居民事务局科学发展观分析检查报告

[科学发展观简报第十期]市残联召开领导班子专题民主生活会按照深入学习实践活动分析检查阶段工作的要求，为深入查找市残联领导班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问...+阅读

自我县开展深入学习实践科学发展观活动以来，局党组根据县委学习实践活动领导小组的统一部署，始终按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实加强领导，认真学习理论，统筹推进工作。经过学习调研阶段和分析检查阶段的深入学习和实践，通过书面征求意见、利用“三日两箱”、深入魏塘镇7个社区和全县24个企业调研、召

开民主恳谈、民主生活、民主讨论会等形式，广泛征求意见，了解基层民意和呼声，共征集到意见建议11条。现局党组充分运用学习调研、征求意见和专题会议的成果，着重从思想观念、发展理念、发展方式、社会管理、服务群众、党性党风党纪等六个方面，进一步讨论分析存在问题的主客观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强班子建设的具体措施。现从四个方面分析检查贯彻落实科学发展的情况，形成如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十七大明确指出“要加强流动人口服务和管理”。流动人口服务管理工作是一个全新的课题。我县自2005年建立全省第一家流动人口专门服务管理机构以来，建立健全了一整套适合**县情的体制机制，并积累了一定的工作经验。但新的形势催生新的情况，新的情况产生新的问题。今年，受国际金融危机影响，我县的一些劳动密集型企业面临歇业、停产，无工可务的新居民增加，一些提前返乡，也有一些仍在**县内滞留，从而使我县的新居民服务管理工作面临新的局面，治安稳定工作更加任重道远。面对复杂多变的外部环境，我局始终以科学发展观为指导，围绕“八个有”目标，全力推动居住证制度改革工作的实施。在年终市委、市政府对我县新居民服务管理工作的考核中，考核组领导对我县的工作予以充分肯定。今年，在全系统党员干部和协管员的共同努力下，我们取得了以下三大方面成效：

1、创新发展，居住证制度改革得到强势推进。实施居住证制度改革的目的是通过居住证的分层管理，留住高素质、高技能的人才，从而有效破解人力资源的结构性难题，提高产业层次，转变经济发展方式，由投资推动型向创新带动型转变。**的居住证制度改革于2007年12月在姚庄镇开展试点后，在总结试点经验的基础上，从2008年1月开始，在全县全面推开。到2008年6月初，全县居住证制度已经开始进入稳步有序运作阶段。截止2008年11月底，全县在册登记新居民296888人,实发居住证243790张。其中，临时居住证172384张，普通类居住证69800张，专业人员类居住证1606张。按照2008年6月30日登记在册的新居民人员数286181人计算，分别完成的比例：普通类居住证为24.39%，专业人员类居住证为0.56%，二者相加的比例和为24.95%。居住证发放数量、比例上，目前暂居嘉兴市第一位。

2、以人为本，新居民民生工作得到稳步推进。全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是全面建设小康社会的重要内容。我局坚持把解决涉及新居民切身利益问题放在突出位置，积极探索和完善新居民服务体系。今年，我局积极协调相关职能部门，通过解决新居民的就业、安居、保障、子女就学等实际问题，改善新居民的工作生活条件，优化新居民安居乐业、参与创业的整体服务环境。一是新居民就业服务、劳动保障逐步享受同城待遇。2008年新居民劳动力技能提升培训5830人，完成指标的110%。同时，各项社会保险目标任务均已全面完成市政府下达的目标任务。单位参保率达到100%，新居民参保率递增5%以上。新增农民工医疗保险1.2万人，完成目标任务的100%。在6月份召开的全县“情系灾区，就业援助”专场招聘会，吸引全县41家富有爱心的企业参与，推出适合灾区求职人员的爱心岗位1385个，进场约1200人次，达成就业意向者 142人，其中灾区籍新居民达成意向者113人。二是新居民子女教育工作不断完善。**作为嘉兴市新居民子女人数比例最高的一个县，充分挖掘资源，从解决最基本的新居民子女就学入手，通过公办学校吸纳，加强新居民子女学校管理，不断提升新居民子女教育质量。目前，我县已基本解决新居民子女就学问题，近2.47万新居民子女学生中，当地公民办学校接纳近11798名，占总数的48%。新居民子女学校接纳12895名，占总数的52%。义务教育段新居民子女学生合计达21271名，已占我县义务教育段总就学学生数的38.4%。其中公办学校接纳9324名，占新居民子女学生数的43.83%，比去年同期增加4个百分点。学龄新居民子女就读的比例达到了100%。今年，符合条件的新居民子女学生都享受了减免费政策，共减免新居民子女学生杂费110.7万元，小学11138人次，初中3262人次，课本费作业本费234.1368万元。联合组织了**新居民子女“我的新家园”征文比赛和首次将新居民子女学校同时纳入全县第28届中小学生田径运动会。三是新居民计生工作创新机制，实现同宣传、同管理、同服务。08年共向新居民发放计生宣传资料50万份；组织文艺专场演出36场，放映电影120场，吸引12万多新居民观看；进企业举办培训班259期，培训人员5.2万人。从2006年开始，用二年时间有计划、有步骤地对全县1.3万名新居民子女开展6个专题的人

口资源环境主题教育，通过对孩子们的教育去影响家长，提升新居民素质。积极为新居民开展优质服务，推出了“三免”、“三优”服务举措。截止10月底，我县新居民育龄妇女统计数为100257人，已婚育龄妇女72195人，签订婚育声明书88221份。向计生部门传递孕妇信息数为2214人，协助处理数为1078人。与出租房屋房东签订治安、计生、卫生责任书为28759份，签订率为100%。每年两次下村进企业免费为外来已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病服务。全县共设立了400多个免费避孕药具供应点，方便外来育龄群众获取避孕药具。四是新居民公共卫生逐步向国际接轨。自05年起，我局积极配合卫生局开展“外来人口免疫预防管理策略与服务模式”项目的试点工作。通过部门联动，组织开展“关爱新居民、真情送健康”系列活动。发放各种通知单和宣传资料、开展集中培训、举办大型宣传咨询活动。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免费接种，五苗全程覆盖率达到96.14%；新居民孕产妇保健建册率达到80.29％。并确定县二院、县职工医院、县中医院三家县级医院为新居民分娩定点医院，目前均已挂牌。五是着力构建维权网络，维护新居民合法利益。我们以维护社会安定团结、促进人与社会和谐发展为开展法律援助维权服务工作的出发点和归宿，从关心新居民利益的小事做起，力求办一件成一件，把实事做好，把好事办实，让新居民满意，让社会满意。我局联合司法局构建新居民维权服务工作主体网络、建立新居民法律援助服务站、组建新居民维权服务工作队伍，并建立了一套切实可行的管理机制，不断规范完善法律援助维权服务工作的运行机制。我们还依托网站、热线、短信等形式，向新居民提供政策法规、权益维护、培训指南、招聘等信息，方便了新居民，使他们在**能更好地生产生活。还将发生在新居民身边的一些案例及时进行宣讲和分析，使新居民知道该如何正确维护自己的合法权益。另外，不定期地通过报纸、电视，宣传典型的事例与案例，以此扩大社会影响。

3、和谐共建，新居民精神文明建设扎实推进

多年来，我局通过“市民化”、“人性化”的宣传教育方式，丰富新居民的精神文化生活，提高新居民的综合素质，使他们全面融入到我县的社会经济发展中，达到共建共享的目的。2008年开展了以“创业创新、共享和谐”为主题的新居民宣传教育系列活动。一是联合县委组织部，开展了“党旗在心中，创业在**”主题实践活动。通过采取集中教育、上门送学、谈心谈话相结合的方式，加强对新居民的培育培训。充分利用讲座、辅导、远程教育等形式，每月一次有针对性地对新居民党员进行市场经济、法律法规、就业技能等知识的培训。通过大力的宣传，充分发挥新居民党员的先锋引领作用，引导广大新居民在**积极创业，安居乐业。我县在新居民党员管理服务中的创新做法，得到了市委、市政府的充分肯定。7月18日上午，由市委组织部和市新居民事务局联合举办的全市新居民党员服务管理工作现场会在我县召开。二是围绕五五普法开展宣传教育活动。结合“五五普法”，组织开展以宪法为主的各类法律、法规教育宣传活动，提高新居民的法律素质；编印服务管理手册和相关宣传资料，发放到新居民的手中；组织开展文明创建、计划生育、公共卫生等知识讲座，提倡良好的生活习惯，提高新居民的文明卫生素质；做好对新居民的职业技能和安全生产的培训，切实提供优质服务，提高新居民技能素质，为新居民创业创新创造条件；以宣传画板的形式，到各镇和大中型企业巡回开展党和国家的有关政策、法律、交通、安全、卫生等知识的宣传教育。组织免费电影、幻灯播放和文艺演出。三是广泛开展文化体育活动。组织开展“点燃激情、唱响奥运”第二届“五洲杯”新居民电视歌手大赛；举办“我的新家园”首届新居民学校学生征文比赛；组织“以花为媒，牵手姚庄，相约桃花岛大型交友会”活动；在全县范围内开展以“我爱‘嘉’园、创业创新” 为主题的新居民演讲比赛活动；利用传统节日和国定长假，结合实际，组织开展新居民喜闻乐见的文体活动和组织反映新居民工作、生活和精神风貌为内容的文艺演出。目前，我县各地的文体活动频率不断加大，基础设施建设明显加快，新居民参与热情不断升温，新居民文化体育活动的大环境越来越好。通过这些活动，越来越多的新居民深有感触地反映，在**生活得很开心，胜过在自己家乡。

二、与科学发展观不相适应的突出问题和原因分析

虽然，这些年我局在县委、县政府的正确领导，相关职能部门的大力支持，各镇党委、政府的积极配合，全系统党员干部和全体专职协管员的共同努力下，新居民服务管理工作卓有成效。但对照科学发展观的要求，对照上级的期望和新居民的期盼，还存在很多的不足和问题，需要仔细检查，认真分析，理清思路，及时整改。

（一）思想还不够解放，创新意识还不够强。在谋划和指导工作时求突破的意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩；不是按照变化了的形势提出有针对性的新举措，而是凭老经验办事，遇事求稳怕乱，求稳怕险；在有关工作的摆布上不能做到统筹协调。主要表现在习惯于从打造平安**、建设和谐社会的角度去思考、谋划新居民服务管理工作，而较少从该如何服务全县经济发展、推动新居民创业创新的角度去审视、规划工作。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是理论学习还不到位。理论学习缺乏系统性，对中国特色社会主义理论体系，树立和落实科学发展观，建设和谐社会等方面学习还不够深入和全面，没有系统的理解和深化。对班子的学习抓得不紧，班子成员学习的自觉性不强，往往因为忙于事务性的工作而影响了学习，使学习时间难以保证。在学习过程中，念文章、读报纸的多，而把学习内容与实际相结合起来的不多。二是观念转变还不彻底。对待困难有畏难情绪，积极主动性不够强，缺乏创新意识，不能创造性地开展工作，缺乏朝气蓬勃、斗志昂扬的工作热情。对解放思想，与时俱进的思想作风发扬得还不够，眼界还不够宽，还存在着等靠要的思想和自我满足的意识。在与时俱进，开拓创新的思维方式和工作方法上胆子还不是很大，还不能熟练地运用各种理论解决工作中遇到的一些新情况、新问题、新矛盾。

（二）步子还不够大，主动进位的意识还不够强。满足于按部就班地照抄照转上级文件，对按照科学发展观的要求深化干部考核制度、奖惩制度的改革，强化引导、激励机制，形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。在抓具体工作时，看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应，忽视长远影响，有时候还自觉不自觉地做一些表面文章。以能够应付检查为标准，而不是以收到实效为标准。工作中部署安排多、督促检查少、狠抓落实少。主要表现在新居民宣传教育工作上，只注重了量的覆盖，在教育效果上还不理想。新居民未成人犯罪现象依然存在，对这一人群的新居民，我局还缺乏有效的措施来加强教育引导。

分析这些问题存在的原因，主要是求稳怕麻烦心理。我县的新居民服务管理工作实施已三年有余，已有一定经验，有时难免满足于已有成绩，产生不求有功，但求无过的思想，放松了要求。面对新情况、新问题时，在不影响工作大局的基础上，存在能避就避心理。

（三）在社会协作，部门联动上还存在不足。新居民事务局是个新设机构，主要职能是对新居民实施“服务、管理、教育、维权”。许多涉及新居民切身利益的事情，需要协调各相关职能部门共同配合推进，有些工作还需借力于其他社会力量。由于缺乏主动性，所以有时难免存在消极、倦怠的情绪。主要表现为只限于处理容易解决的问题，涉及深层次、多部门联动的工作，不抓细、不抓实、缺乏“一竿子插到底"的实干精神，导致有些工作布置了，没有回音；规划了，没有行动；安排了，没有落实。特别是居住证的优惠政策，虽有明文规定，但在具体落实上仍未完全到位，影响到居住证制度改革的进一步推进及实施的成效。

分析这些问题存在的原因，主要是体制机制尚未完全理顺。虽然我局与公安、计生、卫生等部门已建立联席会议等一系列制度，但新居民服务管理工作不仅仅需要部门的联动，还需要全社会的共同参与，比如：如何更加地发挥企业的主体责任、出租房东的监管责任等等，只有真正构筑起一个“党委领导、政府牵头、事务局为主、部门协同、群众参与”的服务管理体制机制，新居民服务管理工作才能取得更大的突破。

（四）在服务理念、服务方式上还不够扎实。下基层调研还不够多，更多时候是满足于听汇报、看材料，较少直接听取基层工作人员的看法和反映，更少直接听取广大新居民的呼声和要求。即使下去了几次都是走马观花，不深入，不透彻，没能掌握基层工作人员和新居民的思想动态，造成工作贯彻落实不彻底。主要表现在今年的居住证制度推进过程中，由于缺乏经验和对基层的督查指导不够，出现部分协管员在采集信息时准确性偏低，办证的质量不是很高，对新居民的变动情况摸得不是很细致，导致我局不能及时、准确的掌握新居民的基础信息，从而不能有的放矢地解决工作中出现的新问题、新情况，对从根本上提升新居民服务管理工作整体水平的办法还不够多、力度还不够大。

分析这些问题存在的原因，主要是宗旨观念还不到位。工作中存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题，其根源是群众观点不强、群众路线未确立、全心全意为人民服务的宗旨观念不牢，不能坚持马克思主义的认识论和方法论。

（五）在改善民生，服务群众上办法还不多。往往比较注重如何把握政策和原则，而不是从基层或新居民的角度出发想问题、办事情。在实际工作中，一味单方面强调怎样干好工作，怎样能完成上级任务，怎样能把工作干下来，而对群众的要求意见不去调查了解，不去作慎重研究和处理。主要表现在新居民子女教育、新居民养老等民生问题，虽然我局多方协调，尽了很大努力，但仍然存在很多的问题。比如：新居民子女学校的师资不稳定，教学质量差，离规范化管理还有一定距离。

分析这些问题存在的原因，主要是社会管理的能力还不够强。对涉及多部门联动的新居民服务管理的方式、手段的探索还不够到位。在受到财力、政策等客观条件束缚时，比较多地强调客观原因，没有牢固树立起解决问题的责任意识、紧迫意识，没有尽最大努力去创造条件解决。

（六）艰苦奋斗，廉洁勤政的自觉性还不够强。对于中央关于领导干部廉洁自律的有关规定理解得不深刻，没有把党风廉政建设放到关系人心向背和巩固党的执政地位的高度上对待。主要表现为：对干部党风廉政建设和反腐败斗争教育只停留在一般性的学习教育上。少数党员干部廉洁自律的弦绷得不够紧，拒腐防变的能力不够强，偶尔有迎来送往的现象。

分析这些问题存在的原因，主要有二：一是认识上的不到位。总认为我局工作清苦，每天与新居民打交道，讲服务和奉献的多，进行经常性的反腐倡廉教育没有很大必要性。二是对党员干部教育管理的有效手段还不多，没有从多样性角度去充分考虑不同类型党员干部的教育管理。

三、今后全面贯彻落实科学发展观的思路和措施

针对存在的问题及原因，根据新形势和新任务的要求，我局当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的总体思路是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，深刻领会党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会讲话的精神，坚持以人为本促发展、统筹兼顾促和谐，通过大力实施“居住证制度改革、新居民素质提升、新居民维权服务、新居民创业创新”四大工程，努力实现“五化五提升”，即实现新居民管理覆盖化，提升管理质量；实现新居民服务优质化，提升服务水平；实现新居民教育普及化，提升新居民素质；实现维权合法化，提升新居民法制意识；实现行政效能高效化，提升机关形象。

1、坚持服务经济，深化居住证制度改革。全面推行居住证制度，实行“以证管人”。一是继续完善新居民登记管理制度，有序开展居住证的申领、审核与发放工作，认真组织开展好居住证年审年检工作,结合**实际，研究制订《信息采集登记和居住证年审年检管理办法》。二是积极协调相关部门落实普通类和专业人员类居住证享受的优惠政策，使大量懂技术、会管理的较高素质的新居民在**创业安居，从而优化我县劳动力结构，满足产业发展合力的用工需求。三是狠抓基础信息采集和输入质量，必须确保基础信息的完整、准确和规范，提高基础信息的准确率，为我县实施新居民服务管理工作提供可靠依据。四是尽早开发新居民基础信息平台, 以动态监测为依托，强化对新居民素质、结构与分布等数据的采集、整理与分析，为科学决策提供必要依据。并以上述新居民的信息数据为支撑，构建我县新居民规模、结构与分布的长效预警机制，强化人口综合管理和宏观调控机制。

2、坚持以人为本，提升新居民综合素质。一是以培育“五有”新居民为工作目标，大力开展新居民教育培训工作。根据新居民持有居住证的不同，制订不同的培训计划，采用不同的培训方法，讲授不同的知识内容。根据新居民在务工、务农、经商等职业的不同，实施对其岗位技能有帮助的教育培训。继续加强对新居民学生的思想道德教育、法律法规和安全知识等教育，继续协调抓好新居民子女学校的规范化办学，落实新居民子女义务教育学杂费减免，使新居民子女逐步享受到公平、优质的义务教育段的教学。二是丰富新居民精神文明建设。加强新居民文化阵地建设，组建新居民文化队伍，繁荣新居民文化活动，培育新居民文化产业。丰富新居民的精神文化生活，继续开展送电影、版面巡展、演讲比赛、先进评选等活动，积极组织新居民参加各类群众性文体队伍和文体活动；大力宣传党委和政府的有关方针政策，宣传新居民的先进典型和感人事迹，引导新居民学先进、争先进，形成正确的舆论导向和浓厚的舆论氛围。。

3、坚持关注民生，助推新居民创业创新。一是推进新居民创业创新资金扶持工作。积极加强与金融机构的协调、沟通，深化新居民住房贷款、创业贷款，推进农村合作金融机构加强对新居民种养大户的信贷投入。二是以发挥企业的主体作用为重点，关注新居民就业工作。通过成立县新居民和谐促进会，吸纳一些企业的加入，深入调研与探索新居民就业问题，既解决企业的用工，又促进我县经济的健康发展。三是加强规模企业内部和村级新居民服务站的建设。充分发挥新居民服务站的作用，使其承担起企业内部新居民的教育培训和计划生育等各项管理服务工作，更好地服务新居民。四是积极联合县劳动和社会保障局，开展技能培训，提高新居民就业能力和创业本领。

4、坚持和谐融入，优化新居民维权服务。一是抓住实施“五五”普法规划契机，突出加强对新居民的法制宣传教育，引导和帮助他们学法、用法、守法，鼓励和支持他们依法保障自己权益。二是以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容，充分发挥新居民服务机构在新居民维权中的作用。三是拓宽新居民诉求渠道。畅通新居民申请法律援助渠道，简化法律援助程序，为新居民依法维权提供低成本的法律援助。继续发挥新居民网站、新居民服务热线、新居民移动信息平台、新居民维权服务站作用，探索新居民人民调解工作机制，切实为新居民解决实际困难，帮助新居民在**创业创新。

四、加强局领导班子自身建设的具体措施

深入贯彻落实科学发展观，确保基本思路、工作机制和各项措施的落实，班子是关键。因此，必须进一步加强班子自身建设，切实提高理论学习能力、战略思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力、拒腐防变能力，带领系统广大干部职工圆满完成上级赋予的各项任务。

1、加强学习、注重实践。深入学习中国特色社会主义理论体系，以科学发展观统领工作，坚定正确的理想信念，注重用理论指导解决世界观、人生观、价值观方面的问题。改进学习的方式方法，注重学习各类新知识，提高学习的效率。注重记学习笔记和心得体会，提高学习的质量。坚持在常学常用上做文章，努力把科学理论转化为指导工作的思路和方法，转化为抓落实的实践，以此不断充实和提高自己，不断提高工作水平和工作能力。

2、发扬民主、团结共进。班子内部做到决策民主，保证在所有重大事项开展前广泛征求群众意见；事中经过领导班子集体讨论研究，共同确定实施方案；事后都要跟踪了解实施效果，及时反馈情况，进一步丰富完善决策。坚持依法行政，保证政令畅通，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。对议而不决、决而不行的现象，要坚决给予批评和抵制，并限期改正。为了共同的目标团结一致、共同进步，努力营造一个齐心合力、一心干事的良好工作环境和氛围。

3、完善制度、注重实效。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的制度、健全的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用，最能为推进科学发展提供坚实的保障。我县新居民服务管理工作经过三年多的探索，积累了一些经验，但同时也暴露出一些深层次矛盾和问题，很多属于体制机制方面的矛盾和问题。现阶段，迫切需要建立健全以加强新居民子女教育、新居民培训教育和精神文化生活为内容的社会教育机制；以全面实施居民居住证制度、搭建新居民信息平台和健全新居民社会化管理为内容的新居民社会管理机制；以保障新居民依法享有民主政治权利、保障新居民劳动权益和为新居民提供法律援助为主要内容的新居民维权保障体系；以加强协管员队伍建设、创新考核制度和落实经费保障为内容的协管员队伍建设机制。要大兴求真务实之风，完善各项制度，加强与相关部门的沟通、协调，狠抓各项工作的落实，确保新居民服务管理工作取得新成效。

4、深入基层、转变作风。把深入基层作为第一位的工作，坚持在调查中研究，在研究中调查，在求知、真知、深知上下苦功夫。今年，局领导班子将建立每月下基层、下联系镇调研指导制度，加强与基层和新居民的联系和沟通，切实解决基层和新居民的实际困难。继续发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义和主观主义。真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成，作为一切工作的出发点和落脚点，作为衡量各项工作业绩优劣、事业成败的一把尺子。

5、艰苦奋斗、提倡节俭。牢记“两个务必”，树立“节俭光荣、浪费可耻”的节约意识，发扬艰苦奋斗的作风。不搞面子工程、政绩工程，劳民伤财。不贪图享受，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风的侵入。

6、严于自律、廉洁从政。筑牢思想道德防线，树立正确的权力观和地位观。严格遵守党员领导干部廉洁自律的各项规章制度，坚决不做违背党性原则，不做违背党的纪律的事情，防微杜渐，警钟长鸣。讲党性、讲原则、讲纪律，处处事事时时严格要求自己，时刻自重、自省、自警、自励，努力做到抗得住诱惑，耐得住清贫，管得住小节。