浅谈节能减排在机关事务工作中的地位和作用

[机关事务管理局2016年公共机构节能宣传周活动总结]为深入推进公共机构节能，加快节约型公共机构建设，引导和带动全社会积极参与节能减排，根据国家和省里的统一部署，xx市于6月8日至14日在全市范围内公共机构组织开展了以“携手节能...+阅读

今年4月1日，经过修订后的《中华人民共和国节约能源法》正式实施。这项法律的实施，对于推进我国节能减排事业的发展具有重大意义。机关事务部门作为各级政府机关的后勤管理和保障单位，承担着机关单位节能减排工作的重任。面对新的形势，如何认识节能减排在机关事务工作中的地位和作用，推进节能减排需要处理好那些关系，这些问题都需要我们进行思

考和讨论。

一、充分认识节能减排在机关事务工作中的地位

节能减排作为我国的一项长期战略，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。对于我们机关事务部门来说，只有充分认识节能减排工作的重大战略意义，深刻认识这项工作的重要性，才能做好政府部门的节能减排工作，推进全社会节能减排事业的发展。

1、节能减排是机关事务部门贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的体现

党的十七大报告指出，要加强资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。因此，政府机关作为党的政策的执行者，在全社会面前率先垂范，进一步加大推进节能减排工作的力度，落实节能减排工作责任制，正是贯彻党的十七大精神的重要体现。做好节能减排工作，也是落实科学发展观的要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观坚持以人为本，强调全面、协调、可持续的发展，节能减排正是科学发展观的具体实践。在机关事务工作中，我们要积极推进节能减排，加快后勤体制改革，大力发展循环经济，强化技术创新，全面推进机关后勤事业节约发展、环保发展、协调发展，让科学发展观真正成为我们工作的指导思想。

2、节能减排是机关事务部门适应社会经济发展的必然要求

当前我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。在能源高度紧张、资源高度紧缺的今天，中国的经济发展方式必须实现由粗放型向节约型的快速转变。随着社会的发展，加强资源节约，切实保护环境，已经成了全社会的共识。中央领导人也呼吁人民群众以改变生活方式，帮助处理能源需求增加和污染严重的紧迫问题，并发起了“节能光荣，浪费可耻”的节能减排全民行动。在新的形势下，国务院审时度势，发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，节能减排工作成为当前政府部门的一项重要任务。根据国务院的相关规定，各级机关事务部门承担了政府机关的节能减排任务。因此，提高思想认识，推行政府部门的节能减排，是我们应履行的职责。湖北省机关事务管理局就此举办了多次宣传教育活动，要求全局职工提高思想认识，把节能减排工作的重要性提高到全社会的高度，认识到节能减排对于国家经济的促进作用，用饱满的热情来推动节能减排工作的开展。

3、节能减排是推进机关事务部门后勤体制改革的重要方向

实施节能减排，加快产业结构调整，建设绿色、节能、高效的机关后勤保障体制，是当今后勤体制改革的重要方向。在过去的很长一段时期内，因为历史的原因，机关部门的后勤保障体制一直存在着“大而全”、“小而全”的问题，效率比较低下，资源浪费严重，对环境也造成了一定影响。为改善这种状况，这些年来很多机关事务管理部门对后勤体制进行了改革，取得了明显的成绩。特别最近几年来，随着节能减排工作的开展和深入，把节能减排工作与我们的后勤体制改革结合起来，用节能减排的理念来指导后勤体制改革的发展，用后勤体制改革来实践节能减排的思想，实现二者互相促进、共同发展，已经成为许多机关事务工作者的共识。湖北省机关事务管理局在这方面也进行了一些初步的尝试。近几年来，我们在推进后勤保障体制社会化、市场化的同时，把节能减排也列入后勤改革的整体规划，以满足机关干部需求和方便职工生活为中心，提升和发展各种服务产业，抓好综合管理，强化监督力度，努力建设一个能耗小、效率高的后勤综合保障体制。

二、节能减排在机关事务工作中的作用

节能减排工作的开展，对于机关事务部门来说也是一次难得的机遇。因为做好政府部门的节能减排工作，不仅有利于强化和巩固机关事务部门的工作职能，促进机关事务工作水平的提高，更有利于建设节约型政府机关，促进全社会节能减排事业的发展。机关事务部门应当深化认识，紧抓机遇，开拓进取，积极创新，不断把节能减排工作推向深入。

1、有助于强化和巩固职能，促进机关事务工作发展

长期以来，机关事务部门承担了政府机关的服务和保障职能的同时，也承担着一部分管理职能。近年来随着政府机构改革的深入，

机关事务部门的职能也在发生变化，开始由简单的服务型向综合管理服务型过渡。节能减排作为国务院新近赋予机关事务部门的职能，认真履行好这项职能，不仅能够积极推进节能减排事业的发展，更有利于强化机关事务部门的管理职能，促进机关事务工作的发展，实现机关事务部门职能的顺利转型。认识到这一点后，在实际工作中，我们要做到管理与服务并重，加强组织领导，健全考核机制，研究制定发展节能减排的各项制度和政策措施，通过多种手段促进节能减排事业的发展，充分履行好这项职能。除此之外，我们还应当把节能减排工作和其他各项工作结合起来，积极开拓新的职能，例如政府环保用品采购、国有资产节能综合管理等，实现节能减排管理职能的外延化、系统化。“桃李不言，下自成蹊”，我们只有认真履行好节能减排这项法定职能，拿出优异的工作业绩，才能取信于党和政府、取信于人民，才能促进机关事务管理职能立法早日出台，从而不断巩固和拓展机关事务部门的工作职能。

2、有助于建设节约型机关，降低能源消耗

当前我们政府机关的能源消耗一直保持在较高的水平，每年都要为此消耗大量公务开支，随着能源价格的上涨和消耗的增加，这种开支还可能继续增长。面对严峻的形势，推行节能减排，降低能源消耗，建设节约型机关，已经成为迫在眉睫的需求。建设节约型机关，要求处处讲节约，时时讲节约，尽量减少不必要的开支，努力降低能耗。机关事务部门作为政府的“管家”，切实抓好节能减排工作，努力降低能源消耗和公务开支，不仅是对党负责，也是对人民负责。在具体工作方面，应着重抓好水电节约、降低公车油耗、办公楼节能改造、土地资源节约和综合利用等重点工作，订立详细的能耗标准，从大局部署，从小处着手，循序渐进，日积月累，努力把节能减排的目标落到实处。在这方面，中央国家机关率先垂范，已经完成了多项节能改造工程，其中许多先进的经验和做法，都值得我们借鉴和学习。湖北省机关事务管理局在这方面也借鉴了国管局和兄弟省市局的相关经验，在建筑节能改造、水电油气降耗、公务用车节能、资源集约化利用等领域进行了一些尝试，取得了一定的成绩。

3、有助于树立政府良好形象，推进全社会节能减排事业的发展

节能减排是我们国家的一项长期基本政策，关系到国家经济在今后一段时期内能否持续、健康、快速的发展。节能减排不仅是机关事务部门的工作职责，也是全社会所共同承担的一项责任。因此，机关事务部门所推行的政府机关节能减排工作，更具有特殊的意义。因为政府机关作为社会的管理者，在全社会的节能减排事业中具有表率作用。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”节能减排，政府先行，党政机关只有率先实行节能减排，实现能耗降低和资源节约，才能取信于全社会，才能推动节能减排事业向社会各部门各行业深入发展。在这个过程中，机关事务部门承担着制定和组织实施规划、制定消耗定额等法定职责，作为“规矩”的制定者，更要带头执行做表率。为更好地发挥政府机关的引导作用，湖北省机关事务管理局除以身作则、积极推进政府节能减排工作外，在推行节能工程改造和建设循环经济时也积极尝试向环保绿色产业倾斜，扩大环保绿色产品和技术的采购和应用比例，用实际行动为全社会节能减排事业的发展做出自己的贡献。

三、做好节能减排工作应处理好几个方面的关系

节能减排是一个复杂、长期、艰巨的工作，做好这项工作需要我们坚持不懈地努力。我们要从一点一滴的小事做起，积寸土而成泰山，汇小流而成江海，而不能急于求成，指望一蹴而就。在推行这项工作时，为保障节能减排工作顺利开展，我认为应处理好以下几个方面的关系。

1、处理好“节能”工作与“减排”工作之间的关系

节能减排是一个系统工程，主要包含节能和减排两个重要方面，这两个方面相辅相成，缺一不可。其中节能是指减少能源浪费，减排是指降低废气排放。一般说来，节能是我们当前工作应抓住的重点，但同时也不能忽视减排工作，要做到两手并抓，有所侧重。首先，我们应把节能放在首位，在机关后勤各个领域开展节能降耗工作，重点是做好办公楼房节能改造和公务用车节能改革。这两项是目前政府机关能源消耗的大户，抓住重点，认真做好这两项工作，节能工作就能取得事半功倍的效果。其次，我们也不能放弃减排工作，在抓好节能的同时，也要把减排的目标落到实处。我国已经批准并加入了限制温室气体排放的《京都议定书》，保护自然环境、减少废气排放已经是大势所趋。我们要本着为国家为人民负责的态度，把减排工作做好。目前，在一些机关事务部门中，可能会出现重节能轻减排的现象，人为地把节能和减排割裂开来。我认为这样不利于节能减排工作的开展。我们要用系统的、全面的观点处理好节能和减排之间的关系，这样才能推进节能减排工作全面健康发展。

2、处理好与政府其他各部门之间的关系

节能减排工作的系统性和广泛性，决定了机关事务部门要做好这项工作，就必须处理好与其他政府各部门之间的关系。因为其他各政府部门是节能减排工作的“客体”，是我们推行节能减排的工作对象。处理好与这些部门之间的关系，对于做好节能减排工作具有至关重要的作用。我认为要处理这些关系，以下三点必不可少。首先是明确自身的定位。在节能减排工作中，机关事务部门既是管理者，也是服务者。我们既要加强管理和督促，制定各单位的节能降耗指标并监督实施，也要提高服务水平，改善服务质量，为政府各部门推行节能减排提供完善的服务保障。其次是充分发挥各部门的主观能动性。内因才是决定事务发展方向的决定性因素，所以要做好节能减排，关键还是要靠各部门自身。我们要积极发动各个部门的主观能动性，依靠他们自身来推动本单位的节能减排工作，这样才能从根本上保证节能减排工作的顺利进行。最后，在重视内因的同时，我们也不能忽视外因的作用。我们要充分发挥机关事务部门的引导、宣传、规范和监督作用，通过内外结合，保障节能减排工作目标的实现。

3、处理好机关事务部门内部的关系

做好节能减排，不仅要处理好与“客体”的关系，更要处理好“主体”自身内部的关系。机关事务部门是推行政府机关节能减排工作的主体，内部关系处理好了，节能减排工作才能取得良好的效果。要处理好机关事务部门的内部关系，我认为应注意以下三点。首先，要做好节能减排的宣传教育活动，从思想认识做起，使广大干部职工对节能减排工作的重要性和紧迫性有清醒的认识。思想是工作的动力，只有思想认识上去了，工作才能取得进展，才能充分调动大家的工作积极性，才能形成上下合力、干群一心的良好工作局面。其次是要建立一套权责明确、规范严格的制度，做到“明赏罚、严号令”，通过制度来激励先进、鞭策后进。当今社会是法制社会，法制观念深入人心，完善的制度比简单的命令具有更大的作用和更持久的影响。因此，我们要把制度建设作为内部建设的重点，通过制度来保障节能减排工作的进行。最后，正确的领导对于节能减排工作也是至关重要的。我们要强化对节能减排工作的组织领导，坚持宏观指导与微观落实相结合，抓好协调督促和检查考核，保证节能减排工作始终处于正确、有序的运行轨道。