浅谈人大制度宣传工作

[县监察局行政监察工作向人大报告]文章标题：县监察局行政监察工作向人大报告为主动接受县人大的监督，认真履行法律赋予的行政监察职能，深入推进反腐倡廉工作，24日，县人大常委会在县民政局社区三楼会议室主持召开...+阅读

文章标题：浅谈人大制度宣传工作

人大制度宣传工作是一项常干常新的事业，随着社会主义民主法治的发展，人大制度宣传工作面临着许多新情况、新问题，需要正确认识与把握。根据当前人大新闻宣传工作形势，主要应解决三个方面的问题。

一、进一步提高对人大制度宣传工作重要性的认识

认识人大宣传工作的重要性与必要性至少

要把握三点：

第一，人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。高度重视宣传工作是我党的优良传统与成功经验。无论是革命战争时期还是和平建设时期，我党都十分重视宣传工作，党的每一项工作都是以舆论宣传为先导的。我党执政的本质是人民当家作主，而人民代表大会制度是人民当家作主的最高实现形式。人大宣传工作就是要宣传人民代表大会制度、宣传民主与法制、宣传党的执政理念和执政本质。党的十六大提出，要改进和完善党的执政方式和领导方式，要更多地通过法律的形式将人民意志、党的意志转化为国家意志，通过法律形式推行党的主张。在新的历史条件下，人大工作地位越来越重要，任务越来越繁重。因此，人大的宣传工作必须加强，人大宣传工作必须置于党的领导之下，按党的宣传工作指导思想和要求抓好人大宣传工作。要通过对人大工作的宣传，使广大人民群众理解、支持、参与民主法制建设，拥护党的主张，进一步巩固党的执政地位。

第二，加强人大宣传工作是政治文明建设的必然要求。党的十六大提出，发展社会主义民主政治、建设政治文明是全面建设小康社会的重要目标。政治文明建设的核心内容是民主与法制，是尊重和保护人民群众的合法权益。要实现这一目标，各级人大及其常委会担负着不可推卸的责任。做好人大宣传工作，必须突出宣传政治文明建设的重大意义。政治文明最重要、最根本的是完善人民代表大会制度，核心是人民至上、以人为本，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。人大宣传工作就是要理直气壮地为这一目标服务。

第三，做好人大宣传工作是开创人大工作新局面的迫切需要。人大工作虽然程序性很强，而这些程序正是民主集中制所要求的核心内容。宣传工作就是要透过这些程序来挖掘民主与法制的深刻内涵。过去，由于我们人大的宣传工作做得不够，一般群众对人大工作的深入了解不多，有的人觉得人大是个表决机器，是橡皮图章。殊不知，我们的一个表决者并不是代表一个人，他可能代表着几百人、几千人，甚至几万人，代表着一种神圣职责。应该说，经过这么多年的工作，我们的人民代表大会制度已经深入人心，随着人大工作的不断完善和创新，我们的宣传工作也要与时俱进、开拓创新。要通过宣传工作增加人大工作的透明度，提高人大在老百姓心目中的可信度。我们有些活动除了吸收公民来参与、旁听外，更重要的是要依靠媒体的舆论导向。过去我们有的宣传工作穿靴戴帽，把代表尖锐精彩的发言磨去了棱角，导致千人一面，老百姓不喜爱；人大宣传工作稿件数量少，精品更少；表层的报道多，深度报道、背景报道、跟踪报道少，缺乏生动性等等。这些都有待于我们在今后的人大宣传工作中加以改进。

二、加强和改进人大宣传工作应当深入研究解决的五个方面问题

一是在国内社会法治意识、公众参与意识迅速提升的状况下，如何进一步密切人大与人民群众的联系，增强人大工作的开放性和透明度，积极引导公民政治参与。人民代表大会制度深深地植根于人民群众之中，是人民当家作主的最高实现形式。但是，人民当家作主不可能每个公民都亲自来参与管理国家事务，而必须要依法按程序选出自己的代表来行使管理国家事务的权力。在公民的民主意识逐步增强，参与管理国家事务的积极性越来越高涨的新形势下，如何既要有效保护公民的参与热情，又要引导公民进行有序的政治参与，是人大宣传工作不能回避的问题。如果不能做到有序参与，就不可能有真正的社会主义民主。

二是在我国社会结构和社会组织形式发生深刻变化，利益格局、思想文化多元、多变、多样特点日益明显，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益明显的态势下，如何增强用正确的舆论导向引领群众的能力，增强人大新闻报道的宪法和法律意识，始终牢牢掌握人大制度宣传工作的政治方向和舆论导向。

三是在改革开放的过程中，如何创新人大制度宣传工作的观念、机制和方式，用人民群众乐于接受的方式，宣传人大制度和法制建设，不断提高人大制度宣传工作的水平和质量。当前，宣传人大制度的作品缺乏感染力，可读、可听、可看性差，不易为群众喜闻乐见。这是摆在人大制度宣传工作者面前的一个现实问题，需要认真研究解决。

四是在信息网络迅速发展的条件下，如何有效地占领人大工作的网络舆论阵地，形成网上舆论的强势和主导地位。已经有人提出“网络政治”的概念。这反映了社会思想政治领域的最新发展动向。“网络政治”对我国社会主义民主政治的影响，我们要从战略的高度上去思考和应对。

五是在西方国家对我进行意识形态渗透和12全文查看“颜色革命”压力面前，如何进一步加大人民代表大会制度的宣传力度，让人民代表大会制度真正深入人心，有效抵制西方敌对势力西化、分化的政治图谋。我们从事党的宣传工作的同志们，千万不能掉以轻心，加强人大制度宣传，坚定不移地走中国特色的政治发展道路，对防止西方政治文化渗透具有重要作用。

三、进一步做好新形势下的人大工作应重点认识和处理

好四个关系

一是人大职能工作与人大宣传工作的关系。人大工作可以分为职能工作和非职能工作两大类，前者决定后者，后者为前者服务。职能工作主要是立法（指有立法权的人大）、监督、决定重大事项、人事任免。非职能工作包括宣传、外事、信访、代表、培训等。只有人大职能工作做好了，人大宣传工作才有坚实的基础；职能工作做不好，宣传工作就成了无源之水、无本之木、无米之炊。另一方面，人大宣传工作对人大职能工作也有促进作用。宣传工作做好了，就能引导、推动职能工作前进。反之，就会阻碍职能工作。所以人大宣传工作要更好地为人大职能工作服务。

二是严格规范与鼓励创新的关系。规范和创新的最佳结合点是法。规范要依法，不能一管就“死”；创新要合法，不能一放就“乱”。对于法律明确禁止的一些所谓“创新”，新闻报道不能正面宣传，不要去闯这个“红灯”；对于法律虽然有规定但比较原则，在具体操作中容易出偏差的工作，宣传要低调；对于法律没有明确规定，但属于有益探索的工作，宣传要正确导向，引导到法制的轨道上来；对于法律没有明确规定，但政治性较强，又一时还看不清其走向的工作，宣传要特别慎重，严禁炒作。

三是导向正确与生动活泼的关系。这是内容和形式的关系。内容决定形式，形式为内容服务。内容要坚持正确的舆论导向，形式要生动活泼，为人民群众所喜闻乐见。在宣传的内容上，一定要讲政治，政治包括政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。涉及重大题材、敏感事件、热门话题的宣传必须坚持严格的审稿制度。在宣传的形式上，要尊重新闻规律，满足受众需求，充分发挥不同媒体的优势和特色。现在从事宣传工作的同志往往“不求有功，但求无过”，这样虽然不“出错”，但是也不“出彩”，达不到宣传的目的和效果。

四是新闻报道与舆情分析的关系。就人大宣传工作机构而言，新闻报道（写稿发稿）是其一项职责，但不是主要职责，更不是全部职责。否则，人大宣传工作机构充其量只是一家媒体，甚至只是一个记者或者一个通讯员。人大宣传工作机构的一项重要职责是舆情分析。要建立和健全舆情的收集、核实、研判机制，及时研究对策。人大工作的政治性、法律性、政策性非常强。如果疏于人大工作的舆情分析，就是失职。要根据有效利用媒体、主动引导舆论的原则，从人大工作的角度加强舆情的跟踪和分析，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向。

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