积极探索大胆实践不断提升流动人口管理工作整体水平

[关于城市公共交通运行管理工作情况的调研报告]县人大组织南宾镇部分人大代表、群众代表和公交车、出租车经营者以及驾驶员进行了座谈。随后，组织代表个人乘坐公交车、出租车，暗访体验。5月10日，又组织市、县人大代表集中视...+阅读

会均依据各自流动人口管理现状，规范各项工作制度，做到了既要科学管理、合理使用外用工，又要加强法制宣传教育，使流动人口管理工作有章可循，有据可依，加快了流动人口管理工作科学化、规范化、制度化进程。四是健全基础台帐，保持信息畅通。流动人口量大，变化快，统计工作难度大。为了准确掌握流动人口动态，街道流动人口办公室每季度均要对驻区单位和社区居委会的流动人口进行统计，参照公安、市场、计生、城管等部门的登记情况进行综合分析，准确分析流动人口分布和就业状况，为上级部门和本街道流动人口管理工作提供决策依据。

二、以“公寓式”管理为抓手，积极探索流动人口管理工作新路子宝塔桥地区的企业主要是从事造船、装卸、农副产品粗加工和建筑施工等劳动条件相对艰苦的行业，脏、苦、累和危险的工种成为外来人口进城务工的主要求职行业。据统计，现在辖区企业外用工已占到全部流动人口的23%。用工量大，劳动条件艰苦，居住分散，外用工中打架斗殴，偷盗等违法犯罪现象时有发生，不仅给企业的生产和管理带来了负面影响，而且也严重地影响到地区的安定。针对这种现状，从97年开始，宝塔桥街道便在企业中进行了以集中住宿、集中管理为主要内容的“公寓式”管理的试点工作。他们首先选择了外用工最多的长航集团金陵船厂作为试点单位，取得了明显成效。长航集团金陵船厂外用工有近千人，过去都是散住在厂区和居民区。98年该厂自筹资金460万元，建起了能容纳720人居住的外用工公寓，从根本上改善了外用工居住环境。与此同时，该厂还从*上、生活上以及福利待遇上进行了一系列的改革。一是*上关心，人格上尊重。现在外用工在入党、参与厂里的议事决策等民主权利方面与在职职工平等相待，已有两名外用工在厂期间入了党；二是生活上关心，积极为外用工排忧解难。厂里制定了外用工公伤互助金制度。在公寓楼和其它外用工住所配备了专职清洁工，设立了活动室、医务室、食堂、小卖部等生活娱乐设施。厂幼儿园、子弟学校先后接纳外用工子女入托、入学65人等；三是逐步实现了外用工自行管理，由以往的“以内管外”逐步过渡到“以外管外、内外结合”的管理机制，使外用工主人翁意识得到了加强；四是外用工法律和业务培训制度化。外用工从进厂开始到上岗作业以及工作之余都有一套完整的培训、教育计划和制度，努力把外用工管好、用好。现在，该厂外用工遵纪守法的人多了，违法犯罪率同比下降了20%，并涌现出了2名见义勇为先进个人。南京金帆物流发展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同时，从切实维护外用工利益出发，减少了外用工收入分配的中间环节，为外用工公寓配备了彩电、空调，努力营造拴心留人的良好环境。91年以来，该单位从未发生一起外用工违法犯罪案件。南京肉联厂对外用工的管理除了实行集中住宿集中管理，还根据工种分工和倒班特点，合理安排宿舍，避免了相互干扰。该厂还在外用工中选拔素质高、工作成绩突出的外用工聘为本厂的合同制工人，极大地调动了外用工的积极性。据统计，现在全街道外用工30人以上的企业80%实行了集中住宿、集中管理。为了将“公寓式”管理向企业外延伸，街道投资近百万元，利用金大公司一处生产厂地，建立了金陵村暂住人口公寓。目前该公寓占地sp; 流动人口在为城市建设提供各种服务的同时，也迫切需要城市为他们提供最基本的服务，使他们能融入到城市生活中来。近几年，宝塔桥街道在实践中总结摸索出“四个结合”的管理办法。

1、坚持管理与教育相结合。外来人口大多数来自经济欠发达地区，文化水平低，法制观念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到伤害或是走上违法犯罪的道路。因此，他们把对流动人口法制教育列为流动人口管理工作的首要任务。几年来，企业外用工接受法律教育率达100%，街道设立了法律咨询台，为流动人口提供法制宣传资料近万份，免费为流动人口提供法律咨询。通过法律宣传和服务，增强了流动人口的法律意识，流动人口违法犯罪率同比下降了17.9%。

2、坚持管理与服务相结合。首先主动帮助他们提供劳务和经营活动。几年来，辖区企业接纳安排外用工1769人，街道为外来人员提供保洁员岗位108个、农副产品经营摊位、摊点500多个、门面房200余间，使3500余人有了谋生的职业。第二，积极提供计生和健康服务。外来人口中计划生育管理是一项难度非常大的工作，为此，街道计生部门建立完善了经营户及进入育龄人群计划生育“五个一”管理档案，即：一本花名册、一份计生合同、一张随访卡、一张孕检卡和一份审验证；建立了随访制度，主动与流入人员户籍地保持联系，相互协调配合，妥善处理计划生育工作中出现的各种问题。街道先后投资5万元，购置了B超检查仪、乳房检查仪、血压仪等设备，方便快捷地为外来育龄妇女提供全方位的优生优育和生殖保健方面的服务。去年，对175名流动人口进行了妇科检查，通过检查，对63名有不同程度的患病者进行医疗指导。为了解决流动人口就医难的问题，一方面要求驻区企事业单位医院对外开放，另一方面会同有关单位、部队医院，建立了12个社区医疗服务点，方便了流动人口求医买药的要求，深受流动人口的欢迎。第三，努力为流动人口排忧解难。外来人口由于其户口不在城市，子女入托、入学就成为他们的后顾之忧，他们迫切希望政府能为他们解决这一难题。在街道的积极努力和有关部门的支持下，先后为212名符合入托、入学条件的流动人口子女就近办理了入托、入学手续，使他们非常满意。

3、坚持管理与疏导相结合。大部分流动人口来宁后，人生地不熟，思想压力大。为此，街道坚持做好“三个联系”，即：公安派出所与外用工单位联系，社区居委会与房屋出租户主联系，企事业单位与外用工原籍联系。南京金帆物流发展有限公司建立了每季度与外用工原籍乡政府领导见面制度，互通外用工现实表现和家庭情况，积极主动地帮助外用工协调和解决工作问题、家庭矛盾以及邻里纠纷，为他们创造良好的工作、学习、生活环境，使他们能安心工作，为本地区的经济建设作贡献。

4、坚持管理与打击相结合。宝塔桥街道积极依靠公安派出所和社区警务站专门工作的优势，充分发挥他们在流动人口管理工作中主力军作用。现在14个社区居委会都成立了社区警务站，选配了12名专职协管员，使流动人口管理工作的专门力度得到了加强。派出所还定期组织有关部门开展突击清查整治工作，加大了对流动人口中违法犯罪活动的打击和盲流人员的遣返工作力度，去年，共出动民警、街道干部、居民骨干1375人次，对全地区流动人口进行了36次拉网式突击清查和重点整治行动，共核查流动人口3229人、*3171人、遣送“三无”人员292人、拆除违章搭建棚400余平方米

，从外来人口中查获违法犯罪嫌疑人32名，经审查破获各种案件29起，有效地遏制了流动人口违法犯罪势头，推动了地区的社会稳定，经民意测试，群众对流动人口管理工作满意率达80%以上。几年来，宝塔桥街道在流动人口管理工作中，积极探索，大胆实践，取得了一定的成效，但他们也清醒地看到，在组织、协调、管理工作中还存在一些问题和不足之处。在今后工作中要进一步解放思想，提高认识，狠抓薄弱环节，力争把街道流动人口管理工作提升到一个新的水平，为全区的改革开放，城市建设和经济发展创造良好的社会环境。下关区司法局XXX整理 2003年4月14日