论导致当前乡镇工作难开展的六个因素

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论导致当前乡镇工作难开展的六个因素

一是工作环境相对较差。乡镇干部是“三苦”干部，生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，乡镇待遇通常要比县级机关低，而工作量和工作难度却相对较大，在完成上级任务和群众工作中容易两头受气。像石门县这样的省级贫困县，乡镇政府机关的基础设施普遍较差，很难使干部“以乡为家”。没有一个良好、宽松的工作环境，

使很多乡镇干部不安心干本职工作，乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行，在不少乡镇干部中存在着“做一天和尚撞一天钟”的心态。二是行政权力日渐虚化。主要表现在“条块分割”的问题上，即：财政状况好的站所一般都是由县直部门直接管理或者以其为主导、乡镇政府辅助管理，而一些财政状况较差的站所则被视为“包袱”甩给乡镇政府管理，并由乡镇财政供养。例如，财政、工商、税务、公安、司法、土地、水电、信用社、交通等站所基本上由“条条”管理；文化、广播、卫生院、中小学、农技等事业单位基本上下放给乡镇政府管理。如此一来，那些设在乡镇、由上级主管部门直接管理的站所，分割了乡镇政府的权责职能，使乡镇政府在“权、能、利”三个方面皆不能成为一级完备、统

一、效能的政府，造成职权行使“虚化”和“悬空”。

三是工作重心过于分散。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，而乡镇干部的身份难以准确定位，实际工作中“被迫”身兼数职，不仅是乡官，而且还是税官、警官甚至是法官，在没有任何执法权的情况下还要管辖区内的交通安全、处理纠纷。由于市县一级条条块块分割过宽、过细，特别是一些阶段性、临时性、突击性任务繁杂，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩。凡事有考核，轻则受处罚，重则“一票否决”。有些乡干部很无奈地说：“乡镇干部真是忙，一票否决压脊梁。成天泡在乡村里，难有空闲难见娘。上面下面都得顾，忘我工作也无妨。”这就是对当前农村基层工作难抓的最主要原因。

四是领导班子不够稳定。由于《组织法》规定，乡镇班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：调查了解，熟悉情况；第二年“干”：理清思路，确定目标；第三年“换”：本来应该是大干快上，加快发展，但因为又面临着换届，很多乡镇领导又只有等待观望。

加之，近年来，干部交流轮岗的力度较大，乡镇党政领导班子变动频繁，致使乡镇经济发展的决策还未来得及实施，或刚刚实施就调离，决策、规划难以落实。而新上任的领导又另起炉灶烧上“三把火”，这样造成了一些不必要的人力、财力和物力的浪费，延缓了经济发展步伐。

五是财政收支矛盾突出。农村税费改革在减轻农民负担的同时，也减少了乡镇财政的收入，并导致乡镇财政收支的缺口问题。同时，乡镇财政原来遗留下来的巨大债务将无法化解。据石门县统计，到2004年为止，该县乡镇债务（包括七站八所）总额高达1.85亿元，平均每个乡镇负债为925万元。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，在完善基础设施建设，发展产业经济的同时给乡镇遗留下了许多隐形债务。由于经济困难，乡镇政府无力解决农民群众的实际困难。农民增收难、债务偿还难、财政平衡难这“三难”是制约乡镇工作开展的重要因素。

六是群众力量难以调动。近年来，随着农村经济体制改革力度加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，农民对乡镇政府的依赖性大大降低。客观地讲，农业税取消以后，乡镇政府已无多大行政安排职能。随着农村劳务输出的不断扩大，青壮年劳力明显减少，一旦遇到防汛抗旱、森林防火等紧急事务，政府在组织调集劳力上往往出现很大的困难。再比如目前在组织发展农村公益事业时，采用较多的方法是通过“一事一议”或民间协会组织完成。然而，一事一议也好，民间协会也好，在做出决策时，只要少数人反对，这个决策就可能无法实施，最终使公共的好事办不成。如今农村就流传着这样的思想：土地到户不靠你，大小事情不怕你，有了问题就找你，不来解决就骂你，要钱要粮不给你，你逼急了就告你。这是乡镇工作难以开展的客观反映。