[关于资源型城市转型的研究与思考]一、资源型城市的形成、发展和特点 资源型城市是随本身丰富的资源开发而兴起，并以资源开采利用为主导产业和支柱产业的城市。我国存在较多的资源型城市。据统计中国现有矿业...+阅读
做好环境保护推动城市转型
XXX我市实施从资源型城市向生态型城市转变这一经济发展战略，是落实胡锦涛总书记提出的科学发展观的需要，是实现“打造工业强市，建设生态新密”宏伟目标的需要，也是我市建设全面小康社会的需要，现将我们环保部门掌握的近三年我市经济发展情况汇报如下：
一、三年来办理审批手续的新上项目情况
XXX市环保局2002
2004年
审批项目汇总表
上表是2002
2004年度经我局审批的我市新上建设项目，通过对上表的分析，我们可以发现其中有以下三个特点。
（一）资源依赖性强
468家新上项目中，423家与丰富的矿产资源密切相关，占总数的90.4，其中以铝矿石、铝矾土为主要原料的耐火材料企业所占比例高达85。
（二）规模小、能耗高、水平低
在所有新上项目中，高能耗、低效益、小规模的倒焰型耐火材料生产企业比例高达78，年产量3000吨以下的耐火材料生产企业比例达56。
（三）生态型、科技型企业凤毛麟角
从近三年新上项目中，难以找到生态型、高科技企业的影子，绝大多数是我市几大支柱产业的重复建设或相关产业，如占很高比例的耐火材企业、耐火材料原料加工，机械设备加工等具，其中有几家锆刚玉耐火材料企业生产的产品档次高一些，但规模都不大。
二、存在的问题
（一）环保第一审批权不能得到有效保障
我市的建设项目很少是在开工前主动找环境保护部门进行审批的，原因在于有些投资人不懂法律，以及个别乡、村干部法律意识淡薄，无大局意识，为在本地上项目，无视国家的环保法律，误导投资人“只管上项目，不用管办手续”，以致大多是企业建成后或环保部门在检查中发现后补办的手续，使环保部门不能很好的按照国家产业政策标准进行把关。
（二）投资缺乏引导，盲目性太大
由于种种原因，我市民间资本的投资方向几乎完全由市场主导，以致出现了投资的盲目性，哪个行业热，资金就一拥而上，最终导致过剩。比如耐火材料行业，本来我市就有很多存量企业，但在2003年耐材形势好时，大家又一哄而上，并且上马的大都是低水平的倒焰型耐火窑生产线，如今大部分处于停产、半停产状态，造成资金的极大浪费。
（三）个别领域环保参于有空缺
1、煤炭行业重组环保参于少
近三年我市主要支柱产业煤炭行业在我们的项目管理中没有新上项目，但事实上，由于市场变化、安全生产需要等原因，煤炭行业内有许多重组行为，这些重组行为从未有向环保部门通报过，导致环保部门在这一块出现了监管空缺，使煤炭采掘造成的生态破坏日趋严重。
2、汽车尾气污染没有纳入管理
伴随着全市人民群众物质文化生活水平的不断提高，近年来，我市的机动车辆总台数呈明显上升趋势，已接近18000台次，机动车尾气污染已成为造成城市环境恶化、影响市民身心健康的重要因素，尤其是部分外地已经报废车辆流入我市，加之一些严重超期服役的机动车仍在上路行驶，多数不合格车辆排放的尾气严重超标，直接危害人民群众健康，因此，将机动车尾气污染纳入环保管理十分必要。
（四）环境压力依然很大
作为资源型县（市），我市的造纸、煤炭行业的治理设施还属于低水平达标，受经济利益驱动，存在设施不正常运行、违法偷排行为，管理稍有放松，就会发生超标排污现象；另外我市产业结构调整进程缓慢，结构性污染短期内难以解决，加上城市基础设施不完善，城市生活污水处理还没有得到有效解决，等等这些因素，导致我市环境仍面临巨大的压力。
三、今后我局将重点做好三项工作
（一）加强引导，推动升级
1、加强宣传，营造人人关注环保、人人参于环保的氛围
一是将在全市进行广泛宣传，多方发动，在全市形成开展环境保护工作营造良好舆论氛围。二是采用形式多样的教育方法，采用创建绿色学校等方式，将环保工作“从娃娃抓起”。三是充分利用新闻媒体的舆论监督作用，加强与市电视台的联系，作好环保新闻报道，宣传好的治理典型，抨击环境违法行为。四是继续加强各个层面的环境保护培训教育，提高全市环保意识。
2、加强政策指导，推动产业结构调整和升级
为促进我市经济可持续发展，我们将制订规划、明确方向，引导我市项目建设和现有企业向生态型、集约化发展。一是在项目审批的同时对投资人做好政策宣传，鼓励引导企业将资金投向高科技、生态型的领域。二是是鼓励现有企业上规模，搞重组，组建集团，统一法人、统一经营、统一治污、统一管理，努力改变我市企业“小、散、多”的局面，为提升治污水平提供保障；三是引导企业调整原材料和能源使用结构，促使企业走低能耗、低污染、高效益的路子。四是推动重点企业进行清洁生产，加快清洁生产的推广进度。
（二）严格把关，认真考核
1、做好项目把关，严防污染项目落户XXX
我们将按照《环境影响评价法》12全文查看规定，在认真编制我市环境保护各种规划的基础上，对所有建设项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，切实履行监管职能，严防高污染、高能耗的项目落户XXX。
2、认真落实“环保一票否决”制度
根据我局掌握的建设项目审批情况，对未经环保第一审批的建设项目及时上报给市委、市政府，以使政府能及时对全市各单位未执行环保第一审批
制度的行为予以纠正。
（三）强化监管，突出执法
有计划、有步骤地开展环保执法大检查，对突出的环境污染和不法排污企业进行专项整治，严厉打击各类环境违法行为，对不能够达标排放的企业要坚决予以关闭，对环境违法案件的有关责任人按照《关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》依法进行处理。
一是加强日常监管，增加监督频次。对重点排水企业实行监察人员分包制，明确责任，严防死守，确保治污设施正常运行；定期不定期监测断面水质，发现异常，及时处理。对大气污染重点区域除严格落实辖区中队责任外，由局大气污染防治领导小组加大督导力度，发现冒黑烟现象及时予以处理。
二是开展执法大检查。通过不定期开展执法大检查活动，逐厂检查设施运行情况，查处各种违法排污行为，发现问题，及时要求企业整改，对屡查屡出问题，不能稳定达标的企业将上报政府责令其停产整改。通过采取强有力的措施使我市环境质量得到明显改善。
三是继续对“十五小”、“新五小”企业采取高压态势，发现一起、取缔一起。对死灰复燃的小沥青、小炼油随时向当地乡（镇）、街道办事处通报，积极配合他们取缔到位。
总之，实施资源型城市向生态型城市转变是我们XXX今后发展的必由之路，环境保护部门充分发挥自己的职能，积极参于到这一伟大的变革过程中，是XXX发展的需要、XXX人民的要求，我们将紧跟时代步伐，与时俱进、开拓进取、创新思路、扎实工作，努力为我市的经济发展做出应有的贡献。
12全文查看做好环境保护推动城市转型
XXX我市实施从资源型城市向生态型城市转变这一经济发展战略，是落实胡锦涛总书记提出的科学发展观的需要，是实现“打造工业强市，建设生态新密”宏伟目标的需要，也是我市建设全面小康社会的需要，现将我们环保部门掌握的近三年我市经济发展情况汇报如下：
一、三年来办理审批手续的新上项目情况
XXX市环保局2002
2004年
审批项目汇总表
上表是2002
2004年度经我局审批的我市新上建设项目，通过对上表的分析，我们可以发现其中有以下三个特点。
（一）资源依赖性强
468家新上项目中，423家与丰富的矿产资源密切相关，占总数的90.4，其中以铝矿石、铝矾土为主要原料的耐火材料企业所占比例高达85。
（二）规模小、能耗高、水平低
在所有新上项目中，高能耗、低效益、小规模的倒焰型耐火材料生产企业比例高达78，年产量3000吨以下的耐火材料生产企业比例达56。
（三）生态型、科技型企业凤毛麟角
从近三年新上项目中，难以找到生态型、高科技企业的影子，绝大多数是我市几大支柱产业的重复建设或相关产业，如占很高比例的耐火材企业、耐火材料原料加工，机械设备加工等具，其中有几家锆刚玉耐火材料企业生产的产品档次高一些，但规模都不大。
二、存在的问题
（一）环保第一审批权不能得到有效保障
我市的建设项目很少是在开工前主动找环境保护部门进行审批的，原因在于有些投资人不懂法律，以及个别乡、村干部法律意识淡薄，无大局意识，为在本地上项目，无视国家的环保法律，误导投资人“只管上项目，不用管办手续”，以致大多是企业建成后或环保部门在检查中发现后补办的手续，使环保部门不能很好的按照国家产业政策标准进行把关。
（二）投资缺乏引导，盲目性太大
由于种种原因，我市民间资本的投资方向几乎完全由市场主导，以致出现了投资的盲目性，哪个行业热，资金就一拥而上，最终导致过剩。比如耐火材料行业，本来我市就有很多存量企业，但在2003年耐材形势好时，大家又一哄而上，并且上马的大都是低水平的倒焰型耐火窑生产线，如今大部分处于停产、半停产状态，造成资金的极大浪费。
（三）个别领域环保参于有空缺
1、煤炭行业重组环保参于少
近三年我市主要支柱产业煤炭行业在我们的项目管理中没有新上项目，但事实上，由于市场变化、安全生产需要等原因，煤炭行业内有许多重组行为，这些重组行为从未有向环保部门通报过，导致环保部门在这一块出现了监管空缺，使煤炭采掘造成的生态破坏日趋严重。
2、汽车尾气污染没有纳入管理
伴随着全市人民群众物质文化生活水平的不断提高，近年来，我市的机动车辆总台数呈明显上升趋势，已接近18000台次，机动车尾气污染已成为造成城市环境恶化、影响市民身心健康的重要因素，尤其是部分外地已经报废车辆流入我市，加之一些严重超期服役的机动车仍在上路行驶，多数不合格车辆排放的尾气严重超标，直接危害人民群众健康，因此，将机动车尾气污染纳入环保管理十分必要。
（四）环境压力依然很大
作为资源型县（市），我市的造纸、煤炭行业的治理设施还属于低水平达标，受经济利益驱动，存在设施不正常运行、违法偷排行为，管理稍有放松，就会发生超标排污现象；另外我市产业结构调整进程缓慢，结构性污染短期内难以解决，加上城市基础设施不完善，城市生活污水处理还没有得到有效解决，等等这些因素，导致我市环境仍面临巨大的压力。
三、今后我局将重点做好三项工作
（一）加强引导，推动升级
1、加强宣传，营造人人关注环保、人人参于环保的氛围
一是将在全市进行广泛宣传，多方发动，在全市形成开展环境保护工作营造良好舆论氛围。二是采用形式多样的教育方法，采用创建绿色学校等方式，将环保工作“从娃娃抓起”。三是充分利用新闻媒体的舆论监督作用，加强与市电视台的联系，作好环保新闻报道，宣传好的治理典型，抨击环境违法行为。四是继续加强各个层面的环境保护培训教育，提高全市环保意识。
2、加强政策指导，推动产业结构调整和升级
为促进我市经济可持续发展，我们将制订规划、明确方向，引导我市项目建设和现有企业向生态型、集约化发展。一是在项目审批的同时对投资人做好政策宣传，鼓励引导企业将资金投向高科技、生态型的领域。二是是鼓励现有企业上规模，搞重组，组建集团，统一法人、统一经营、统一治污、统一管理，努力改变我市企业“小、散、多”的局面，为提升治污水平提供保障；三是引导企业调整原材料和能源使用结构，促使企业走低能耗、低污染、高效益的路子。四是推动重点企业进行清洁生产，加快清洁生产的推广进度。
（二）严格把关，认真考核
1、做好项目把关，严防污染项目落户XXX
我们将按照《环境影响评价法》[]规定，在认真编制我市环境保护各种规划的基础上，对所有建设项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，切实履行监管职能，严防高污染、高能耗的项目落户XXX。
2、认真落实“环保一票否决”制度
根据我局掌握的建设项目审批情况，对未经环保第一审批的建设项目及时上报给市委、市政府，以使政府能及时对全市各单位未执行环保第一审批
制度的行为予以纠正。
（三）强化监管，突出执法
有计划、有步骤地开展环保执法大检查，对突出的环境污染和不法排污企业进行专项整治，严厉打击各类环境违法行为，对不能够达标排放的企业要坚决予以关闭，对环境违法案件的有关责任人按照《关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》依法进行处理。
一是加强日常监管，增加监督频次。对重点排水企业实行监察人员分包制，明确责任，严防死守，确保治污设施正常运行；定期不定期监测断面水质，发现异常，及时处理。对大气污染重点区域除严格落实辖区中队责任外，由局大气污染防治领导小组加大督导力度，发现冒黑烟现象及时予以处理。
二是开展执法大检查。通过不定期开展执法大检查活动，逐厂检查设施运行情况，查处各种违法排污行为，发现问题，及时要求企业整改，对屡查屡出问题，不能稳定达标的企业将上报政府责令其停产整改。通过采取强有力的措施使我市环境质量得到明显改善。
三是继续对“十五小”、“新五小”企业采取高压态势，发现一起、取缔一起。对死灰复燃的小沥青、小炼油随时向当地乡（镇）、街道办事处通报，积极配合他们取缔到位。
总之，实施资源型城市向生态型城市转变是我们XXX今后发展的必由之路，环境保护部门充分发挥自己的职能，积极参于到这一伟大的变革过程中，是XXX发展的需要、XXX人民的要求，我们将紧跟时代步伐，与时俱进、开拓进取、创新思路、扎实工作，努力为我市的经济发展做出应有的贡献。
