重点，以工作创新为动力，以严格管理为手段，努力把行政服务中心建成"办事态度最好、办事程序最少、办事方式最快、办事水平最高、办事成本最低"的服务窗口。2008年，中心围绕四个重点有序地开展工作：

1、推进"两集中、三到位"工作。根据**区实际，充分借鉴先行单位经验，围绕全市"两集中、三到位"工作总体目标，按照"目标明确、措施扎实、有序推进"的步骤，圆满完成了第一阶段事项清理和职能归并工作。全区34个行、政职能部门，有3个部门新设行政服务科，27个部门通过联署形式成立行政许可科，其他部门以其它形式明确了行政服务的职能科室。

2、认真梳理行政审批事项。各行政职能部门按照行政审批制度改革的总体要求，认真梳理行政许可事项，"中心"会同监察、法制、物价等部门依照法律法规对每一事项进行认真审核。经过确认，我区现有行政审批事项285项，其中行政许可事项153项，非行政许可审批事项53项，服务事项79项。进驻中心的事项从原来的114项增加到现在的131项，82.9%的事项在窗口能够"既受又理"。

3、进一步完善审批流程。对发改、规划、国土、建设、环保等部门在审批过程中的审批程序进行了梳理，解决了互为条件、互为前置的问题，合并相近审批环节、压缩审批时限，减少了申请人与行政机关的审批成本。通过流程梳理与再造，新流程环节减少1/4，综合办理时限缩短1/3，"中心"审批项目现场办结率由原来的46%提高到了69%。

4、强化基层代办员队伍建设。我区现有镇、开发区、街道一级行政审批服务代办员33名，初步形成了区、镇（街道）"两级"行政服务便民网络体系。"中心"制订代办员例会制度、考核制度，以评选行政审批服务优秀代办员活动为抓手，通过定期业务培训，不断提升基层代办员审批业务素质、服务水平和办事能力。

中心领导班子统一思想，狠抓落实，以新中心的搬迁、揭牌为契机，对行政许可、非许可、服务事项的清理、事项入驻中心强化行政服务功能、创新行政服务方式、加强行政服务中心队伍建设等作出了明确具体的规定，进一步统一了我区各部门加强行政服务中心建设的思想，切实增强了工作的主动性。主动加强部门之间的沟通和衔接，选派素质高、业务精、能力强、工作作风好的业务骨干到行政服务中心窗口工作，树立政府良好形象。健全考评激励机制，将窗口人员年度考核纳入中心统一组织实施，考核评优指标由市人事局按窗口人员总数不低于15%的比例单独下达（不占用窗口部门的指标）；加强中心窗口人员的宗旨教育、品德教育和业务培训，切实转变窗口人员的服务理念。健全各项规章制度，出台了《关于**区行政服务中心窗口工作人员管理暂行办法》，明确区各部门派驻窗口的工作人员的基本条件，

积极探索实行ab岗制等；设立综合窗口，并明确其职责、要求和监督办法。切实规范机关和窗口行为，真正用制度管人、管事；开展红旗窗口和服务明星评比、读书活动、征文比赛等各类集体活动，增强中心工作人员工作的自觉性，有效凝聚团队的力量。

（三）关注民生，为民办实事取得了新的成效

1、开设投资咨询热线，全方位为企业排忧解难。中心通过设立投资咨询热线（0510-85164400），及时向企业提供有关法律、法规、政策、办事程序等方面的咨询，帮助企业协调解决在申办、建设、生产经营等方面的具体问题。学习实践活动开展以来，中心对在我区投资的各类招商引资项目和已经落户的企业，切实做到审批服务零距离、服务咨询零收费、服务流程零障碍、服务质量零差错、跟踪服务零时限。截止目前，中心帮助升泰海洋水族馆（海底世界）有限公司、禾沅交通管理咨询有限公司等企业协调解决了企业设立过程中的具体问题，得到企业负责人高度称赞。

2、延伸服务链条，不断强化行政服务功能。为进一步简化办事程序、缩短审批时限，不让群众在窗口奔波，中心组织各窗口单位对行政审批项目的流程进行优化和再造，通过削减、合并、简化等方式，使审批流程得到全面精简；通过理顺事权，合理设置联合审批的顺序，改串联审批为并联审批，基本实现"一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结"；通过细化分解程序复杂的项目审批子流程，明确每个子流程中的牵头单位和协办单位，实现职责明确的分阶段审批，使审批速度明显提高，审批时限明显压缩。据统计，我区重大项目审批时限平均水平由原来的78个工作日压缩到现在的53个工作日。在中心内部还推行企业注册登记、房产交易、地产交易、建设项目、投资项目等"九条龙"的全程代理服务。

3、转变服务理念，不断改进行政服务方式。启动项目预约服务制，建立项目预约上门服务制，实行了随时预约，上门服务，即时服务，努力构建更加方便、快捷的服务平台。"中心"与**工商局窗口对我区首只外商投资企业无锡海源重工股份有限公司，实行了预约上门服务制度，受到企业好评。通过向办事群众发放征询意见表、不定期走访和座谈等形式，向社会各方面广泛征求意见，查找工作中存在的不足，及时改进窗口服务举措，切实为企业提供优质、高效的行政服务

二、存在的问题及原因分析

十六大以来，中心的工作虽然取得了积极的进展。但是，与区委、区政府的要求相比，与广大人民群众的期望相比，有些方面还有不少差距。用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，还存在不少问题。

（一）思想解放的深度和广度还有待于进一步拓展

对科学发展观学习不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，存在一些片面理解和模糊认识。有时固守传统思维模式，仍然没有解脱教条主义、经验主义条条框框的束缚，没有打破言必寻据、行必问典的思想禁锢，改革创新意识不强，缺乏一种敢为天下先，勇于创新的精神。在学习的全面与系统性方面做得不够，往往缺什么学什么。在学习政治理论和政策方针等方面，理解不够透彻，把握不够全面。平时的学习中，对政策、法规等业务方面的学习培训较多，对政治理论方面的学习相对偏少，且理论学习的深度和广度有待提升；学习的方法和载体缺乏创新。由于中心是窗口单位，工作性质和岗位特殊，使学习在形式和载体上均较为单一，缺少有效的、适应各窗口的创新方式。

（二）下基层调查研究还不够深入

深入基层缺乏经常性、主动性，由于工作性质的关系，平时基层上来的较多，自己主动走下去相对较少。单位人员少，管理幅度大，班子成员的工作多、责任重，具体事务挤占了很多时间，虽然有时也下基层，但与群众面对面沟通还不够，经常性地到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少。

（三）在落实党风廉政责任制上还存有差距

由于对窗口实行双重管理，窗口人员人事权仍归口部门，中心仅限于窗口人员岗位的日常管理。在审批监管上，也只是对服务质量、效能等进行形式上监管的，缺乏行之有效的办法措施，造成"管人管事脱节"，容易产生监管上的盲点和不到位。如：对窗口审批过程的监督尚未找到有效办法，未形成更好的机制；对窗口人员的教育监管措施难以到位等等。

（四）交心谈心、关心干部还不够多

因中心机构特殊等客观条件制约，开展交流、学习等还不能满足发展需要，由于中心窗口人员较多、流动频繁，对干部的思想了解还不够深入，在针对性地加强对窗口工作人员的教育管理上还须进一步加强。

三、主要整改措施和今后努力方向

（一）加强理论学习，不断提升理论联系实际的能力

进一步加强理论学习，用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装头脑，努力做到把传统教育与时代要求、刻苦求知结合起来，把思想政治学习与转变工作作风等实际问题结合起来，正确处理好工学矛盾，加强理论联系实践，把学习与工作更加紧密地结合起来，用科学理论来指导中心的各项工作，用科学理论来指引全体工作人员。

（二）深入调查研究，不断强化组织落实

牢固树立群众观念，坚持从群众最想最盼的事情抓起，从群众最关注的事情改起，从关系群众切身利益的事情办起，从构建和谐党群干群关系做起，从繁杂的事务性工作中解脱出来，带着课题深入基层调查研究，把听汇报与领导干部亲自调研有机结合起来，从群众反映的热点、难点问题抓起，由简到繁，由浅入深，边整边改，不断提高班子的综合素质和执政能力。进一步转变领导班子作风，牢固树立改革创新的意识，端正党风，端正学风。坚持民主集中制原则，进一步增强领导班子的凝聚力和向心力，始终保持一种团结向上的精神状态。从干部反映的突出问题抓起，既要严防腐败，又要坚决反对官僚主义。从思想上、体制上、制度上、管理上进行综合治理。

（三）开拓创新，不断以创新的思路开展工作

一是以精神的姿态展现，做到正气、严谨、和蔼；二是以敬业姿态，展现学、思、研；三是以协调姿态展现，做到通、畅、好；四是以高效的姿态展现，做到快受、快理、快办；五是以团结的姿态展现，做到理解、沟通、体谅；六是以规范的姿态展现，做到自觉、提醒、督查；七是以亲民的姿态展现，做到换位、热情、周到；八是以荣誉的姿态展现，做到维护、支持、自律。多角度地思考问题，用创新的工作思路推动单位各项工作：

1、出台一套行政服务改革创新文件。根据全市行政服务改革创新动员大会精神，迅速起草《关于**区实施行政服务"三通四化"改革的意见》、《关于**区实施行政服务"三通四化"改革的方案》、《关于加快镇（街道）行政服务中心建设的实施意见》、《**区镇（街道）行政服务中心建设标准》、《审改工作目标任务责任书》、《**区行政服务分中心、现场服务点实施统一管理、统一考核的办法》等文件，并报区委、区府批准，下发执行。

2、开好两个会议。一是筹划召开全区行政服务"三通四化"改革动员大会。拟在2月下旬召开**区行政服务"三通四化"改革动员大会，总结去年以来全区审改情况，表彰"两集中三到位"先进单位，部署全区新一轮审改任务，并对各镇（街道）下达审改目标任务书。二是筹划镇（街道）行政服务建设现场推进会。拟在4月下旬召开现场推进会，交流总结各镇（街道）行政服务中心建设的经验和做法，检查进度，协调和解决在建设中的困难和矛盾，上半年，90%的镇（街道）完成中心建设工作，年内实现全覆盖。

3、开展三项系列活动。一是学习调研活动。赴先进城市考察学习深化行政审批制度改革的经验和做法；调研行政服务权力网上公开透明运行的工作机制；深入各镇（街道）开展深化行政服务工作创新的调研，形成一批有质量的调研成果，指导全区行政服务改革创新的深入开展。二是协调推进活动。组织相关部门行政服务科深入全区重大项目建设单位和企业，开展现场服务、现场解难、现场咨询等工作，把服务的重心从窗口前移到现场，把服务链延伸到基层、企业，真心诚意地为企业和投资者排忧解难。三是督查指导活动。会同区监察局成立行政服务"三通四化"推进督查指导组，建立和完善督查制度，对"三通四化"推进情况实行不间断的督查，及时发现和协调解决问题。

4、突出四项信息化重点工作。围绕行政服务"三通四化"改革的要求，在信息化建设上重点抓好四项工作：一是加快推进联网工作。按照确定的联网时间节点，积极推进市中心与区行政服务中心审批平台、区内各部门审批平台、镇（街道）与区行政服务中心审批平台实时对接，确保在规定时间内完成联网工作。二是抓好行政权力网上公开透明运行工作。按照区政府《关于开展行政权力网上公开透明运行，加快电子政务建设的实施方案》要求，加快各方衔接设计开发，确保区行政服务中心所有涉及到的行政权力网上公开透明运行。三是建立完善中心网上审批功能。进驻中心的审批服务事项要全面实现网上申报功能；各种申报表格、示范文本在网上实现全公开、全下载；在信息网络纵横联通的基础上，逐步推广电子签名制，尽快实现部门窗口网上申报受理，各种审批数据网上无障碍流转，真正体现"窗口既受又理"服务功能，全面提高行政服务效率。四是优化中心门户网站。把中心的门户网站建设成为区委、区政府领导了解掌握中心工作动态的渠道，连接政府与企业、群众的桥梁，展示**区行政服务新形象的窗口。

5、强力推进五项工作。一是推进重大项目审批绿色通道。认真抓好《无锡市**区重大项目审批绿色通道实施细则》的贯彻落实，以重大项目审批绿色通道流程再造为突破口，探索建立审批超时默许制、缺席默认制实施办法，进一步压缩流程，缩短时间，提高效率。确保重大项目从立项到施工许可的审批承诺时限进一步压缩；二是推进行政服务现场办公制度。发挥中心集中统一平台优势，为重大项目、重点企业提供便捷、快速、高效、优质的现场办公服务，打造**区行政服务新品牌。三是推进"一个统一"。尽快出台《无锡市**区行政服务中心分中心实施统一管理、统一考核的办法》，对分中心的业务工作、日常管理、督查考核等实行统一的服务规范、服务制度和服务要求，制定统一的考核标准和考核内容，实行严格的考核。四是推进中心规范化管理。严格办件过程跟踪考核，着重抓好事前预防，不断规范办事程序，提高办事效率。五是推进行政服务岗位培训。针对行政服务人员、综合窗口人员、代办员三类不同对象，编制相应的培训大纲和培训计划，采取集中学习、在岗培训等形式，有计划分阶段抓好岗位培训，全力打造一支依法、规范、高效、便民、廉洁的行政服务队伍。

（四）坚持以人为本，营造良好工作氛围

坚持以人为本，不断建立健全各项机制。包括业务管理、绩效考核、人才培训等机制，着力激发队伍活力，提高队伍战斗力。加强班子成员与窗口人员的交流、谈心，广泛听取中心党员干部的意见建议。同时，积极组织开展健康有益的文娱活动，多帮助干部群众解决实际困难，多鼓励帮助后进同志、生活上有困难的同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的良好精神风貌。